Конституционное право

Широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и политической системе общества в целом. Узкий — делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства:

форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций. Понимание политического режима предполагает и с необходимостью требует широкого и узкого подхода, ибо это соответствует многообразию современных политических процессов, проходящих в обществе в двух основных сферах — государственной и общественно-политической, а также характеру политической системы, включающей в себя государство и негосударственные, общественно-политические

190

Глава IX. Формы правления и политический режим

организации. Все составные части политической системы: политические партии, общественные организации, трудовые коллективы (а также и «внесистемные» объекты: церковь, массовые движения и т. п.) испытывают многообразное влияние государства, его сущности, характера функций, форм и методов деятельности и т.

Таким образом, для характеристики формы государства имеет важное значение политический режим как в узком смысле слова (как совокупности приемов и способов государственного руководства), так и в широком своем понимании (как уровня гарантированное™ демократических прав и политических свобод личности, как степени соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, как характера отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни).

Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние множество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактические полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни и состояние экономики, формы классовой борьбы или классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима. оказывают исторические традиции страны, а в более широком смысле — своего рода общественно-политическая атмосфера, складывающаяся подчас вопреки пожеланиям господствующего в государстве слоя или вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формируются различные политические режимы, они не одинаковы в конкретных государствах одного и того же времени. Так, периоду рабовладения присущи деспотические, теократически-монархические, аристократические, олигархические режимы, режим рабовладельческой демократии. Во времена феодализма характерными были режимы абсолютистский, режим своеобразной «феодальной демократии», клерикально-феодальный, мили-таристско-полицейский или режим «просвещенного абсолютизма». В современном мире существуют либеральный, либерально-демократический, или конституционный, бонапартистский, военно-полицейский, фашистский или «фашизмоподобный», например, корпоративный или расистско-националистический, а также диктаторски-монополистический и марионеточный, в некоторых исламских странах — клерикально-фундаменталистский.

4. Политический режим

191

Опыт социализма свидетельствует о возможности появления так называемых народно-демократических и общенародных политических режимов, но по существу — авторитарных, тоталитарных режимов, режима рабоче-крестьянской диктатуры.

Известная преемственность и наличие некоторых неизменных в принципе содержательных характеристик позволяет свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям — демократическому и антидемократическому политическому режиму.

Демократия — то есть народовластие составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином демократия обозначается форма государства в том случае, если законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, выбранным народом, если законодательство закрепляет широкие социально-экономические и политические права и свободы граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания. Демократический политический режим может предусматривать прямое участие населения (прямая или непосредственная демократия) в решении государственных вопросов или участие в принятии политических решений с помощью выборных представительных органов (парламентская или представительная демократия). Демократический политический режим означает гарантированность провозглашенных прав и свобод, прочную законность и правопорядок, существование различных форм собственности и плюрализм мнений. Демократический политический режим невозможен без многопартийности, без достаточно высокого социально-экономического уровня жизни широких масс населения, без эффективного контроля над преступностью, особенно ее наиболее опасными организованными формами. Практика демократического развития государственности различных исторических эпох дает самые различные примеры демократических политических режимов.

Отличаются разнообразием и антидемократические политические режимы, однако их содержательная сторона во многом едина, она противоположна вышеперечисленным чертам режима демократий. Их характерные черты: господство одной политической партии или движения, одной, «официальной» идеологии, одной формы собственности, сведение к минимуму или ликвидация каких бы то ни было политических прав и свобод, резкое расслоение населения по сословным, кастовым, конфессиональным и другим признакам, низкий экономический уровень основных слоев народа, акцент на карательные меры и принуждение, агрессивность во внешней политике.

Антидемократические политические режимы делят обычно на авторитарные и тоталитарные.

192

Глава IX.

Тоталитарный политический режим (от лат. totus, totum — весь, целый, совокупность) — такой, при котором государство, не довольствуясь функцией официального представительства всего общества, выступает единственным и исключительным выразителем обществен-"ных потребностей и движений. Полная интеграция государства и общества, слияние государственного и общественного характерна, пожалуй, для истории конституционно-правового развития вплоть до рубежа Нового времени.

Современное, зачастую во многом идеологизированное, понимание тоталитаризма связывается с полным (тотальным) контролем государства всех социальных проявлений, огосударствлением всех легальных организаций, неограниченными законом (дискреционными) полномочиями властей, запрещением демократических институтов и движений, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, милитаризацией, подавлением оппозиции.

Если тоталитаризм характеризует определенный тип отношений государства и общества, то авторитаризм (от лат. auctoritas — власть, влияние) скорее означает антидемократический и часто антиправовой принцип властвования. Авторитарным может быть назван политический режим, при котором власть полностью или в достаточно полном объеме сконцентрирована в руках одного органа или лица, осуществляется централизованно и однолинейно сверху, игнорируя или существенно снижая роль других, и прежде всего представительных институтов. К историческим формам авторитаризма можно отнести азиатские сатрапии, древние деспотии, некоторые абсолютистские формы правления средних веков, военно-фашистские режимы. Авторитаризм может быть установлен или навязан обществу и сейчас в условиях войны, общественного кризиса, социальных или национальных конфликтов. Жизнь дает примеры элитарного, технократического авторитаризма. Так или иначе для авторитарного политического режима свойственны командно-административный метод руководства, централизация власти, навязанное единомыслие и безусловное повиновение, широкое использование карательных мер во внутренней политике и агрессивные установки в политике внешней.

Между различными элементами формы государства существует известное соответствие. Так, монархическая форма правления феодального государства периода абсолютизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому политическому режиму. Республиканские формы правления хорошо «вписываются» в условия либерально-демократического политического режима, а при наличии многонационального состава населения могут «задавать» федеративное государственное устройство.

5. Особенности формы правления и политический режим в РФ 193