Конституционное право

Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с.
4. Источники конституционного права
Источник права — это внешняя форма выражения правовьіх норм. В соответствии с этим источниками конституционного права являются различные формы выражения конституционно-правовых норм. Они, как и источники других отраслей права, являются в основном результатом нормотворческой деятельности государственных органов — парламента, главы государства, правительства, региональных органов власти и др.

Кроме результатов нормотворческой деятельности государственных органов источниками конституционного права являются сложившиеся правовые обычаи, санкционированные (признанные) государством, судебные решения (прецеденты), международно-правовые акты. В некоторых развивающихся и социалистических странах источниками конституционного права выступают также партийные документы (в условиях однопартийных систем), а в мусульманских странах — источники религиозного права (коран и др.).

10

Глава 1. Конституционное право как отрасль национального права

Характерной особенностью источников конституционного права является их взаимосвязь, взаимозависимость и иерархическая сопод-чиненность. Место конкретного источника в иерархии источников определяет его юридическая сила, а она обычно устанавливается конституцией страны. Однако вопрос о месте того или иного источника конституционного права в системе источников не является простым для всех стран, что обусловлено рядом причин: наличием конституционно-правовых обычаев, норм прецедентного права, действием международно-правовых актов и др.

Система источников конституционного права каждой страны характеризуется и тем, что она не является чем-то застывшим, раз и навсегда установленным. Конституционное право во многих странах, особенно в развивающихся, является более подвижным, чем другие отрасли права. Объясняется это динамичностью общественно-политических процессов, происходящих в этих странах, нередкой сменой политических режимов и форм правления. Напротив, в ряде стран Западной Европы и США конституционное право является менее подвижным, чем другие отрасли права, и это объясняется устойчивостью форм правления и демократических институтов.

Система источников существенно зависит от государственно-территориального устройства страны. В федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне федерации, но и в каждом регионе, в систему источников входят нормативные акты и федерации и ее субъектов.

Таким образом, система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой государственно-территориального устройства, иными факторами. Вместе с тем источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права можно разделить на две основные сферы: естественное право и позитивное право:

Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. Таки0 представления сложились еще в античном мире и обусловили в дальнейшем главные цели революционных движений в Европе и Америке в XVII — XVIII веках; они были положены в основу формирования концепции правового государства и народовластия.

В XX веке, особенно после второй мировой войны, общечеловеческие идеалы и ценности нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение в нормативно-правовых актах многих стран мира.

Так, в конституциях большинства стран мира закреплены все основные

11

4. Источники конституционного права

естественные права и свободы — на жизнь, на неприкосновенность личности и жилища, на свободу слова, на частную собственность и др. Таким образом, естественное право все больше сближается с позитивным.

Естественное право является важнейшей гарантией демократических ценностей и институтов. Со сменой политических сил, стоящих у руля механизма государственной власти, можно реформировать позитивное право, изменить или принять новую конституцию, ограничивающую естественные права и свободы, установить авторитарный или тоталитарный политический режим. Но естественное право, если оно признается источником конституционного права, становится важным гарантом для спасения свободы и демократии.

Однако во многих государствах мира — и Россия, к сожалению, пока остается в их числе — источником права признается лишь позитивное право, а представители юридической науки и практики не устают призывать к соблюдению лишь норм писаного права.

Источники позитивного конституционного права можно разделить по их юридической силе на следующие виды:

1. Конституции. Они являются основным источником конституционного права. Их роль обусловлена различными факторами, характеризующими положение конституций среди других источников конституционного права.

Во-первых, конституции выступают наивысшей формой воплощения государственной воли народа. Они принимаются народом или от имени народа. Конституции устанавливают основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Они касаются сущности и формы государства, механизма государственной власти, функционирования гражданского общества, прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, конституции обладают высшей юридической силой. Законы и все другие нормативно-правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, общественных объединений, должностных лиц и государственных органов не должны противоречить конституции.

В-третьих, конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер. Для конституции не существует каких-либо обязательных предписаний позитивного права.

В-четвертых, нормы конституции являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей права; они составляют основу правового регулирования всех общественных отношений.

Все сказанное о конституциях относится к основным законам составных частей федеративных государств. Однако их роль, во-первых, ограничивается территориальными границами соответствующих

12

Глава I. Конституционное право как отрасль национального права

субъектов федерации и, во-вторьіх, они не должны противоречить конституции государства, отражая лишь особенности субъекта федерации.

2. Законы обладают наибольшей после конституции юридической силой и являются самым распространенным источником конституционного права. Конечно, источником конституционного права являются не все законы, а только те, которые содержат конституционно-правовые нормы.

Понятие «закон» имеет не одинаковое содержание в различных странах. В странах англосаксонской правовой системы различают закон в узком и широким смысле. В узком смысле закон — это акт парламента, статут. Парламент же может принимать законы по любому вопросу. В широком смысле законом признается любая норма писаного и неписаного права, которая подлежит судебной защите. Это может быть указ, предписание или обычай. Закон, таким образом, утрачивает признаки правового акта, обладающего высшей юридической силой, он растворяется в понятии законодательства.

Специфична концепция закона в доктрине традиционного мусульманского права. Источником этого права является коран (священная книга) и сунна (собрание преданий о высказываниях и поступках Мухаммеда). Нормы корана и сунны имеют, как считается, божественное происхождение. Законы (кануны) могут приниматься государственными органами только по вопросам, не урегулированным кораном и сунной.

В большинстве же стран законом считается акт парламента, принятый, как правило, с участием главы государства, который подписывает и обнародует закон. Правда, в некоторых странах законы принимаются по определенному конституцией кругу вопросов (например во Франции).

В некоторых странах законы издаются не только парламентом. Конституции отдельных стран предусматривают, что парламент может предоставлять право законодательствовать главе государства или правительству по вопросам компетенции парламента. Такие акты обычно утверждаются парламентом, і

Есть многочисленные разновидности законов. По юридической силе они делятся на конституционные и текущие. Конституционные — это в некоторых странах законы, которые вносят изменения в конституцию и обладают такой же юридической силой, как и конституция. В других странах, как например в Российской Федерации, — это такие законы, принятие которых прямо предусмотрено Конституцией, а поправки в Конституцию не носят названия конституционных законов. В Италии также конституционные законы издаются по

13

4. Источники конституционного права

указанным в конституции важным вопросам и имеют более высокую юридическую силу, чем обычные законы.

В ряде стран принимаются органические законы, определяющие статус государственных органов. Принятие таких законов предусматривает, например. Конституция Франции.

В текущих законах содержатся нормы, регулирующие отдельные общественные отношения (например статус депутата, гражданство, избирательное право, местное самоуправление и т. д.). Разновидностью текущих законов являются рамочные законы, в которых содержатся основные принципы регулирования какого-либо вопроса. Кодексы же, напротив, регулируют комплексы общественных отношений.

По территории действия законы делятся на общенациональные и региональные; в федерациях — законы федерации и законы субъектов федерации.

В некоторых странах имеются чрезвычайные законы, позволяющие приостанавливать даже действие отдельных конституционных положений о правах и свободах человека и гражданина.

Законы в любой стране принимаются с применением особой процедуры, установленной конституцией и законодательными нормами, конституционно-правовыми обычаями. В ряде стран для этого имеются своего рода своды процедурных норм работы парламента или одной из его палат. Такие акты называются регламентами и принимаются в виде закона или решения одной из палат парламента. Особым порядком внесения, рассмотрения и принятия отличаются конституционные законы. Как правило, для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов членов парламента.

Во многих странах установлено два вида правотворчества: общий и посредством проведения референдума.

В демократических странах не может быть секретного законодательства. Неопубликованные законы не применяются. Такое правило закреплено, например, в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 15).

3. Источниками конституционного права могут быть и нормативно-правовые акты исполнительной власти. К ним относятся многочисленные акты, издаваемые главой государства, правительством, министрами и т. д. Важность этих актов в жизни каждой страны объясняется ролью в государственном механизме главы государства и правительства.

Акты главы государства и акты правительства являются в принципе подзаконными, хотя в некоторых странах они могут содержать первичные правовые нормы, т. е. они издаются не на основе и не во исполнение законов.

14

Глава I. Конституционное право как отрасль национального права

По юридической силе акты главы государства имеют, как правило, преимущество перед актами правительства.

Такие акты называются по-разному: декреты, указы, ордонансы и др. В некоторых странах парламент может делегировать главе государства право на издание актов, имеющих силу закона. В Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Таким образом, акты Президента Российской Федерации не являются, строго говоря, подзаконными — Президент может издать указы и по тем вопросам, которые законодательно не урегулированы. Однако с принятием Федеральным Собранием соответствующего закона акт Президента теряет силу.

Нормативные акты правительства носят подзаконный характер. В некоторых странах правительство может издавать акты, имеющие силу закона. Так, в соответствии с Конституцией Франции «правительство может для выполнения своей программы обратиться к парламенту за разрешением осуществить путем издания ордонансов в течение ограниченного срока мероприятия, обычно входящие в область законодательства... Они вступают в силу после их опубликования, но утрачивают ее, если законопроект об их утверждении не внесен в парламент до истечения срока, указанного уполномочивающим законом» (ст. 38).

Акты исполнительной власти являются источником конституционного права лишь тогда, когда содержат его нормы.

4. Нормативно-правовые акты конституционного контроля (надзора). К ним относятся решения конституционных судов (Германия, Италия, Российская Федерация), конституционных трибуналов (Испания, Польша), верховных судов (США, Япония, Индия), конституционного совета (Франция) и др. Они являются источниками конституционного права, если носят нормативно-правовой характер и содержат конституционно-правовые нормы о конституционности законов, о толковании конституции и т. д. Следует, однако, иметь в виду, что в некоторых странах вопрос о нормативности таких решений является спорным.

5. Решения органов местного самоуправления могут содержать нормы конституционного права. Такие нормы имеются, например, в уставах, статутах муниципальных образований, поскольку они регулируют отношения, связанные с осуществлением публичной власти.

6. Судебные прецеденты. Ими являются решения судов по конкретным делам, которые признаются затем обязательными при рассмотрении аналогичных дел. Особенно широко судебные прецеденты применяются в странах англосаксонской системы права (Великобрита-

15

4. Источники конституционного права

ния, США, Индия и др.). Система норм, созданная судами, называется общим правом в отличие от позитивного (статутного) права. В конституционном праве они имеют значение постольку, поскольку нередко определяют взаимоотношения между органами государства, правовой статус граждан и общественных объединений. Таким образом, судебные органы осуществляют в ряде стран не только юрис-дикционную, но и правотворческую функцию.

7. Конституционные обычаи. В некоторых странах в качестве источника конституционного права признаются конституционные обычаи. Это неоднократно применяемые на практике правила, не зафиксированные в официальных источниках, но молчаливо одобренные, т. е. по существу санкционированные государством.

Обычаи играют меньшую или большую роль в конституционной практике отдельных государств в зависимости от исторических или национальных особенностей. Так, они широко применяются в Великобритании, где по существу нет писаной конституции, и в некоторых странах, воспринявших британскую систему права. Примерами конституционных обычаев являются такие положения британской конституции: «Лидер партии большинства в Палате общин — премьер-министр», «министры-выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин» и др.

8. Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры. Эти акты служат источником конституционного права в том случае, если регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их прямое применение в данной стране. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы» (ч. 4 ст. 15). В конституциях многих стран есть положение о примате международного права перед внутригосударственным.

В Европейском союзе на основании международных договоров практически создано надконституционное право, именуемое комму-нитарным. Такая тенденция наметилась и на территории стран Содружества независимых государств (СНГ).

Внутригосударственные договоры заключаются обычно между центральными органами государственной власти и органами государственной власти регионов в целях разграничения между ними полномочий. Широкую практику получили внутригосударственные договоры в Российской Федерации, где источником конституционного права остается Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г., договоры между Российской Федерацией и отдельными субъектами Федерации (Татарстаном, Башкортостаном, Краснодарским

16

Глава 1. Конституционное право как отрасль национального права

краем. Свердловской областью и др.). Некоторые субъекты Федерации заключили между собой договоры по конкретным вопросам. В таких актах также содержатся конституционно-правовые нормы. Возможность заключения договоров между субъектами Российской Федерации, в частности между органами государственной власти автономного округа и органами государственной власти края или области, в состав которого входит округ, предусмотрена Конституцией Российской Федерации (ч. 4 ст. 66).

Источником конституционного права в отдельных мусульманских странах является шариат — свод норм мусульманского права.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  2. § 2. Конституционное право как наука и учебная дисциплина - Конституционное право
  3. § 2. Экономические отношения - Конституционное право
  4. § 5. Средства массовой информации - Конституционное право
  5. 2. Конституционно-правовые нормы и институты - Конституционное право
  6. 4. Источники конституционного права - Конституционное право
  7. 1. Предмет, методы и источники науки конституционного права - Конституционное право
  8. 5. Классификация конституций - Конституционное право
  9. 5. Правовой обычай - Теория государства и права
  10. 1. Административное право как отрасль права, его предмет, метод и система - Административное право
  11. § 4. Административное право и другие отрасли права - Административное право
  12. Административное право Учебники по праву
  13. История государства и права Учебники по праву
  14. Запорожец А. М. Аграрное право. — Харьков: Фирма «Кон-сум», 1997. — 109 с. - Аграрное право
  15. В. А. Кройтор. Гражданский процесс Учебное пособие для подготовки к зачетам и экзаменам. - 76 с. - Гражданский процесс
  16. Юридический справочник для населения, Издательство Юридическая литература,1989, с изменениями.

    - Справочная юридическая информация
  17. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  18. История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А, и проф. Жидкова О. А. — М.: Издательская группа ИНФРА М— НОРМА, 1997. — 480 с - История государства и права
  19. Мартемьянов В.С. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения. Курс лекций - М.:Издательство БЕК, 1994. - 312 с. - Хозяйственное право
  20. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998.-312 с. - Трудовое право

Другие научные источники направления Конституционное право:

    1. США. КОHСТИТУЦИЯ СОЕДИHЕHHЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 1787
    2. Япония. КОHСТИТУЦИЯ ЯПОHИИ. 1947
    3. ФРГ. ОСHОВHОЙ ЗАКОH ФЕДЕРАТИВHОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАHИИ . 1949
    4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1.. 1993
    5. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2.. 1995
    6. КОПЕЙЧИКОВ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1995
    7. n/a. КОHСТИТУЦИОHHЫЕ АКТЫ ВЕЛИКОБРИТАHИИ. 2000