Конституционное право

Конституция РФ, закрепив положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» (п. 3 ст. 3 Конституции РФ). Данное положение включено в главу об основах конституционного строя Российской Федерации.

Референдум является основной формой непосредственной демократии. Вопросы проведения референдума регулирует принятый Государственной Думой 7 июля 1995 г. и одобренный Советом Федерации 3 октября 1995 г. Федеральный Конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Так, ст. 3 Закона устанавливает, что на референдум в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федерации, если такое решение примет Конституционное Собрание.

На референдум не могут выноситься шесть групп вопросов:

1) об изменении статуса субъектов Российской Федерации;

174

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

ные комиссии возлагается обеспечение реализации и защиты изби-1 рательных прав граждан. Право выдвижения кандидатов (списков | кандидатов) принадлежит избирательным объединениям и непосредственно избирателям, в том числе по месту работы, службы, учебы и жительства. Кроме того, гарантируется право на предвыборную агитацию и участие в голосовании.

Федеральный закон от 17 мая 1995 г. «О выборах Президента Российской Федерации»' также закрепляет основные принципы участия граждан в выборах Президента России. Президентом Российской | Федерации может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Право выдвижения кандидата на должность Президента РФ при- . надлежит непосредственно избирателям и избирательным объедине-1 ниям, избирательным блокам. 1

Федеральный закон от 21 июня 1995 г. «О выборах депутатов Го- | сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федора- ' ции» устанавливает, что гражданин РФ, достигший на день выборов ;

18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы, а достигший на день выборов 21 года может быть избран депутатом Государственной Думы. '

Федеральное Собрание — парламент России — это орган, пред- :

ставляющий многонациональный народ. В соответствии с Конституцией РФ Государственная Дума состоит из 450 депутатов: |

225 депутатов избирается по одномавдатным (один округ — один | депутат) избирательным округам на основе единой нормы предста-:

вительства избирателей на одномандатный избирательный округ, за j исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Рос- ;

сийской Федерации, число избирателей в которых меньше единой'1 нормьі представительства. Единая норма представительства избира- і телей на одномандатный избирательный округ устанавливается пу-тем деления общего числа избирателей в Российской Федерации на 225 одномандатных избирательных округов;

225 депутатов Государственной Думы избираются по общефедеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданньїх за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

Особенностью выборов как формы прямой демократии является то, что с их помощью формируются органы представительной демократии.

В Совет Федерации, в соответствии со ст.

' СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1924.

175

4. Особенности народовластия в Российской Федерации

Статья 1 принятого 8 мая 1994 г. Федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что депутат Совета Федерации (по Конституции — член Совета федерации) — это избранный народом представитель субъекта Российской Федерации, а депутатом Государственной Думы является избранный народом представитель, уполномоченный осуществлять законодательную власть в Государственной Думе.

Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительньк органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В результате выборов 12 декабря 1993 г. в Госдуму прошли 444 депутата. Из них 225 — по общефедеральному списку, 219 — по одномандатным округам. В пяти округах выборы не состоялись. Из тринадцати избирательных объединений только восемь преодолели пятипроцентный барьер. Количество мандатов по партийному списку распределилось следующим образом: Аграрная партия России — 31, «ЯБЛОКО» — 20, «Выбор России» — 40, ДПР — 14, коммунисты — 32, ЛДПР — 59, ПРЕС — 18, «Женщины России» — 21.

Представители президентских структур составили около пяти процентов депутатов, федеральных управленческих — семи, территориальных органов исполнительной власти — 9 процентов. Почти 11 процентов депутатов занимались прежде предпринимательской деятельностью, около 7 процентов пришли из правоохранительных учреждений.

В результате состоявшихся 17 декабря 1995 г. выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания России второго созыва в списки избирателей было внесено 107.496.558 избирателей. Приняло участие в голосовании 69.204.819 человек. К распределению депутатских мандатов были допущены избирательные объединения и избирательные блоки: «Всероссийское общественно-политическое движение «Наш дом — Россия», «Общественное объединение «Яблоко», «Коммунистическая партия Российской Федерации», «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)». В соответствии со ст. 62,70 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» каждый из федеральных списков получил следующее число депутатских мандатов: «Наш дом — Россия» — 45, «Яблоко» — 31, КПРФ — 99 и ЛДПР — 50. По одномандатным округам избраны все 225 депутатов Государственной Думы'.

' Постановление Центральной избирательной комиссии РФ «Об установлении общих итогов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Второго созыва» // РГ. 1996. 6 янв.

176

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

Конституции республик в составе РФ и Уставы других субъектов России также устанавливают, что народ субъекта РФ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. В соответствии с Уставом и законами Свердловской области, например, проекты законов и другие наиболее важные вопросы общественной жизни могут быть вынесены на народное обсуждение, а также ставиться на референдум (народное голосование).

Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее четверти граждан, обладающих избирательным правом и постоянно проживающих на территории Свердловской области. Закон или решение на областном референдуме считаются принятыми, если за них проголосовало более половины участвовавших в голосовании, но не менее четверти граждан, имеющих право на участие в референдуме.

Закон либо решение, принятые на областном референдуме, действуют непосредственно.

Не могут быть вынесены на референдум законопроекты и вопросы по налогам, бюджету, финансам.

Повторный референдум по одному и тому же вопросу допускается не ранее чем через два года после первого голосования.

Статья 34 Устава Свердловской области гласит, что выборы депутатов в областную Думу Законодательного Собрания осуществляются на основе пропорционального представительства.

Депутаты областной Думы избираются по общеобластному избирательному округу. Кандидаты в депутаты выдвигаются политическими партиями, иными избирательными объединениями, а также группами граждан. Установленное областным законом о выборах депутатов палат Законодательного Собрания минимальное количество голосов избирателей, необходимое для избрания депутатов по списку кандидатов избирательного объединения, не может превышать пяти процентов действительных голосов.

Выборы депутатов в Палату Представителей осуществляются на основе мажоритарной системы относительного большинства по избирательным округам, образуемым на территории Свердловской области. Кандидаты в депутаты Палаты выдвигаются представительными органами местного самоуправления, а также группами граждан.

28 июня 1995 г. Московская городская Дума приняла Устав города Москвы, в ст. 4 которого устанавливается, что источником власти в Москве являются жители Москвы, обладающие избирательным

4. Особенности народовластия в Российской Федерации 177

правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы городского (местного) самоуправления.

В Уставе учитываются особенности статуса Москвы как города Российской Федерации, столицы РФ и субъекта РФ. Поэтому во исполнение требований ст. 11, 32 и 131 Конституции РФ и Устава устанавливается двойной статус представительного органа власти города Москвы. Правовое положение этого органа характеризуется тем, что он одновременно является органом городского (местного) самоуправления и органом государственной власти субъекта РФ.

Представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти города Москвы является выборный орган — Московская городская Дума.

Много нового внесли конституции и уставы субъектов России в организацию органов представительной власти. Следует отметить, что в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах государственная власть, как это установлено в ст. 10 Конституции РФ, осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Субъекты Российской Федерации отошли от унификации названий органов законодательной (представительной) власти, их количественного состава, компетенции. Например, органами законодательной (представительной) власти в республиках Российской Федерации являются:

Народный Хурал (Парламент) в Бурятии и Калмыкии;

Народное Собрание — Парламент в Дагестане и Ингушетии;

Парламент (Законодательное Собрание) в Кабардино-Балкарии;

Законодательное собрание в Карелии;

Государственный Совет в Татарстане, Удмуртии;

Парламент в Северной Осетии — Алании, Чечне;

Государственное Собрание в Башкортостане;

Верховный Совет Республики Саха (Якутия). В отдельных республиках в составе России (Карелия, Кабардино-Балкария, Саха) сконструированы двухпалатные парламенты. Так, ст. 45 Конституции Республики Карелия устанавливает, что Законодательное Собрание является представительным и единственным законодательным органом Республики Карелия, а в ст. 46 говорится о том, что оно состоит из двух палат: Палаты Республики и Палаты представителей.

178

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

Палата Республики состоит из депутатов, избираемых по округам, обеспечивающим следующее представительство:

один депутат от 30000 избирателей, но не менее одного от избирательного округа, совпадающего с территорией административно-территориальной единицы (района, города республиканского подчинения).

Депутатами Палаты Республики могут быть граждане Российской Федерации, обладающие избирательным правом, достигшие 21-летнего возраста и постоянно проживающие в Республике Карелия не менее пяти лет после достижения совершеннолетия (ст. 47).

Палата Представителей состоит из депутатов, избираемых по многомандатным избирательным округам с нормой представительства два депутата от избирательного округа, совпадающего с территорией административно-территориальной единицы (района, города республиканского подчинения (ст. 48).

В соответствии со ст. 93 Конституции Кабардино-Балкарии ее Парламент состоит из двух палат — Совета Республики (Государственной Думы) и Совета Представителей (Палаты Представителей). Причем Совет Республики состоит из 36 депутатов, избираемых по одномандатным избирательным округам в основном с равным количеством избирателей, а Совет Представителей состоит из 36 депутатов, представляющих административно-территориальные единицы республики, избираемых по трехмандатным округам (районам) путем прямого тайного голосования (в г. Нальчике образуются два трехмандатных избирательных округа).

К однопалатным парламентам относятся законодательные органы Татарстана, Якутии (Саха), Башкортостана и др.

Государственный Совет Республики Татарстан является высшим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти и состоит из 130 народных депутатов, избирае-.

В Республике Тыва, наряду с деятельностью Верховного Хурала, однопалатного парламента, предусматривается создание специфического органа для выполнения отдельных полномочий — Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва. Статья 113 Конституции Республики Тыва устанавливает, что изменения и дополнения к Конституции Республики Тыва производятся великим Хуралом (съездом) народа Республики Тыва.

Статья 72 Конституции Республики Дагестан гласит, что Народное Собрание состоит из 121 депутата, избираемого прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, обладающими избирательньм

179

4. Особенности народовластия в Российской Федерации

правом. В Народном Собрании гарантируется представительство всех

народов Дагестана.

В других субъектах Российской Федерации законодательные (представительные) органы, как и в республиках, имеют различные названия: Государственная Дума в Ставропольском крае. Законодательное собрание — в Иркутской, Оренбургской, Пермской и Свердловской областях; Дума — в Курганской и Новгородской областях; Собрание депутатов (областное Собрание) — в Липецкой и Псковской областях и т. д.

Все законодательные (представительные) органы государственной власти этих субъектов Российской Федерации являются однопалатными, за исключением Законодательного Собрания Свердловской области. В ст. 29 Устава Свердловской области, определяющей субъектов законодательной власти в области, установлено, что она осуществляется народом посредством референдума и Законодательньм Собранием, состоящим из Палат: областной Думы и Палаты Представителей. Областная Дума состоит из 28 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Каждые два года переизбирается половина депутатов областной Думы. Переизбрание половины депутатов областной Думы, указывается в ст. 32 Устава, не приостанавливает ее полномочий. В случае роспуска ее полномочия прекращаются. Палата Представителей состоит из 21 депутата, избираемого сроком на два года. Полномочия Палаты Представителей оканчиваются с момента начала работы Палаты Представителей нового состава.

Конституция Российской Федерации подчеркивает негосударственную природу местного самоуправления: «Органы местного самоуправления, — устанавливает ст. 12 Конституции, — не входят в систему органов государственной власти».

В главе IV Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»' закреплены следующие формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления:

1. Местный референдум, который может проводиться по вопросам местного значения.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В нем имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избиратель-

'СЗ РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

180

Глава VIII. Конституционные формы народовластия

ньм правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

2 Муниципальные выборы — это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления — осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

3. Собрания (сходы) граждан, проводимые для решения вопросов местного значения.

4. Народная правотворческая инициатива. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на право-творческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

5. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, а органы местного самоуправления и должностные лица обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

6. Федеральный закон предусматривает также возможность осуществления территориального общественного самоуправления и других форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через

181

4. Особенности народовластия в Российской Федерации

создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

Глава ІП Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвящена органам местного самоуправления и их должностным лицам. К органам местного самоуправления относятся: выборные органы, образуемые в соответствии с указанным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, а также другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

В соответствии с уставами муниципальных образований органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Поскольку органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.