Конституционное право

Демократический характер Российского государства характеризую | ется установлением демократического политического режима. Граж- ~ данам предоставлены и гарантируются политические права и свобо- • ды, допускается деятельность оппозиции, исключается произвол и-1 анархия. |

Конституция признает, что человек — высшая ценность. Подчер-1 кивается приоритетное значение прав и свобод личности. |

В основу государственности положены гуманистические идеи, ис-1 ходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод челове-1 ка и гражданина. '

Права человека и гражданина являются неотъемлемыми. Государ-1 ство в лице своих органов и должностных лиц выступает гарантом прав человека, его партнером. Оно ответственно перед гражданином | и обеспечивает условия для свободного развития личности, защища- •';

ет социальную стабильность, жизнь, честь, достоинство, свободу,]

' См. подробнее: Крылов Б. С., Ильинский И. П., Михалева Н. А. Указ. соч. С. 108—133. '

З. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации 147

личную неприкосновенность и неотчуждаемые права гражданина. В свою очередь гражданин ответственен перед государством за исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией и законом.

Правовое государство ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами. Потому важнейшим признаком правового государства является верховенство права. Конкретно это выражается в верховенстве Конституции по отношению к другим законам (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), а также в установлении обязанности государственных и негосударственных органов, учреждений, их служащих действовать строго в рамках Конституции и законов. В правовом государстве действует принцип приоритета норм международного права перед нормами национального права: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, что применяются правила международного договора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Российская конституция закрепляет такой перечень личных, политических и социально-экономических прав и свобод граждан, которые позволяют достигнуть баланса интересов личности и государства.

В правовом государстве обеспечивается не просто соблюдение законов, но сами законы выражают справедливость, в соответствии с которой высшая ценность — человеческая личность. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Но в правовом государстве должны быть гарантии прав и свобод граждан. И они содержатся в Конституции: «1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. 2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов» (ст. 22 Конституции РФ). Четко зафиксирован и важнейший принцип правосудия — презумпция невиновности: «1. Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. 2. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. 3. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого» (ст. 49) и т. д.

Решающая роль в защите прав личности принадлежит, безусловно, судебным органам: «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общест-венньїх объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде» (ст. 46). Более того, если все «внутренние» средства правовой .защиты исчерпаны, то «каждый вправе в соответствии с междуна-

148 Глава VII.

родными договорами Российской Федерации обращаться в межгосу-1 дарственные органы по защите прав и свобод человека...» (ч. 3 ст. 46). .|

И, наконец, нет правового государства без независимости суда..:

«Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской;

Федерации и федеральному закону» (ч. 1 ст. 120), они «несменяемы! (ч. 1 ст. 121) и неприкосновенны (ч. 1 ст. 122). «Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом» (ст. 124).

Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация провозглашается социальным государством.

К конституционным основам социальной политики относятся: 1)| охрана труда и здоровья людей, 2) установление гарантированного^ минимального размера оплаты труда, 3) оказание государственной' поддержки семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам, 4) развитие системы социальных служб, 5) уста-1 новление государственных пенсий и пособий. |

Социальная политика российского государства не исчерпывается'! названными направлениями, а включает и другие виды социальной! помощи, в том числе бесплатное предоставление малоимущими жи- 3 лой площади, компенсационные выплаты и т. д. |

Таким образом, социальная политика представляет собой часть | общей политики государства и направлена на регулирование отно-1 шений между различными социальными группами, между общест-і вом в целом и его отдельными членами. Эти отношения связаны с| изменениями в социальной структуре общества, ростом благососто-j яния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их матери"! альных и духовных потребностей. I

Выработка и осуществление эффективной социальной политики в4 Российской Федерации требуют единства действий всех государствен-1 ных структур, увязки интересов федеральных и региональных орга-| нов власти, четкого разграничения полномочий между ними при про-А ведении социальной политики.

В соответствии с Конституцией РФ, законодательными и ины» нормативными правовыми актами федеральные органы власти:

— принимают законодательные и нормативные акты, регулирую-! щие общие принципы социальной политики в Российской Федера-1 ции;

— устанавливают единую систему федеральных минимальных со-| циальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспече-і ния, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования»! культуры;

З. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации 149

— разрабатывают федеральные целевые социальные программы, принимают меры по реализации и определяют источники их финансирования;

— формируют внебюджетные государственные фонды (пенсионный фонд, фонд социального обеспечения, фонд занятости населения, фонд социальной поддержки населения);

— осуществляют финансирование объектов социальной инфраструктуры, находящихся в федеральном ведении;

— определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;

— оказывают методическую организационную помощь региональным органам власти и негосударственным структурам по вопросам социальной политики, обобщают и распространяют передовой опыт решения социальных проблем.

Региональные органы власти с учетом местных условий и возможностей:

— разрабатывают и реализуют региональные социальные программы, изыскивают возможности повышения минимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

— обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти;

— разрабатывают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления адресной социальной помощи населению регионов;

— определяют и реализуют порядок обеспечения слабозащищенных слоев населения товарами, продуктами и услугами, создают в рамках действующего законодательства необходимые условия для деятельности благотворительных организаций и общественных фондов.

Важнейшими направлениями взаимодействия федеральных и региональных органов власти являются:

— формирование единого рынка труда;

— содействие обеспечению занятости и поддержка работников, высвобождаемых в ходе структурной перестройки экономики;

— выработка механизмов регулирования внутренней и межрегиональной миграции;

— нормализация демографической ситуации в стране;

— реформирование организационных структур управления и источников финансирования отраслей социальной сферы.

Россия — федеративное государство. В ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, ее международные договоры и внешнеэкономические отношения, во-

150

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

просы войны и мира и т.д. Координация международных связен суЄ ектов РФ, выполнение международных договоров РФ находятся совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 72).| Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий РФ пг предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полно той государственной власти, осуществляя собственное правовое ре гулирование, обладающее приоритетом перед федеральным законо» (ст. 73, 76).

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполн тельной власти субъектов РФ, по ст. 78, могут осуществлять по с глашению взаимную передачу части своих полномочий, если это противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Статья 5 Конституции РФ, провозглашающая принцип равнопра! вия всех субъектов РФ, дает основание утверждать, что все субъекта-РФ могут выступать в качестве субъектов международного права ' определенным объемом прав и обязанностей. Подобный вывод под тверждается и при анализе Договоров РФ с республикой Татарстан Башкортостан, с Кабардино-Балкарской Республикой, Республикой Бурятия и др. і

Так, международная правосубъектность Татарстана подтверждй на со стороны Российской Федерации в ст. 2 Договора РОССИЙСКОЙ Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предмете! ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государ ственной власти Республики Татарстан» от 15 февраля 1994 г., сг гласно которой «органы государственной власти Республи» Татарстан участвуют в международных отношениях, устанавливав отношения с иностранными государствами и заключают с ними с глашения, ... участвуют в деятельности соответствующих междунЯ родных организаций, самостоятельно осуществляют внешнеэкон<г мическую деятельность».

Система органов государственной власти в Российской Феде;

ции имеет два уровня — федеральный и региональный. Государстве ную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Р Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Правительство РФ. В субъектах Российской Федерации создаю-"1 аналогичные органы, но есть особенности в разделении властей.

Принцип разделения властей предполагает, как уже отмечало что власть осуществляется представительными (законодательными)) исполнительными и судебными органами. Хотя в пределах своих пс" номочий они самостоятельны, в совокупности образуют единую г" тему. В то же время, разделение власти понимается не как прс~

З. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации 151

стояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий, цивилизованное равновесие и взаимодействие ветвей власти.

Суть разделения власти в обеспечении защиты власти народа путем создания системы «сдержек» и «противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом.

Государственную власть в Ленинградской области, указывается в ст. 3 Устава Ленинградской области, осуществляет население, проживающее на ее территории, в виде форм прямой демократии — референдума, выборов — и посредством функционирования представительной, исполнительной и судебной ветвей власти. Все три ветви самостоятельны в рамках своей компетенции, установленной Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, Уставом Ленинградской области, и осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей.

Исполнительную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют: губернатор и возглавляемое им правительство края в Ставропольском крае, губернатор и возглавляемая им администрация области — в Иркутской области; администрация (правительство) области в Курганской области; губернатор, а также правительство области — в Ленинградской области; областная администрация, возглавляемая главой администрации — в Липецкой области; глава администрации области (высшее должностное лицо в области), администрация области, а также образуемые ими органы — в Новгородской области; глава администрации области (высшее должностное лицо области) — в Оренбургской области; губернатор — в Пермской области; администрация области — в Псковской области; губернатор, правительство, иные органы исполнительной власти области — в Свердловской области.

В организации судебной ветви власти имеются отличительные черты в Свердловской области. Так, ч. 2 ст. 9 Устава Свердловской области устанавливается, что в систему органов судебной государственной власти входит Уставный суд Свердловской области, а ст. 60 Устава определяет его компетенцию. Он осуществляет официальное толкование Устава Свердловской области, рассматривает дела о соответствии Уставу: Законов Свердловской области и постановлений палат Законодательного собрания, нормативных актов губернатора и правительства Свердловской области; нормативных актов органов местного самоуправления. Уставный суд рассматривает споры о компетенции между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления.

Уставный суд Свердловской области по запросу областной Думы Дает заключение на соответствие Уставу Свердловской области действий и решений губернатора Свердловской области.

6—343

152

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

Нормативные акты либо отдельные их части, признанные Уставным судом противоречащими Уставу Свердловской области, утрачивают силу со дня опубликования постановления.

Конституция РФ 1993 г. принципиально отличается от всех ранее .<| действовавших до начала перестройки, которые закрепляли незыб- | лемость социалистической собственности и социалистической систе- | мы хозяйства, и не содержит специальной главы об экономической ,| системе государства.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ экономической основой российского общества становятся рыночная экономика и регулирование отношений собственности. Для нормального функционирования российской экономики необходимо обеспечить:

— единство экономического пространства;

— свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств (ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом — ч. 2 ст. 7 Конституции РФ);

— поддержку конкуренции;

— свободу экономической деятельности (не допускается экономи- 1 ческая деятельность, направленная на монополизацию и недобросо- Ч вестную конкуренцию — ч. 2 ст. 34 Конституции РФ).

Одно из центральных мест в Конституции РФ занимает проблема собственности. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (коллективная, арендная, кооперативная, акционерная, смешанная).

Государство признает землю, недра, леса и другие природные ресурсы основой жизнедеятельности народов. Впервые закреплено, что земля и другие природные ресурсы, материальные и интеллектуальные ценности смогут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).

Государство гарантирует равную защищу и равные условия для развития всех видов и форм собственности. Не допускается конфис- ;| кация собственности, за исключением случаев ее незаконного при- • обретения.

Каждому предоставляется право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Государственно-правовая природа Российской Федерации также изменилась: из конституционной она превратилась в конституцией- | но-договорную. Если прежде, до подписания Федеративного дого- »а

3. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации 153

вора, статус республик, краев, областей и автономных образований определялся исключительно Конституцией РФ, конституциями республик в ее составе и специальными законами о национальных автономных образованиях, то теперь они стали решаться Конституцией, федеративным договором, а также двусторонними договорами между органами власти Федерации и органами власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий между ними. В силу этого Российская Федерация по своей правовой природе становится конституционно-договорной.

Если первые шаги становления подлинного федерализма, и в частности, перераспределение властных функций из центра в регионы, воспринимались многими как признак ослабления государства, ущемления его суверенитета и даже как угроза территориальной целостности, то к 1994 г. стало ясно, что таким образом преодолена явная угроза сепаратизма.

Договоры между органами государственной власти РФ и органами власти Татарстана, Башкортостана и Кабардино-Балкарии позволили повысить уровень взаимопонимания с этими субъектами Федерации, стабилизировать в них политическую обстановку.

Основные положения Федеративного договора инкорпорированы в Конституцию РФ. В соответствии с положениями главы III Конституции, республики в составе Российской Федерации являются государствами, образованными по национально-территориальному принципу. Края и области — не государства, а государственные образования, созданные по территориальному (региональному) принципу и обладающие функциями государственной власти. Автономная область и автономные округа являются национально-территориальными государственными образованиями, обладающими функциями государственной власти и полномочиями, в принципе аналогичными краевым и областным. Это же относится и к городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу.

Для конституционно-правового закрепления федеративных отношений в России характерно их закрепление, не только на федеральном, но и на региональном уровне.

Так, раздел I Устава Ленинградской области, где закреплен конституционно-правовой статус Ленинградской области — субъекта Российской Федерации, состоит из двух глав: глава 1 посвящена конституционным основам статуса Ленинградской области. В абз. 2 ст. 1 сказано, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти России Ленинградская область имеет равные с Другими субъектами Российской Федерации права, а в абз. 4 этой же статьи установлено, что органы государственной власти Ленинградской области не уполномочиваются на подписание с федеральными

154 Глава VII. Конституционные основы государственного строя

органами власти или органами государственной власти субъекта Федерации договоров, противоречащих Конституции РФ, либо направленных на снижение статуса Ленинградской области как субъекта Российской Федерации, либо затрагивающих территориальную целостность области.

Глава 2 закрепляет административно-территориальное устройство Ленинградской области. Статья 7 этой главы гласит, что территория Ленинградской области едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы Ленинградской области включаются территории, административно подчиненные области на момент вступления в силу Устава. Официальным документом, закрепляющим границы Ленинградской области, является описание границ области, содержащее картографические материалы, заверяемое подписью губернатора Ленинградской области.

Раздел III Устава Ленинградской области закрепляет экономическую и финансовую основы развития Ленинградской области и включает три главы: глава 3 посвящена формам и порядку использования, владения и распоряжения собственностью Ленинградской области; глава 4 регулирует финансово-бюджетные отношения; глава 5 закрепляет систему управления областью. В ст. 24 сказано: 1. Организация государственной власти и управления Ленинградской областью включает следующие элементы единой системы:

а) Законодательное собрание Ленинградской области — орган законодательной власти;

б) губернатор Ленинградской области — глава исполнительной власти области;

в) правительство Ленинградской области — исполнительный орган государственной власти области.

Для обеспечения деятельности органов государственной власти и управления создается Ленинградский областной аппарат государственного управления.

В соответствии со ст. 73 Устава Свердловской области на органы государственной власти также возлагается обязанность по защите законных прав и интересов Свердловской области в сфере правового регулирования.

Органы государственной власти Свердловской области вправе оспаривать в суде полностью или частично федеральные правовые акты, которые перераспределяют в одностороннем порядке предметы ведения и полномочия в пользу федеральных органов государственной власти или не соответствует федеральным полномочиям в сфере совместного ведения.