Конституционное право

Термин «государство» в конституционном законодательстве и международном праве часто выступает как синоним понятия «страна». Разумеется, и здесь есть некоторые особенности. Так, в Великобритании отсутствует концепция о государстве как носителе суверенитета или особом юридическом учреждении, особой организации, выступающей в качестве субъекта права. Поэтому представление о верховной власти здесь развивалось как учение о верховной власти парламента, в соответствии с которым юридический суверенитет принадлежит в Англии парламенту. Термин «корона» и сегодня представляет собой понятие, наиболее близкое к понятию «государство». Кроме того, термин «корона» используется еще в двух смыслах: для обозначения царствующего монарха, а также правительства (кабинета), осуществляющего государственное управление от имени королевы.

Современные государства становятся все более сложными, в них болезненно и противоречиво подчас решаются экономические, политические и социальные проблемы. Поэтому возрастание роли государств в решении указанных проблем ведет к появлению все новьіх и новьіх конституционных положений, регулирующих различные стороны деятельности государства.

Нормы конституционного права, закрепляющие статус государства, образуют важнейший институт отрасли конституционного права. Он состоит из элементов, позволяющих раскрыть его сущность и содержание, причем все конституционные нормы можно разделить на три основные группы: во-первых, нормы, характеризующие государство как официального представителя всего общества, вьіража-ющего его волю и интересы; во-вторьсс, государство — это особая

132

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

организация государственной власти, располагающая специальным аппаратом принуждения в отношении незаконопослушных граждан;

в-третьих, это организация политико-территориального устройства государства, позволяющая характеризовать организацию государственной власти не только по горизонтали, но и по вертикали.

Действующие конституции зарубежных стран обычно содержат такие характеристики государства, как социальное, демократическое, правовое, светское.

Характеристика государства как социального означает, что государство служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека.

Задача Республики, говорится в ст. 3 Конституции Италии, устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию трудящихся в политической и социальной организации страны.

Часть 2 ст.

В ст. 25 Конституции Греции также указывается, что признание и защита основных и неотъемлемых прав человека со стороны государства имеет целью осуществление социального прогресса в условиях свободы и справедливости. В свою очередь, государство имеет право требовать от всех граждан исполнения своих обязательств, вытекающих из их социальной и национальной солидарности.

О социальной направленности государств свидетельствуют статьи о равноправии женщин в общественной и семейной жизни, о правовой защите подрастающего поколения (детей и молодежи), развитии школьного образования. Сюда же можно отнести нормы, затрагивающие проблемы экологии. В отдельных конституциях установлено, что государство в интересах общества охраняет окружающую среду, а, например, ст. 45 Конституции Испании устанавливает даже более детальную регламентацию:

1. Всякое лицо имеет право пользоваться окружающей средой для развития свой личности, и оно обязано охранять эту среду.

2. Государственные власти наблюдают за разумным использованием природных ресурсов в целях улучшения жизни, охраны и восстановления окружающей среды, обращаясь при этом к коллективной солидарности.

133

1. Сущность государства как конституционного института

3. Лица, виновные в нарушении положений предыдущего параграфа, подлежат в соответствии с законом уголовной или административной ответственности, а также обязаны возместить причиненный ущерб.

Конституция Греции 1975 г. наряду с провозглашением обязанности государства «охранять и окружающую, и культурную среды» одновременно возлагает на него контроль за процессами урбанизации и разумным использованием территории (ст. 24).

Правовым государство называется тогда, когда не только его конституционные положения, но и реальная действительность характеризуется следующими чертами:

1. Признанием, соблюдением и защитой прав человека.

2. Установлением основ механизма гарантий прав и свобод. Гарантии отражены практически во всех современных конституциях демократических государств. Так, ст. 31 Конституции Японии 1946 г. устанавливает: «Никто не может быть лишен жизни или свободы или подвергнут какому-либо наказанию иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом». Этот принцип сформулирован и в ст. 66 французской конституции:

«Никто не может быть произвольно лишен свободы. Судебная власть, хранительница личной свободы, обеспечивает соблюдение этого принципа согласно условиям, предусмотренным законом».

3. Обязанностью государства, его органов, учреждений, должностных лиц и служащих действовать в рамках конституции и законов. Так, п. 1 ст. 9 испанской конституции гласит: «Граждане и государственная власть подчинены нормам Конституции и другого законодательства». Согласно Конституции Италии (ст. 28) «должностные лица и служащие государства и публичных учреждений несут непосредственную ответственность по уголовным, гражданским и административным законам за деяния, совершенные в нарушение прав. В этих случаях гражданская ответственность возлагается также на государство и публичные учреждения».

4. Конституционным закреплением принципа независимости суда. Конституция США установила, например, в разделе 1 ст. 3 правило несменяемости судей, а Конституция Японии в ст. 76 провозглашает:

«Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами». Практически этот же принцип установлен ст. 64 Конституции Франции: «Президент является гарантом независимости судебной власти».

5. Принципом верховенства конституции по отношению к другим законам. В Конституции США он содержится в ч. 1 ст. VI. В консти-

134

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

туциях других стран он либо сформулирован прямо, либо вытекает из содержания определенных норм.

6. Приоритетом норм международного права перед нормами национального права. Так, Конституция Японии в ч. 2 ст. 98 констатирует, что заключенные договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться, а ст. 55 Конституции Франции гласит: «Договоры или соглашения, должным образом одобренные или ратифицированные, с момента опубликования имеют силу, превышающую силу внутренних законов, при условии применения такого договора или соглашения другой стороной». Дальше многих других конституций в признании примата норм международного права идут германский Основной закон и австрийский Федеральный конституционный закон, согласно которым общие нормы международного права являются составной частью федерального права в этих странах.

Статья 24 Основного закона ФРГ устанавливает, что для обеспечения мира Федерация может включаться в систему взаимной коллективной безопасности; тем самым Федерация соглашается на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего мира. Для регулирования международных споров Федерация присоединяется к соглашению об общем, всеобъемлющем, обязательном международном арбитраже, а ст. 25 гласит:

«Общие нормы международного права являются составной частью права Федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

О демократизме государства судят по таким важнейшим конституционным установленням как народовластие, разделение властей, политическое, экономическое и идеологическое многообразие. В практической деятельности государства особенно важен политический режим, который служит гарантией реализации конституционных прав и свобод граждан.

Так, в ст. 12 Конституции Японии говорится: «Свободы и права, гарантируемые народу Конституцией, должны поддерживаться постоянными усилиями народа. Народ должен воздерживаться от каких бы то ни было злоупотреблений этими свободами и правами и несет постоянную ответственность за использование их в интересах общественного благосостояния».

Возможность пользоваться основными правами и свободами может быть ограничена, причем конституции по-разному формулируют основания таких ограничений: «в целях сохранения единства нации», «в интересах общего блага», «защиты конституции и сущест-

1. Сущность государства как конституционного института 135

вующего строя», «охраны принципов морали», «обеспечения требований социального и правового государства». Некоторые конституции даже предусматривают возможность лишения граждан конкретных прав и свобод. Так, в ст. 18 Основного закона ФРГ записано:

«Каждый, кто использует свободу выражения мнений, в особенности свободу печати (абз. 1 ст. 5), свободу преподавания (абз. 3 ст. 5), свободу собраний (ст. 8), свободу образования союзов и обществ (ст. 9), тайну переписки, почтовую, телеграфную, телефонную и иную связь (ст. 10), собственность (ст. 14) или право убежища (абз. 2 ст. 16) для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав. Лишение указанных прав и объем его определяются федеральным конституционным судом».

Экономическая функция государства находит закрепление в положениях, посвященных выработке экономической политики; установлению правовых основ рынка и ценовой политики; регулированию внешнеэкономических отношений государства; различных форм публичной и частной собственности; управлению государственными предприятиями и организациями. Так, ст. 34 Конституции Франции, определяя компетенцию парламента, говорит о необходимости использования государственного программирования экономики, а в ст. 130 Конституции Испании установлено, что государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов экономики. Статья 131 испанской конституции возлагает на государство обязанность планировать экономическую деятельность в целях ее развития и гармонизации в общественных интересах.

Любое государство действует через систему органов и учреждений, которые в совокупности своей образуют государственный механизм. Государственный орган — это лицо или группа лиц, наделенных правом принимать властные решения. Государственное учреждение — звено государственного механизма, властных решений по отношению к другим лицам не принимающее и обслуживающее либо население (например, школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция). В зависимости от порядка принятия властных решений различаются государственные органы, действующие на принципах единоначалия (например, министерство) или коллегиальности (например, совет министров). Конституционное право регулирует статус государственных органов и основы статуса государственных учреждений, а иногда также полностью статус отдельных государственных учреждений.

Конституционно-правовое регулирование государственного механизма основано на следующих принципах:

136

Глава VII. Конституционные основы государственного строя

1. Принцип народного суверенитета, в соответствии с которым ис- д точником всей власти считается народ. Власть народа — это и есть j демократия в буквальном значении слова. Она осуществляется в пред- | ставительной и непосредственной формах. •

Представительная демократия или представительное правление осуществляется через государственные органы, избираемые народом. '. Выборные же государственные органы могут, в свою очередь, формировать иные государственные органы. Правовой статус общенациональных представительных органов (прежде всего, парламентов), как правило, достаточно подробно определяется в конституциях. К ] институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (плебисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершенно-і летия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях.

2. Принцип разделения властей. Пример достаточно жесткого раз- | деления властей дала Конституция США. Согласно ее ст. I полномочия законодательной власти принадлежат парламенту — Конгрессу США, согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, а согласно ст. III судебная власть осуществля- '• ется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемы-;

ми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов», полу- ' чившей дальнейшее развитие на основе Конституции в законодатель-! стве, решениях Верховного суда и политической практике. Эта мо-;

дель разделения властей была воспринята рядом других государств,< особенно латиноамериканских. В мексиканской конституции даже з провозглашен принцип: «Никогда не могут быть объединены две или | три власти в руках одного лица или одной корпорации, а законода- j тельная власть не может предоставляться одному лицу.., кроме уста-1 новленных Конституцией случаев» (ст. 49). <

Принцип разделения властей фактически вытекает из положений,^ устанавливающих порядок формирования высших органов и замеще-1 ния государственных должностей и определяющих круг их полномо-1 чий. Конституционный статус отдельных ветвей власти и соотношения! полномочий между ними различны и могут зависеть от расстановки ' политических сил в стране и социально-политических потребностей] общества на конкретном историческом этапе. i|

Одной из важнейших основ государственного устройства являет-| ся федерализм. «Федеральная система, — отмечает американский уче-;

ный-правовед Лоуренс Фридман, — это такая форма организаций правительственной и правовой систем, при которой центральное об-ї щенациональное правительство распределяет власть между штата-^

137

2. Сущность и юридическая природа государственной власти

ми, областями или отдельными землями, каждая из которых в определенной степени является суверенной в своих правах»'.

В настоящее время имеется довольно большое число государств, организованных на федеральной основе — США, ФРГ, Канада, Бразилия, Мексика, Венесуэла, Швейцария, Австрия, Индия и др. Свое научное обоснование федерализм находит в идее разделения властей «по вертикали», которая дополняет классическое разделение властей между парламентом и правительством. В Основном законе ФРГ фактически нет ни одного раздела, который не использовал бы принцип федерализма в той или иной связи, а разделы II (Федерация и земли), IV (Бундесрат), VII (Законодательство Федерации), VIII (Исполнение федеральных законов и федеральная администрация) полностью или в значительной степени посвящены проблемам его конституционного оформления. Разделение государственной власти в Германии между Федерацией и землями предусматривает, во-первых, разграничение законодательной и исполнительной власти; а, во-вторых, земли в лице верхней палаты парламента — Бундесрата — имеют орган своего прямого представительства на федеральном уровне осуществления государственной власти.

Если государство унитарное, то Конституции устанавливают административно-территориальное деление, в соответствии с которым обычно строится система органов государственной власти.

Статья 114 Конституции Италии гласит: Республика разделяется на области, провинции и общины, а в ст. 5 этой же Конституции сказано: Республика, единая и неделимая, признает и поощряет местные автономии; осуществляет в тех сферах деятельности, которые входят в компетенцию государства, самую широкую административную децентрализацию; координирует принципы и методы своего законодательства с требованиями автономии и децентрализации.