Конституционное право

126 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

Переходный этап сказывается и на развитии законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений.

Конституция РФ посвятила деятельности общественных объединений две статьи. В ст. 13 Конституции РФ закрепляются основы правового статуса общественных объединений. В ней идет речь об идеологическом и политическом многообразии, о равенстве общественных объединений перед законом. Опираясь на нормы международного права. Конституция РФ вводит ограничения на создание и деятельность общественных объединений, если их цели и действия направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушают целостность Российской Федерации, подрывают безопасность государства, содействуют разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т.д.

Государство, устанавливает ст. 30 Конституции, является гарантом свободной деятельности общественных объединений и обеспечивает право граждан на объединение.

Следует отметить, что в настоящее время кроме Конституции РФ важнейшими актами, регулирующими деятельность общественных объединений, являются: Гражданский кодекс РФ (Части первая и вторая), Федеральный закон «Об общественных объединениях»'; Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»2. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»3. В 1995 г. был принят Федеральным собранием, но отклонен Президентом Федеральный закон «О политических партиях».

Впервые в Российском законодательстве, в части первой Гражданского кодекса был введен термин «некоммерческие организации», который охватывает их различные виды.

Среди различных некоммерческих организаций ведущее место занимают общественные объединения, основными организационно-правовыми формами которых являются: 1. общественная организа-

'См.: Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» (СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930)

2 См.: Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340)

'СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 148.

6. Особенности статуса негосударственных организаций в РФ 127

ция; 2. общественное движение; 3. общественный фонд; 4. общественное учреждение; 5. органы общественной самодеятельности.

Общественными организациями (объединениями) действующее законодательство признает добровольные объединения граждан, образовавшиеся в установленном порядке на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

Этим понятием охватывается большое число конкретных организаций: политические партии, профессиональные союзы, женские, ветеранские, молодежные и детские организации, организации инвалидов, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные организации, творческие союзы и другие добровольные общества и объединения. Различия между ними заключаются в следующем.

Общественная организация строится на принципе фиксированного членства, в то время как общественное движение его не имеет.

Общественный фонд — некоммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно-полезные цели.

Общественньш учреждением является организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных и иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Цель создания — оказание отдельного вида услуг.

Орган общественной самодеятельности создается для решения конкретных социальных проблем по месту жительства, работы или учебы в интересах перечисленного круга лиц.

Все общественные объединения любых организационно-правовых норм могут создавать союзы (ассоциации) на основе учредительных договоров (уставов).

Допускается создание общероссийских (территория деятельности более половины субъектов федерации); межрегиональных (территория деятельности более одного субъекта федерации); региональных (территория деятельности одного субъекта федерации) и местных (территория органа местного самоуправления) объединений. Возможно создание и международного общественного объединения, а также отделений и филиалов общественных объединений других стран.

Следует отметить, что все общественные объединения равны перед законом, образуются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления и законности.

128 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, что можно признать важным свидетельством развития демократических начал в нашей общественной жизни. Государство может предоставлять налоговые льготы и преимущества, осуществлять целевое финансирование отдельных общественно-полезных программ, на конкурсной основе распределять социальный заказ на выполнение различных государственных программ и др.

Законодательством устанавливается принцип невмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений.

Надзор и контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют прокуратура, орган регистрации объединения, финансовые и иные органы в пределах своей компетенции.

Согласно законодательству членами общественных объединений могут быть граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства. Разрешается членство в молодежных организациях лиц, достигших 14-летнего возраста. Членами детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет.

Кроме того. Законом «Об общественных объединениях» наряду с индивидуальными допускается коллективное членство других (уже созданных) общественных объединений. Для того, чтобы создать общественное объединение, требуется согласие не менее 3 человек.

Учредителями религиозных объединений могут быть не менее 10 совершеннолетних граждан или другое религиозное объединение, пользующееся правами юридического лица.

Юридическое признание общественного объединения осуществляется путем официальной регистрации Министерством юстиции или его органами на местах, обязательным условием для этого является наличие Устава объединения. В нем, кроме указания на цели, задачи, структуру и территорию действия, должны содержаться: права и обязанности участников объединения; компетенция и порядок образования руководящих органов; сроки полномочий; источники получения средств и имущества, порядок прекращения деятельности и т.д.

Отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд и рассмотрен в порядке гражданско-процессуального производства.

Закон об общественных объединениях наделяет их рядом прав.

129

6. Особенности статуса негосударственных организаций в РФ

Достаточно важны их полномочия и в осуществлении народовластия. Им предоставлено право выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательной кампании, если это зафиксировано в уставе и т.д.

В то же время общественные объединения обязаны соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, а также устав. Они должны ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества; предоставлять по запросу в органы регистрации определенную отчетность, допускать представителей органов администрации на проводимые мероприятия.

Таким образом, в РФ уже созданы и действуют необходимые правовые основы для развития системы общественных объединений. С принятием отдельного закона о политических партиях, а затем и других видов объединений, они приобретут законченный вид.

Между тем в социально-политической практике России продолжается процесс формирования многопартийной системы. Так, в прошедших в декабре 1995 г. парламентских выборах участвовали 43 избирательных объединения и только 4 сумели преодолеть 5%-ный барьер. Для 39 попытка получить места в парламенте закончилась неудачей. Произошла кристаллизация крупных партий и коалиций, которая обозначила контуры новой партийно-политической системы, способной через несколько лет принять стабильный вид.

В будущем, видимо, эта структура может основываться на политических партиях или движениях, представляющих 4 главных направления общественной жизни.

Первое — либерально-демократическое. Его сторонники выступают за плюрализм собственности, уменьшение вмешательства государства в экономику, общецивилизованные критерии политической демократии.

Второе — государственно-предпринимательское. Партийные структуры, представляющие это направление, делают особый акцент на социальных аспектах экономического развития, на максимальном развитии производства, сохранение определяющей роли государства и общественной собственности. Они выступают за построение общества смешанной экономики, политическую демократию и социальное партнерство.

Третье — представляет собой синтез полукоммунистических и полусоциал-демократических идей, которые связываются с ведущей ролью государства и общественной собственности, признанием смешанной экономики, социально-ориентированного рынка, политического плюрализма, правового государства.

130 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

Четвертое — державно-патриотическое, которое выступает с позиций православия, народности, росссийской исключительности и великодержавности.

Сложные процессы протекают и в профсоюзном движении России. Сегодня в регионах страны действует более 70 профсоюзных объединений и профцентров. Самым массовым из них является федерация независимых профсоюзов России (более 64 млн. человек). В то же время в российском профсоюзном движении можно выделить следующие наиболее важные составляющие: традиционные официальные профсоюзы; новые (альтернативные) профсоюзы; профсоюзы работников негосударственного сектора экономики.

Роль профсоюзов в жизни страны постоянно возрастает. Отказавшись от руководства со стороны партий, освоив практику заключения тарифных соглашений, приобретя опыт забастовочной борьбы, они становятся серьезной силой, которую нельзя не учитывать.