Конституционное право

121

4. Статус массовых общественных организаций и движений

объединениям и обеспечивает поддержку со стороны государства, которая закрепляет упрощенный порядок их создания, а также налоговые и финансовые льготы.

Второе, что отличает их деятельность, это то, что они не ставят перед собой участие в политической жизни страны в качестве главного средства для достижения своих целей. Эти общественные объединения весьма разнообразны по формам организации и деятельности. Одни из них являются общественными организациями, имеют фиксированное членство, устав, проводят регулярные собрания и заседания, другие представляют собой фактически общественные движения, которые не имеют уставов и четких программ, членства. Их функции в жизни современного демократического государства направлены на формирование и выявление интересов отдельных групп и слоев населения, воздействие на депутатов представительных органов и органов самоуправления с целью учета этих интересов при проведении государственной политики и различных социально-экономических программ, поддержку тех политических сил, которые способствуют удовлетворению интересов данной организации.

В основе правового статуса таких общественных объединений лежит конституционное право на объединение, свободу создания союзов и ассоциаций. Конституции устанавливают для всех видов союзов (ассоциаций) одинаковый правовой режим и дают возможность создать любое объединение в рамках требования закона. Запрещается создание тайных общественньїх объединений или военизированных организаций, выступающих против конституционного строя, разжигающих социальную или религиозную рознь.

Важным условием для создания общественных объединений является их обязательная регистрация, о чем иногда прямо указывается в тексте конституции. Например, п. З ст.22 Конституции Испании устанавливает: «Ассоциации... должны быть занесены в реестр с единственной целью — придать им гласность». Если же это требование не будет выполнено, то общественному объединению не будет придан статус юридического лица и оно не сможет участвовать в граж-данско-правовых, административно-правовых и других правоотношениях. Законодательство предъявляет к общественным объединениям и иные требования. Так, они должны отчитываться о своем финансовом состоянии, указывать источники и статьи доходов и расходов, устав объединения должен предусматривать последствия при роспуске или самороспуске организации. Возможность принудй-

122 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

тельного роспуска общественных объединений в демократических странах связывается с нарушением положений конституции и законодательства только на основе судебного решения.

Важнейшим видом общественных объединений являются профессиональные союзы. Главная задача, которую призваны они выполнять — это защита интересов работников наемного труда, как говорят, или просто наемных работников. В настоящее время возможность создавать профсоюзы признается законодательством всех демократических государств, что отражается в соответствующих конституционных статьях. Так, ст.28 Конституции Японии гарантирует право трудящимся на создание организаций, а также право на коллективные переговоры и прочие коллективные действия. В абз.1 ст. 23 Конституции Греции на государство возлагается обязанность принимать меры для обеспечения свободы профсоюзов, а также к свободному осуществлению ими своих прав вне каких-либо посягательств на них, в рамках, установленных законом. Достаточно подробно положение профсоюзных организаций регламентируется в ст. 39 итальянской Конституции. Она закрепляет свободу учреждения профсоюзных организаций, запрещает возлагать на них иные обязанности, кроме обязанности регистрации в местных или центральных учреждениях. В ней содержится требование демократического построения внутренней организации союзов, говорится о том, что зарегистрированные профсоюзы обладают правами юридического лица. Профсоюзы наделяются правом заключать коллективные трудовые договоры с обязательной силой для всех лиц, принадлежащих к тем категориям трудящихся, к которым относится данный договор.

В Российской Федерации 8 декабря 1995 г. был принят Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». В соответствии с его положениями все профсоюзы получили равные права и независимость. Ни органы государственной власти и местного самоуправления, ни партии не имеют права вмешиваться в их деятельность. Приостановить или запретить их деятельность можно только в судебном порядке.

Закон гарантирует защиту профсоюзным активистам от возможных преследований за свою деятельность, возможность создания первичной организации в любом трудовом коллективе независимо от форм собственности.

Работодатель обязан вести коллективные переговоры с профсоюзами по социально-трудовым вопросам, заключать коллективные договоры и соглашения. Профсоюзы получили право осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства, получать от , работодателей, органов власти информацию, необходимую для своей деятельности.

4. Статус массовых общественных организаций и движений 123

В борьбе за интересы трудящихся профсоюзы часто используют такую крайнюю меру разрешения социального конфликта как забастовку. В связи с этим многие государства в своих конституциях признают право на стачку. Однако при этом разрабатываются специальные законодательные акты, обеспечивающие социальный мир и согласие в обществе. Так, абз. 2 ст.28 Конституции Испании гласит, что признается право трудящихся на забастовку в целях защиты ими своих интересов. Закон, регулирующий осуществление этого права, должен устанавливать точные гарантии для продолжения функционирования служб, существенных для сообщества. В некоторых странах имеются законодательные нормы, запрещающие принуждать к вступлению в профсоюзные организации. Указания на это имеются в законодательстве Франции, Бельгии, а в Испании об этом говорится в абз.1 ст.28 Конституции.

Законодательство многих стран допускает создание разнообразных общественных объединений предпринимателей. Организации предпринимателей могут существовать как на общенациональном, так и на региональном уровне. В Канаде, например, с момента образования конфедерации было создано более 650 различных ассоциаций, представлявших интересы деловых кругов. Среди многочисленных ассоциаций такого рода в США на федеральном уровне и на уровне отдельных штатов созданы и действуют такие объединения, как Крупный стол бизнеса, Совет бизнеса. Совет по рекламе, Национальная ассоциация промышленников.

Среди ведущих предпринимательских союзов и объединений Германии — Федеральный союз германской промышленности. Федеральное объединение союзов немецких работодателей. В Италии действует Конфедерация предпринимателей итальянской промышленности, во Франции — Национальный совет французских предпринимателей. Каждое из этих предпринимательских объединений охватывает своим неформальным членством крупнейшие промышленные фирмы, компании и корпорации. Каждое такое объединение имеет хорошо развитую структуру, которая способна воздействовать на государственные и общественные органы. Она включает в себя как руководящие органы этих объединений (совет, правление), так и различные региональные отделения, отделы, комитеты и т.д. Так, например, в структуре Комитета экономического развития США кроме правле-

124 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

ния из двухсот человек имеется также 12 различных комитетов и подкомитетов, которые разрабатывают рекомендации правительству по вопросам национальной обороны, отношений с профсоюзами, борьбы с безработицей, инфляцией и т.д. Подобные объединения стремятся не только интегрировать интересы различных предпринимателей, но и формулировать общие экономические, политические, социальные интересы производителей, определять приоритеты экономического развития, выступать в качестве связующего звена между предпринимателями и государством.

Различается несколько видов объединений предпринимателей: экономические союзы, союзы работодателей, различные торгово-промышленные палаты. Экономические союзы и ассоциации выражают интересы предпринимателей и их объединений в сфере экономики, союзы работодателей представляют последних в области социальной и тарифной политики, проводят переговоры с профсоюзами, осуществляют представительство в органах социального страхования. Различные торгово-промышленные палаты обеспечивают местные и отраслевые интересы предпринимателей в государственных органах и на международной арене, иногда на них возлагается функция сертификации товаров и услуг, профессиональной подготовки.

Конституции отдельных стран допускают возможность создания союзов предпринимателей. Так, ст.7 Конституции Испании устанавливает, что ассоциации предпринимателей (наряду с профсоюзами трудящихся) содействуют защите их экономических и социальных интересов и благоприятствованию этим интересам. Эта же Конституция в ст. 131 говорит, что мнения и пожелания объединений предпринимателей учитываются при разработке экономических планов и программ регионального и секторального развития.