Конституционное право

116 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организации

выражалась, во-первых, в конституционном закреплении их статуса, | во-вторых, в детализации этого статуса на обычном законодательном уровне. :

Законодательное регулирование на двух этих уровнях охватывало | следующие элементы политического статуса партий: определялись^ понятие политической партии, ее роль и место в политической системе;! закреплялся порядок создания и прекращения деятельности полити-1 ческих партий; фиксировались основные принципы организацией- J ного построения и порядка деятельности, определялась возможная! финансово-экономическая база партийной деятельности; и, наконец,| устанавливались основы взаимоотношений с государственными ор-1 ганами (участие в избирательном процессе, в работе представитель-1 ных органов государственной власти) и органами местного самоуп-| равления.

В конституциях зарубежных стран можно выделить следующие | важнейшие принципы, отражающие положение политических пар-| тий. Во-первых, в конституциях закрепляется место и роль партии в j общественно-политической жизни. Главными функциями партий при-1 знаются: участие в выборах, содействие формированию воли изби- ' рателей. Иногда об этом говорится в более общей формулировке. Так,»| например, п.1 ст.21 Основного закона ФРГ говорит, что партии со-1 действуют формированию политической воли народа. |

На конституционном уровне также гарантируются демократичес-1 кие принципы образования и деятельности всех партий. В частности, | в ст. 4 Конституции Франции содержится положение, что «Полити-1 ческие партии и группировки ... создаются и осуществляют свою де-| ятельность свободно». Сходные положения имеются также в ст.49?! Конституции Италии, ст.47 Конституции Португалии, ст.29 Консти-1 туции Греции. В основном законе иногда оговариваются условия,.! устанавливающие пределы деятельности политических партий. Со-ч гласно этим условиям, партии, как отмечает ст.4 Конституции Фран-1 ции, должны уважать принципы национального суверенитета и де-1 мократии. Их несоблюдение дает основания для признания партий! противоконституционньми. 1

Одним из важных направлений регламентации деятельности пар-'j тий являются законодательные требования, которые выдвигаются к| их структуре и внутренней деятельности — их членство, порядок при-|1 нятия и содержание уставов, партийных программ, формирование! руководящих органов. Практика регулирования этих сторон жизни| политических партий осуществляется по трем направлениям. Во-пер-Ц вых, путем прямых предписаний, которые содержатся в различных! нормативно-правовых актах, в которых выражена воля законодатели ля. В качестве примера этому можно сослаться на закон о политичес-jj

117

2. Конституционно-правовой статус политических партий

ких партиях ФРГ, который, например, требует, чтобы название партии отличалось от уже имеющихся названий других политических партий. Вместе с общей компетенцией партийных органов в этом законе устанавливается обязанность земельных партийных организаций проводить не реже одного раза в два года партийный съезд, заслушивать на нем отчеты партийных органов, принимать по ним решения, избирать руководство политических партий в лице председателя этой партии, его заместителей, членов советов. Закон также содержит требования, относящиеся к уставам и программам партий. В нем указывается, что каждая партия должна иметь свой письменный устав и письменную программу. Устав партии должен содержать название эмблемы организации, указывать на сферу ее деятельности, права и обязанности членов партии, меры партийного взыскания и поощрения, место расположения партийного руководства, состав и полномочия руководящих партийных органов, порядок принятия и отмены партийных решений. В законе имеется требование к уставу, чтобы этот или иной партийный документ предусматривал порядок разрешения внутрипартийных споров и преодоления разногласий.

Основные положения конституции и законодательства, посвященные деятельности партий, развиваются и конкретизируются также в избирательных законах. Эти законы содержат нормы, которые регулируют участие партий в выборах. Избирательное законодательство прежде всего устанавливает основания для участия политических партий в выборах. Как правило, для этого партия должна быть зарегистрирована в соответствующем министерстве (МВД или в Министерстве юстиции), а кроме того, ранее участвовать в проведении выборов. Закон о политических партиях, например, устанавливает, что если партия по каким-либо причинам в течение шести лет не выдвигала своих кандидатов на выборах в Бундестаг или Ландтаг, то она теряет правовой статус партии.

В некоторых государствах существует система совмещения избирательных расходов политических партий.

118 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организации 3

Избирательное законодательство может определять порядок использования в период предвыборной борьбы таких средств массовой информации как радио и телевидение. !

Таковы важнейшие направления регламентации статуса политических партий.

В Российской Федерации конституционной основой правового статуса политических партий являются несколько статей Конституции РФ.

Прежде всего следует выделить ч.2 ст. 13 Конституции, в которой закрепляется не только возможность деятельности различных партий (многопартийность), но и их равноправие.

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ, которая закрепляет право на объединение, политические партии могут создаваться свободно без предварительного разрешения. Членство в партии — добровольно и никто не может быть принужден к вступлению в партию і или лишен возможности выйти из ее состава. •

Правда, свобода вступления в партию ограничена законом для ;

судей и военнослужащих. 1

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) не допускает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв без- ;

опасности государства, создание вооруженных формирований, раз- і жигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Кроме того законодательство запрещает создание и деятельность структур политических партий в органах государства (за исключением органов представительной власти), на предприятиях, в воору- :

женных силах, правоохранительных органах.

Запрет или приостановление деятельности политических партий на срок до шести месяцев возможен и отнесен к компетенции суда общей юрисдикции.

Более детальное правовое регулирование деятельности политических партий в России предусматривается урегулировать федеральным

законом.