Конституционное право

Не будучи непосредственными носителями государственной власти, они являются важными элементами гражданского общества, выполняют функции посредников между государством и обществом, опосредуют интересы граждан в сфере государственной жизни.

Центральное место в системе негосударственных организаций занимают политические партии. Политическая партия представляет собой самостоятельное, самоуправляемое объединение граждан, образованное на условиях добровольного членства, имеющее определенную структуру и цели деятельности.

Важной задачей политических партий является превращение частных интересов граждан, социальных слоев и отдельных заинтересованных групп в общий политический интерес.

В сложившихся демократических политических системах партии выступают в качестве выразителей различных политических курсов в рамках существующего конституционного строя и общепризнанных правил политического поведения.

Партии как бы соединяют, связывают гражданское общество и государство, способствуют нейтрализации конфликтов между ними. Сущность политических партий проявляется при анализе их целей и основных функций.

Целью деятельности партий является реализация интересов тех слоев общества, которых они представляют. Но они не только их выражают, но и стараются сформировать, объединить и выработать один общий партийный интерес.

Функции политических партий — это основные направления их деятельности по выполнению намеченных целей и задач. Важнейшими функциями политических партий являются:

— разработка и определение своего политического курса, который позволил бы решить имеющиеся в обществе проблемы, обеспечить его развитие;

— расширение численного состава партии, подбор и воспитание партийных кадров и активистов, выдвижение их на должности в го-сударственньїх и общественных структурах;

112 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций

— участие в формировании органов власти и местного самоуправления, контроль за их деятельностью;

— организация и участие в выборах органов государства и местного самоуправления;

— осуществление идеологического воздействия на своих сторонников и членов организации, создание политических доктрин и формирование благоприятных отношений в стране к признаваемым ценностям и идеалам.

На внутреннюю структуру партий оказывает влияние территориальный принцип организации, который связан с политико-территориальным делением страны или системой избирательных округов.

Политические партии отличаются друг от друга по разным критериям.

Массовые партии, как правило, первоначально формируются вне представительных учреждений из рабочих или крестьян. Их организационные структуры формируются еще до победы на выборах, а политические установки отличаются программностью и насыщенностью идеологическими установками, что используется для политической активизации своих сторонников. Все члены партии уплачивают регулярные взносы и обязаны активно участвовать в делах партии.

К таким партиям относятся левые партии, коммунистической, социалистической и иногда социал-демократической направленности.

Кадровые партии обычно невелики по своему численному составу, но в них существует жесткая дисциплина и четко выраженная организационная структура. Их задача заключается в том, чтобы в период выборов обеспечить поддержку кандидатам партии со стороны большинства избирателей в конкретном округе. Это достигается подбором профессиональных партийных кадров, способных эффективно организовать и провести избирательную кампанию. Центральное руководство возглавляет лидер партии, имеющий решающее влияние на все партийные дела.

В кадровых партиях возможно как индивидуальное, так и коллективное членство, имеется устав, которому обязаны подчиняться все члены организации.

Как кадровые партии построены многие европейские партии консервативной ориентации. В то же время, республиканская и демократическая партии США обладают признаками массовой и кадровой партии и являются партиями смешанного типа.

Организационно слабо оформленные партии не имеют своего членства, в связи с чем своими приверженцами считают всех тех избира-

1. Понятие и виды негосударственных организаций 113

телей, которые проголосовали за них на выборах. В них отсутствуют членские взносы и документы о партийной принадлежности, партийная дисциплина. Ядро таких партий состоит из профессиональных функционеров и активистов, которые активизируются в период избирательной кампании. Эти партии по сути являются избирательными движениями.

Возможна классификация партий и по занимаемьм ими идейно-политическим или идеологическим позициям. В условиях многопартийной системы они представлены широким кругом политических партий от крайне левых до крайне правых. Остальные же партии занимают место между двумя этими крайними полюсами.

Деление партий на правые и левые основано на позициях и установках по социально-экономическим и политическим проблемам и не всегда реально отражает ситуацию в обществе.

В ряде стран число ведущих партий включает в себя конфессиональные объединения граждан. Они объединяются на основе общих религиозных интересов и веры. Наглядным примером такой партии может являться действующий в ФРГ Христианско-демократический союз, который объединяет католиков и евангелистов.

К объединениям, созданным на конфессиональной основе, относятся и существующие в некоторьіх исламских странах партии исламского фундаментализма, которые стремятся подчинить государство своему влиянию.

Мировая практика знает случаи создания партий по национальному признаку, которые призваны представлять интересы этих национальных меньшинств. Примерами таких партий являются Шведская народная партия в Финляндии и Немецкая партия в Дании.

Возможно появление партий, основанных на защите общенациональных ценностей и идеалов. Так, во многих странах массовое движение «зеленых», выступавших за сохранение окружающей среды, трансформировалось в политические партии, которые поддерживают общедемократические ценности. Особенно влиятельны эти партии в ФРГ и Испании.

Кроме партий к негосударственным организациям, которые играют значительную роль в жизни общества, относятся различные социально-экономические и социально-культурные общественные объединения. Их объединяет общая черта — отсутствие целей извлечения и распределения прибыли.

Их виды и организационные структуры разнообразны. К ним относятся профсоюзы и их объединения, различные общества, движения, союзы предпринимателей, культурные общества, благотворительные фонды, союзы потребителей, различные «гражданские инициативы» и т.д.

114 Глава VI. Конституционное положение негосударственных организаций j

Наиболее массовыми организациями являются профсоюзы, кото- | рые добиваются улучшения условии труда, повышения заработной j платы, представляют социально-экономические интересы трудящих- j ся. Они объединяют не всех, а только часть занятого населения страны, j

Профсоюзные организации могут строиться по разным признакам, j Так, цеховые профсоюзы объединяют рабочих и служащих по при- j знаку единства профессии. Рабочие разных профессий входят при J этом в различные профсоюзы и поэтому на одном предприятии мо-1 гут существовать несколько профсоюзных объединений. Такие проф- j союзы созданы в США, Великобритании. |

Производственные профсоюзы объединяют всех, кто работает на j данном предприятии независимо от их профессии (Франция, Италия, I Япония), j

В ряде стран созданы профсоюзы, действующие на конфессиональ- j ной основе, объединяющие трудящихся по признаку единства рели- J гии (Италия, Бельгия, Нидерланды).

Стремление к объединению профсоюзов в масштабе всей страны і приводит к созданию единого или нескольких параллельных проф- s союзных центров общегосударственного масштаба. Следует отме- 1 тить, что хотя основной сферой деятельности профсоюзов является ^ экономика, они иногда оказывают решающее влияние на политичес- ;

кие события в стране путем организации и проведения забастовок, ;

выдвижения требований о принятии нового законодательства или оказывая поддержку тем или иным политическим деятелям.

Союзы и объединения предпринимателей —организации, объединяющие производителей для защиты и координации совместных усилий в сфере социально-экономических интересов. Среди этих видов организаций можно вьщелить торгово-промышленные палаты, от-раслевые ассоциации предпринимателей и союзы работодателей, крестьянские союзы, j

Торгово-промышленные палаты объединяют предпринимателей по ;

территориальному принципу. Их главная цель — выражение региональных интересов предпринимателей. Эти местные торгово-промышленные палаты объединяются в общегосударственном масштабе и выступают выразителями общих интересов по вопросам экономической политики.

В США и Великобритании деятельность этих палат осуществляется на добровольных началах, а в Западной Европе во многих странах законодательно предписывается предпринимателями вступать в такие палаты, где они уплачивают ежегодные взносы.

Часто палаты наделяются отдельными публично-правовыми функциями и осуществляют выдачу свидетельств о происхождении товаров, регистрацию торговых марок, арбитраж по торговьім делам и т.д."

115

2. Конституционно-правовой статус политических партий

Во многих странах достаточно широкое распространение получило создание отраслевых ассоциаций. Они представляют собой отраслевые объединения предпринимателей без учета территориального принципа расположения предприятия. Отраслевые ассоциации затем могут создавать межотраслевые объединения в масштабе всей страны, такие как «Национальная ассоциация промышленников в США», «Конфедерация британской промышленности», «Национальный союз французских предпринимателей», «Федеральный союз германской промышленности» и др.

Союзы работодателей — организации, создаваемые для защиты интересов предпринимателей в сфере трудовых отношений. Они выступают представителем предпринимателей при заключении коллективных договоров с отраслевыми профсоюзами, участвуют в качестве стороны при разрешении конфликтов, связанных с забастовками.

Предпринимательские союзы и объединения оказывают существенное воздействие на политическую жизнь страны. Особенно это влияние возрастает в период проведения избирательных кампаний. Они осуществляют финансирование избирательных фондов партий и отдельных кандидатов, оплачивают публикации в печати и время на телевизионном экране, организуют платные мероприятия и т.д.

Влияние на политический курс оказывается и с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству, а также участия в работе совешательньїх и консультативных органов при этих органах исполнительной власти.

Крестьянские союзы — объединяют часть производителей сельскохозяйственной продукции и земельных собственников. Они могут иметь как местный, так и общенациональный характер. Среди крупнейших крестьянских союзов можно выделить французскую «Всеобщую конфедерацию сельского хозяйства», «Германский крестьянский союз», «Всеобщую конфедерацию итальянского сельского хозяйства».

Наряду с борьбой за выгодные цены на сельскохозяйственную продукцию и правительственные дотации на ее производство они активно участвуют и в политической жизни своих стран: выдвигают и поддерживают кандидатов в законодательные органы и органы местного самоуправления, оказывают им материальную поддержку.