Конституционное право
Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. |
2. Конституционные основы экономических отношений |
Важнейшим элементом фундамента гражданского общества является институт экономических отношений. Он представляет собой важную предпосылку полновластия народа и реальной свободы личности. Экономические отношения представляют собой как бы экономический базис гражданского общества и складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ. Экономические отношения в своей основе возникают и развиваются объективно, вместе с тем общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них существенное влияние. Человечество в ходе развития промышленного производства открыло две возможные модели экономической системы: рыночную и 95 2. Конституционные основы экономических отношении планово-регулируемую. Первая основывается на объективно-сложившемся соотношении спроса и предложения, которое исключает какое-либо влияние на экономические отношения. Вторая — строится на непосредственном вмешательстве и воздействии государства на экономику. Однако в настоящее время большинство развитых государств уже не придерживается чисто рыночных отношений. Сократилось и число таких экономических систем, которые основывались бы на господстве в экономике только административно-командных отношений. Эффективное развитие экономики современного государства теперь связано с постепенным маятниковым движением от рынка к государственному регулированию и обратно.' Первым элементом экономической системы гражданского общества являются отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В любом развитом гражданском обществе существуют две основные формы собственности — частная и публичная. Все остальные формы всегда производны от них.Эти две основные формы собственности отличаются режимом пользования, а также своими субъектами. Так, публичная собственность признается, в отличие от частной, неделимой. Субъектами права публичной собственности могут являться государство в целом, его составные части (область, провинция, штат и т.д.), самоуправляющиеся местные территориальные общности (графство, город, община) или их органы. Публичная собственность имеет коллективный характер и предполагает равный для всех объем имущественных прав. Субъектами права частной собственности признаются любые физические или юридические лица, что порождает различные ее виды. Она, например, может выступать в виде индивидуальной, групповой, коллективной и других разновидностей. Опыт экономического развития многих государств свидетельствует, что возможен перевод имущества из частной собственности в публичную — национализация, а также из публичной в частную — приватизация. Об этом, например, говорит ч.З ст.42 Конституции Италии, которая устанавливает возможность отчуждения, в предусмотренных законом случаях, частной собственности в общественных интересах при условии вознаграждения за убытки. Как правило, перевод имущества из одной формы собственности в другую регулируется специальным законом, который решает не ' См.-.Гребенников В. В. Правовые основы и перспективы существования частной' собственности в России. М., 1995. С.8. 96 Глава V. Конституционные основы гражданского общества только процедурные вопросы, но и порядок определения размера компенсации с учетом рыночной цены. Особо следует отметить, что денежное возмещение имеет предварительный характер и выплачивается до отчуждения имущества. Государство создает одинаковые условия развития всех форм собственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, которые не противоречат закону. Однако при этом осуществление права собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде. Право собственности может распространяться на любое имущество, за исключением выведенного из гражданского оборота по соображениям государственной и общественной безопасности. Важной особенностью конституционного развития второй половины XX в. является закрепление на конституционном уровне идеи социальной функции собственности. Так, в ст. 17 Конституции Греции говорится, что никто не может быть лишен своей собственности, иначе как по мотивам общественной пользы, при проведении процедуры, установленной законом и всегда с предварительным полным возмещением. При выполнении работ, имеющих общественную пользу или представляющих интерес для экономики страны, закон может разрешить отчуждение в пользу государства участков, находящихся за пределами земель, необходимых для производства работ. При проведении общественно-полезных работ, проводимых в пользу государства, субъектов публичного права или органов, имеющих общественно-полезный характер, допускается безвозмездная прокладка тоннелей при условии, что они не будут препятствовать нормальной эксплуатации имущества, расположенного над ними. Следует отметить, что в Конституции РФ 1993 г. институт собственности регламентирован более подробно, чем в зарубежных конституциях. Это объясняется особенностями современного этапа развития экономики. В настоящее время осуществляется переход к рыночным ее основам, поэтому Конституция РФ прежде всего фиксирует различные формы собственности, которые в равной степени защищаются государством. Среди этих форм ст.8 Конституции РФ называет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Впервые российская конституция закрепила право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю. Она это делает без каких-либо предварительных условий и оговорок и не содержит запретов при реализации данного права. Единственное требование, 97 2. Конституционные основы экономических отношений которое содержится в ч.2 ст.36 — это не наносить ущерб окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов других лиц. Вторым элементом экономической системы гражданского общества является производство материальных благ. В его основе лежит созидательный труд человека. Ни одно общество не способно существовать ничего не производя, поэтому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые бы стимулировали его эффективность. В этой связи многие действующие конституции содержат положения, отражающие отмеченную закономерность. Так, ст. 27 Конституции Японии гласит, что все имеют право на труд и обязаны трудиться. Заработная плата, рабочее время, отдых и другие условия труда определяются законом. Конституция Испании в ст. 35 говорит о том, что все испанцы обязаны трудиться и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или занятия, на продвижение по службе и вознаграждение, достаточное для удовлетворения личных и семейных потребностей. Запрещается дискриминация по полу.Особые предписания в ней относятся к публичным властям, которые согласно ст. 40 должны содействовать профессиональной подготовке и переподготовке, проявляя заботу о безопасности и гигиене труда, создавать условия для отдыха. В основе трудовых отношений лежит право граждан свободно распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду, осуществлять данное право самостоятельно или на основе трудового договора. Таким образом, всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности законом гарантированы справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и предпринимательской деятельности, свобода которой также гарантируется государством. Важную роль в современном гражданском обществе играют конституционные принципы, на которых основывается функционирование экономической системы. Первый из них — использование национальных богатств и ресурсов с учетом интересов всех собственников и общества в целом. Эта проблема в зарубежных странах решается в основном с помощью отраслевого законодательства, но исходные положения можно встретить и в конституциях. В частности. Конституция Италии содержит ст.44, согласно которой для достижения рационального использования земли и установления справедливых общественных отношений закон налагает обязательства на частную земельную собственность, определяет допустимые размеры этой собственности по областям и сельскохозяйственным зонам, содействует улучшению 98 Глава V. Конституционные основы гражданского общества земель, преобразованию землевладении, реконструкции производственных единиц; поддерживает мелкую и среднюю собственность. Второй важнейший принцип, который получает закрепление в законодательстве многих стран — возможность государственного регулирования экономических отношений. Так, в ст. 40 Конституции Испании регламентируется возможность применения государством различных методов программирования, экономического прогнозирования, планирования. Ее третья глава предусматривает, что государственные власти создают необходимые условия для социального и экономического прогресса и для наиболее справедливого распределения региональных и личных доходов в рамках политики экономической стабильности. Пункт 2 ст. 128 Конституции признает право государственной инициативы в экономической деятельности и допускает возможность сохранить за государственным сектором определенные ресурсы и службы, разрешает контроль за деятельностью предприятий, если этого требуют общие интересы. Государство может с помощью законодательства планировать экономическую деятельность в целях удовлетворения коллективных потребностей, выравнивания и гармонизации регионального и секторального развития и стимулирования роста доходов и богатства и их более справедливого распределения (п.1 ст. 131). Рыночная экономика — представляет собой открытую систему, имеющую многочисленные связи с иными государствами. Она развивается в соответствии с едиными принципами и объективными экономическими законами. Но в условиях жесткой конкуренции и исходя из экономической целесообразности, государство может проводить политику протекционализма. Об этом, например, прямо говорится в ст.31 Конституции Швейцарии. Отступления от принципов свободы торговли и развития промышленности допускаются, если этого требуют общие интересы страны, необходимость сохранения важных отраслей хозяйства или профессий, интересы сельского хозяйства или национальной экономики. |
Релевантная научная информация:
- Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
- 2. Конституционные основы экономических отношений - Конституционное право
- С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
- Ушакова Н.А. Международное право: Учебник. – М: Юрист, 2000. – 304 с. - Международное право, европейское право
- § 1. Роль и место аграрного права в общей системе права - Аграрное право
- § 2. Предмет, метод и принципы аграрного права - Аграрное право
- § 4. Аграрное право — наука и учебная дисциплина - Аграрное право
- § 1. Понятие, классификация и общая характеристика субъектов аграрного права - Аграрное право
- § 2. Правосубъектность коллективных сельскохозяйственных предприятии - Аграрное право
- § 1. Понятие и классификация аграрных правоотношении. - Аграрное право
- § 1. Понятие и содержание государственного регулирования - Аграрное право
- § 1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений - Аграрное право
- § 2. Условия осуществления финансовой самостоятельности сельскохозяйственных предприятии - Аграрное право
- § 4. Правовые основы кредитования сельского хозяйства - Аграрное право
- § 4. Хозяйственная деятельность крестьянского хозяйства - Аграрное право
- § 2. Предмет гражданско-правового регулирования - Гражданское право
- § 3. Метод гражданско-правового регулирования общественных отношений. Функции и принципы гражданского права - Гражданское право
- § 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс - Гражданское право
- § 1. Понятие предмета науки гражданского права - Гражданское право
- § 2. Методы исследования, используемые в науке гражданского права - Гражданское право
Другие научные источники направления Конституционное право:
-
1. США. КОHСТИТУЦИЯ СОЕДИHЕHHЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 1787
2. Япония. КОHСТИТУЦИЯ ЯПОHИИ. 1947
3. ФРГ. ОСHОВHОЙ ЗАКОH ФЕДЕРАТИВHОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАHИИ . 1949
4. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1.. 1993
5. Б.А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-х томах. Т. 2.. 1995
6. КОПЕЙЧИКОВ. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1995
7. n/a. КОHСТИТУЦИОHHЫЕ АКТЫ ВЕЛИКОБРИТАHИИ. 2000