Конституционное право

В ряде стран и на международной арене идет дискуссия о признании права на жизнь с момента ее зарождения. Этот вопрос относится и к соответствующему праву граждан России, но он нерешаем в конкретных социально-политических условиях.

Главная же проблема в современных условиях — это обеспечение реализации (осуществления в жизни) предоставленного личности правового статуса. Отсюда такой существенный ее аспект, как защита и охрана прав человека и гражданина Российской Федерации, тем самым — государство и общество. Дело в том, что человек, совершая противоправные действия, создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища, а в предусмотренных законом исключительных случаях — и права на жизнь). В этих и других случаях власть не всегда следует ею же принятым законам, т.е. допускаются нарушения законности. Поэтому правовой статус личности нужно защищать от государственной политической власти, точнее — от государственных служащих органов власти, которые эту законность нарушают. Следовательно, нужна государственная программа обеспечения, укрепления законности в работе органов государства, прежде всего правоохранительных органов и их должностных лиц.

' Комментарий к Конституции Российской Федерации.

88

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

Сам человек должен соотносить осуществляемые им права и свободы с правами и свободами других лиц. Иными словами, каждому предоставлена свобода выбора путей и способов осуществления своих групповых и индивидуальных интересов в определенных границах имеющейся свободы. Иные правила привели бы к столкновению интересов и конфликтам. Отсюда задача защиты прав, свобод и законных интересов личности не только от властей, но и от других лиц — таких же граждан. Поэтому система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление их правового статуса со стороны отдельных лиц и их групп. Но сделать это только юридическими средствами практически невозможно, так как закон, даже имеющий должный уровень качества, правовой характер, обеспечивает сам свое действие лишь частично. Ранее уже говорилось, что этой цели служат основные принципы правового статуса личности и прежде всего такие, как формально-юридическое равенство всех, т.е. отсутствие каких-либо привилегий перед другими людьми в сфере права. Все равны в пользовании правами и свободами, но фактическое, т.е. материальное неравенство не позволяет каждому использовать свои права и свободы в полной или достаточной мере.

Указанные обстоятельства однозначно свидетельствуют о необходимости дополнительной защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина как от власти, так и от других граждан, в том числе и путем предоставления определенных льгот малоимущим слоям населения.

Следование принципам демократизма общества и господства права предполагает надлежащее отправление правосудия в соответствии с требованиями Конституции и правовых законов. В этой связи на российские суды должно возрасти влияние международного права, и в частности, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нормы, содержащиеся в решениях Страсбургского суда, применяются судами государств, членов Совета Европы, в который в 1996 г. принята и Россия. Теперь решения этого суда по вопросам общепризнанных прав человека смогут использоваться в качестве прецедента для российских судов, так как Конвенция выполняет роль конституционного закона Европы, а Страсбургский суд при этом считается последней инстанцией по делам, рассматриваемым в национальных судах. Кроме того, граждане России получат право непосредственного обращения в Страсбургский суд за защитой своих прав и свобод, но после прохождения всех инстанций внутри своего государства..

Одной из самых острых в судах Российской Федерации оказалась проблема сроков рассмотрения уголовных и особенно гражданских дел. Слишком длительные судебные процессы подрывают доверие

89

5. Современные проблемы защиты прав человека и гражданина в РФ

общественности к судам, а оно необходимо для осуществления надлежащего правосудия. Охарактеризованное положение объясняется явной перегрузкой судов, а соответственно и мест лишения свободы, что ведет к серьезным нарушениям прав и свобод личности, снижению престижа суда. Все это требует ускорить проведение судебной реформы, цель которой обеспечить решения судами поступающих к ним дел в разумные сроки, установленные в законодательстве, и, естественно, на должном качественном уровне. Исправлению подлежат также недостатки в структуре, организации функционирования национальной судебной системы и в уровне профессионализма самих судей, а также другого персонала. К этому надо добавить такие основополагающие требования, как независимость судей от исполнительной власти и сторон в процессе, беспристрастность и соблюдение всеми участниками судопроизводства законной процедуры.

В области публичного права, по мнению специалистов, должно иметь место постепенное расширение сферы ответственности государства за правонарушения, совершенные работниками госаппарата. Решив, что определенные действия государственных органов и их должностных лиц являются противозаконными и нарушающими его интересы, человек должен иметь реальную возможность потребовать:

1) чтобы совершение такого действия было приостановлено или полностью отменено; 2) чтобы было объявлено незаконным или ничтожным и 3) чтобы государство возместило убытки, причиненные гражданину. Эти отступления, как принято писать от «иммунитета верховной власти», желательно более широко, чем сейчас, внедрять в судебную и административную практику нашего государства, переходя постепенно к предоставлению потерпевшему от власти права предъявлять иск непосредственно к должностному лицу, виновному в нанесении ущерба по образцу и подобию других цивилизованных государств' .

Коренной проблемой реализации правового статуса личности является поляризация общества, т.е.

Конституция РФ пока не стала на практике законом прямого действия, широко распространен правовой нигилизм среди должностных лиц и населения как по причине кризиса духовности, так и в силу несформированности гражданского общества и местного самоуправ-

' См.-.Барри Д. Возмещение убытков, причиненных гражданам государством: аспекты защиты прав человека в США // Защита прав человека в современном мире. М.,1993. С.137—145.

90

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

ления, в частности. Люди не свободны от нужды и страха в силу слабой государственной защищенности, неэффективной работы правоохранительных органов, отсутствия возможности и способности себя защитить.

Появилась множественность правовых статусов и их несогласованность для членов российского общества и его составных частей (субъектов Федерации), которые противоречат друг другу. Известно, что не противопоставление одних прав другим, а их взаимодополнение и переплетение наилучшим образом способствуют интересам реальной демократии. Урегулирование отношений между федерацией и республиками в ее составе, в первую очередь республикой Чечня, другими субъектами было и остается делом первостепенной важности. «Не менее существенную роль играют поиски путей укрепления межнационального согласия в целом, устранения и предотвращения межэтнических противоречий, несущих опасность вооруженных конфликтов»'. При этом защита интересов национальных меньшинств выделяется в качестве одной из острых и актуальных проблем современности. Ее решение выдвигает на первый план проблему соотношения национально-территориальной и национально-культурной автономии. Национально-культурная автономия позволяет эффективным образом сохранять и развивать свою этничность путем организации собственных культурных и образовательных центров, обслуживающих национальные традиции и особенности быта.

В связи с распадом СССР, процессами суверенизации, межнациональными и региональными конфликтами, появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица) без четкого правового статуса. Это ставит проблему оптимального сочетания прав народов и прав человека.

Нельзя не обозначить и такую актуальную проблему, как реальность конституционной ответственности (депутатов — перед избирателями, Президента — перед населением и т.д.), решение которой позволило бы существенно укрепить правовой статус личности.

Нерешенность перечисленных и других проблем приводит к неблагоприятному самочувствию людей в новых условиях российской действительности, социальному дискомфорту и неуверенности в будущем.

Та мера правовых возможностей и та мера социальных требований к личности, которые определены действующим законодательством, и прежде всего Конституцией РФ, должны заставить человека и гражданина быть активным и ответственным в правовой сфере, что будет способствовать более высокой степени обеспечения их правового статуса.

' Топорнин Б.Н. Современный российский федерализм: человеческое измерение // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С.16.