Конституционное право

Каждому человеку должна быть обеспечена возможность пользования всеми основными правами и свободами. Государство обязано гарантировать реальное осуществление этих прав и свобод всеми доступными ему средствами. Чем выше степень реализации правового статуса личности, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов. В этой связи следует еще раз вспомнить выдающийся документ своей эпохи, упоминавшийся выше, — французскую Декларацию прав человека и гражданина 1789 г., которая начинается со слов: «Все люди рождаются свободными и равными в правах». Целью «любой политической ассоциации» (то есть государства) является ограждение «естественных и неотчуждаемых прав человека». В небольшом по объему документе, состоящем всего из 17 статей, зафиксированы самые важные идеи и принципы, не утратившие своего значения и по сегодняшний день. Декларация 1789 г. является, как уже отмечалось, составной частью нынешней Конституции и действующего права Франции и бесспорно повлияла на конституционное законодательство России.

Гарантированность прав и свобод — это своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению и усилению своего присутствия во всех сферах человеческой жизни.

Естественно, что в странах, лишь недавно покончивших с авторитарными или тоталитарными режимами, степень защищенности основных прав и свобод еще сравнительно невысока. Во всяком случае, по сравнению со странами с вековой демократической традицией. Там, где тоталитаризм продержался сравнительно длительное время, основная масса населения привыкла воспринимать конституционно закрепленные права и свободы как своего рода лозунги. Бюрократическое чиновничество, в свою очередь, никак не чувствовало себя связанным этими нормами. Нередко для него ведомственные приказы и инструкции значили и значат гораздо больше, чем статьи конституции. Чрезвычайно сложно и трудно изменить такое положение дел на уровне сознания масс и административной практики. Нужно внедрять механизм, представляющий собой определенные гарантии, в том числе и прежде всего правового характера, против злоупотреблений властью, исключающий или предотвращающий восстановление тоталитарного режима. В этом направлении существенные

82

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

подвижки сделаны в действующей Конституции РФ, о чем свидетельствуют нормы, обеспечивающие государственно-правовую защиту прав и свобод, а не просто их декларацию, чем в значительной мере грешили фактически предыдущие отечественные конституции.

В ст. 2 Конституции РФ 1993 г. прямо предусмотрено, что не только признание, но и соблюдение, и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Эта норма конкретизируется в ст. 45 Конституции, которая устанавливает: «I. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Гарантии конституционных прав и свобод содержатся в соответствующих статьях Конституции РФ, их предусматривающих, а также в нормах отраслевого законодательства. Так, право на охрану государством достоинства личности корреспондирует с обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур уважать достоинство человека и означает: 1) что ничто не может быть основанием для его умаления; 2) любые меры воздействия на неправомерное поведение лица со стороны сотрудников правоохранительных органов не должны быть направлены на умаление человеческого достоинства; 3) внимательное, бескорыстное и чуткое (нравственное) отношение к удовлетворению прав и законных интересов человека;

4) соблюдение этических норм в поведении государственных органов в обращении с людьми в трудных для них жизненных ситуациях, особенно с лицами пожилого возраста, инвалидами и участниками войн.

Наиболее эффективной гарантией прав и свобод человека и гражданина является правосудие.

Характерным для абсолютного большинства конституций является выделение в качестве основных гарантий прав и свобод личности внутригосударственных и международно-правовых. Внутригосударственные гарантии делятся на судебные и несудебные. Соответствен-

83

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

но применительно к судебным гарантиям внимание акцентируется на процедурах осуществления контроля. Например, применительно к Конституции Французской Республики контроль подразделяется на предварительный со стороны Конституционного совета; последующий, — преимущественно основанный на инициативе Конституционного совета; третья категория процессуальных средств имеет выход на иные юрисдикционные органы, чем Конституционный совет. Имеются в виду судебные инстанции всех уровней, куда граждане обращаются с жалобой или иском.

К гарантиям прав и свобод в литературе относят также ряд прав личности, например, право петиций, право жалобы в административном порядке и др. Однако главной институциональной гарантией в демократических государствах признается суд или реальное правосудие. Для подтверждения можно обратиться к Конституции Италии, в которой имеется ст. 24, разрешающая всем обращаться в суд за защитой своих прав и законных интересов, и к ст. 53 Конституции Испании, которая обязывает все публичные власти защищать права и свободы личности. В ч.2 этой статьи говорится, что любой гражданин имеет право защищать свои права и свободы, настаивая на срочной и быстрой процедуре.

Процессуальные рамки судебного обеспечения прав и свобод личности в англосаксонском и контитентальном праве имеют существенные отличия. В США, например, перечень этих прав, как уже отмечалось, содержится в дополнительных статьях (поправках) к Конституции США 1787 г. Они преимущественно носят характер процессуальных гарантий, что обусловлено преобладающей ролью процессуального права в американском правопорядке. IV поправкой к Конституции США гарантируется неприкосновенность личности, жилища, переписки и имущества от незаконных обысков и конфискаций, равно как и от ордеров об их производстве, если таковые изданы без соблюдения установленных процессуальных форм. V и VII поправки содержат гарантии принятия судом присяжных обоснованных и законных решений для особо тяжких уголовных деяний и сложных гражданских дел. В VIII поправке содержится запрет взимания чрезмерных налогов и штрафов, а также наложения жестоких и непредусмотренных законом наказаний. Принципиальное значение для реализации гарантий личных прав и свобод имеет V поправка и раздел 1 поправки XIV к Конституции, которая раскрывает содержание и значение «должной правовой процедуры», согласно которой государство не вправе лишать кого-либо жизни, свободы и имущества без надлежащего судебного процесса.

В Великобритании нет четко фиксированного кодекса гражданских прав, если не считать Билля о правах. Конституционные права и свободы там контролируются общими судами в соответствии с ос-

84

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

новным принципом английского права — обязательностью судебного прецедента.

Рассмотренные демократические принципы и средства гарантий прав и свобод личности восприняты действующей Конституцией Российской Федерации. Как указано в ст. 46 Конституции РФ, «каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». В Конституции определен и круг действий, которые могут быть обжалованы в суд. Согласно п.2 ст. 46 — «решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд». Судебный порядок обжалования действий и решений, нарушающих права и свободы граждан, определен Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г.' Согласно ст. 2 этого Закона в суд можно обжаловать любые действия и решения, в результате которых: «I) нарушены права и свободы граждан; 2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; 3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности».

Согласно п.3 ст.46 Конституции РФ «каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты». Также урегулированы возможности использования индивидуальной или коллективной жалобы как средства защиты от произвола государства.

Значительным следует признать тот факт, что основные права и свободы понимаются как нормы Конституции и других законов, непосредственно связывающие власть. Роль контрольного механизма за соблюдением властями правового статуса личности осуществляет в России Конституционный Суд, наделенный определенными полномочиями в этой сфере.

По существу Конституция закрепила и процессуально-правовое обеспечение связанности властей основными правами и свободами личности.

Каждому человеку гарантируется право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (ст.47 Конституции РФ). В части 2 этой статьи предусмотрено также, что обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (имеется в виду УПК).

' ВВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

85

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

Обеспечение правовой помощи в защите прав закреплено в ст.48 Конституции РФ, где указано, что «каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи», в том числе каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Естественно, что действующее уголовно-процессуальное законодательство приведено в соответствие с этой и другими нормами Конституции РФ.

В нормах главы 2 Конституции РФ содержатся основные принципы судопроизводства: презумпция невиновности (стЯзд; возложение обязанности доказывать вину на компетентные органы государства (там же); запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона} отмена обратноддилы закона, устанавливающего или отягчающего ответственность; невозможность быть повторно осужденным за одно и то же преступление (ст.эт);

право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания.

Особо значимы юридические гарантии, закрепляющие этические (моральные) принципы и нормы.

Конституция предусматривает, что законом охраняются права потерпевших от преступлений и нарушений законности со стороны власти. Ущерб, причиненный незаконными действиями (или бездействием) органов государства или должностных лиц, возмещается из государственной казны.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (омбудсман, комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе.

К гарантиям прав и свобод относится также юридическая ответственность за их нарушения. Имеется в виду ответственность прежде всего властей (органов государства и их должностньклиц). Она предусматривается законодательством.

Однако не может быть абсолютной и слепой веры в силу законодательной власти. Столь подробно расписанные юридические гаран-

86

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

тии правового статуса личности в высокой степени зависят от действия других гарантий или точнее факторов, положительно влияющих на действия законодательства: экономических, политических, идеологических, организационных (управленческих), культурно-этических, психологических и контрольных. Они составляют содержание экономической, политической и т.д. основы государства. Соответственно должна стабильно функционировать социально ориентированная рыночная экономика, позволяющая установить минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий, обеспечивающий достойный уровень жизни населения, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного, общего и среднего профессионального образования. Должна осуществляться государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пенсионеров и пожилых граждан, развитие системы социальных служб. Нужна эффективная охрана и защита прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государства и прежде всего правоохранительных органов, как от самой власти, так и от других граждан. В этой связи большое значение имеет юридическая ответственность, справедливая и законная, оперативно наступающая за совершенные правонарушения (преступления, проступки) как физических и юридических лиц, образующих гражданское общество, так и государства ', его органов и должностных лиц. Государство своей политикой призвано создавать условия, способствующие экономическому и духовно-нравственному развитию страны, поддерживая прогрессивные культурно-национальные особенности населения регионов, в том числе этнических меньшинств. В сфере идеологии должен внедряться принцип, согласно которому коллективные права не могут быть выше индивидуальных, а должны находиться с ними в гармонии, в состоянии сбалансированности и проверяться ими на «качество». Следует согласиться с предположением Е.А. Лукашевой о целесообразности «принять Международную Хартию прав народов и наций, содержащую принципы, которые гарантируют, с одной стороны, право народа на самоопределение, право на выражение своей национальной самобытности, а с другой — сохранение миропорядка, основанного на идее солидарности, неприменения силы и принуждения в межнациональных отношениях, нормах общечеловеческой морали»2. Именно в сфере межнациональных отношений для многих государств земного шара, в том числе и для России, надо находить гарантии, прежде всего, правового статуса личности или факторы, положительно влияющие на его полноту и реальность.

' См.: Жилинскич А.Э. Правовая ответственность субъектов государственного регулирования экономических отношений// Социальное государство и защита прав человека. М., 1994. С.34—44.

2 Лукашева Е.А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994. С.60.

87

5. Современные проблемы защиты прав человека и гражданина в РФ

Несколько слов следует сказать о международно-правовых гарантиях правового статуса личности. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты о правах человека, о которых речь шла выше. Международный Суд ООН, а также специализированные учреждения в рамках межамериканской, европейской и африканской систем. В Европе эта деятельность основывается на Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и дополнительньїх протоколах к ней. За соблюдением прав личности в государствах-членах Совета следят Европейская комиссия по правам человека, Европейский суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы. Следует заметить, что Российская Федерация принята в 1996 г. в Совет Европы в качестве его 39-го члена.