Конституционное право

Правовой статус личности включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах всего текущего законодательства. В то же время конституционное законодательство содержит основные права, свободы и обязанности, образующие конституционный статус личности.

Считается, что существует набор причин, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие — в текущем законодательстве. К причинам закрепления их в Конституции принято относить: 1) значимость этих прав и свобод для человека и общества;

2) изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод; 3) верховенство конституционных (основных) прав и свобод, делающее все иные права и свободы в той

' Венгеров А.Б. Теория государства и права. Часть I. Теория государства. М., 1995. С. 98.

71

3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т.д.) производными;

4) принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гражданину, либо каждому гражданину; 5) всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т.е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно для каждого человека или для каждого гражданина; 6) основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле гражданина; 7) они действуют на всей территории государства.

Юридические права и свободы очень близкие и по существу тождественные понятия. Будучи закреплены в Конституции, они означают меру возможного поведения, т.е. определяют границу, рамки возможных действий, вид и меру поведения, возможность пользоваться благами для удовлетворения своих потребностей и интересов.

Соответственно юридические обязанности — это мера должного поведения. Будучи закреплены в Конституции, они определяют вид и меру общественно необходимого поведения граждан, предъявляют обязательные требования к поведению, действиям личности.

Конституционные права, свободы и обязанности всегда представляют собой систему. Все они, закрепленные в 48 статьях 2-й главы Конституции РФ в количестве 109 норм, выступают как некое единое целое, что обусловлено единством исходньїх принципов, прежде всего, равноправия и социальной справедливости, вытекающих из теории естественного права. Имеется в виду формальное юридическое равенство, содержание которого составляют: равенство прав, равенство обязанностей, равенство перед законом и судом. Оно формально потому, что не совпадает с фактическим равенством в сфере материальных, социальных и духовных благ. Равенство прав и обязанностей как содержание права, являющего равной мерой, равным масштабом поведения для неравных людей и выражается в принципе справедливости, под которым понимается любая соразмерность (труда и вознаграждения за него, деяния и воздаяния, преступления и наказания и т. п,).

Отмеченное единство означает, что непредоставление или нарушение каких-либо прав и свобод влечет за собой нарушение других прав и свобод. Права и обязанности также тесно взаимосвязаны и должны корреспондировать между собой. Правильно утверждение, что нет прав без обязанностей и обязанностей без прав.

Основной закон ФРГ от 23 маг 1949 года начинается с Преамбулы, за которой следует раздел 1 «Основные права» (ст. 1—19). Пункт 1 ст. 1 провозглашает, что достоинство человека нерушимо. Таким образом, за немецким народом признаются в соответствии с п. 2 ст. 1 «неприкосновенные и неотчуждаемые права человека как основа любого человеческого сообщества, мира и справедливости на зем-

72

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

ле». Пункт 3 ст. 1 гласит: «Нижеследующие основные права обязательны для законодательной, исполнительной власти и правосудия как непосредственно действующее право».

В Преамбуле Конституции Французской Республики от 4 октября 1958 г. с изменениями, внесенными 18 июня 1976 г., социальное единство французского народа, объявленное в Декларации прав человека 1789 г., подтверждается и дополняется Преамбулой Конституции 1946 г. Свобода, равенство и братство, провозглашенные в ст. 1—4 Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., образуют ее сердцевину.

Конституция Республики Италия базируется на идее о том, что это государство является «демократической республикой, основывающейся на труде».

По общему правилу, классификация прав и свобод человека и гражданина возможна на основе определенных признаков (критериев) и всегда условна. Так, в зависимости от субъектов их делят на права и свободы человека и права и свободы гражданина. Объем или набор последних, как об этом уже говорилось выше, уже первого. В зависимости от вида субъекта — на индивидуальные и групповые (коллективные).

политические, социально-экономические '; другими на: личные права и свободы; политические; экономические; социально-культурные права и свободы человека и гражданина.2

Далее остановимся на характеристике основных прав и свобод человека и гражданина, выделенных по критерию содержания.

1. Личные (гражданские) права и свободы часто открывают перечень прав и свобод человека и гражданина, составляют основу правового статуса и закреплены в наибольшем количестве статей конституций. Они наиболее четко сформулированы, например, в п. 2 ст. 2 германского Основного закона: «Каждый имеет право на жизнь и

' Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 197. 1 Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Указ. соч. С. 123—124.

73

3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

личную неприкосновенность. Свобода лица ненарушима. Вмешательство в эти права допускается только на основании закона». Краеугольным камнем блока личных прав является достоинство человека, провозглашенное неприкосновенным в ст. 1 Основного закона ФРГ:

«Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти». И далее: «Немецкий народ поэтому считает неприкосновенные и неотчуждаемые права человека основой всякого человеческого сообщества, мира и справедливости на земле». Право на свободу и равенство закреплено в ст. 2 и 3 Основного Закона. Право на свободное развитие личности означает, что индивидуальное лицо, например, имеет возможность трудиться в качестве предпринимателя или работника, т.е. выводит на блок социально-экономических прав. Свобода индивида определяет его автономию и самостоятельность. Это в свою очередь неизбежно связано с личной независимостью и ответственностью личности за свои действия.

В большинстве других конституций этот блок прав сформулирован в нескольких или многих статьях с использованием иных формулировок. В Конституции Японии таких статей две. В ст. 13 в частности сказано: «Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью должно являться, поскольку это не нарушит общественного благосостояния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел». В ст. 14 этой же Конституции говорится: «Все люда равны перед законом и не могут подвергаться дискриминации в политическом, экономическом и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. Пэрство и прочие аристократические институты не признаются. Никакие привилегии не предоставляются при присвоении почетных званий, наград или знаков отличия, и любая награда действительна только при жизни лица, которое имеет ее в настоящее время или может получить в будущем». Другие личные права закреплены в ст. 17, 22, 24 и др. Конституции Японии.

Согласно главе 2. Конституции РФ к этой группе прав относятся:

право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, охрана частной жизни, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, защита частной жизни лица, право определения национальности, право на пользование родным языком, свобода передвижения и места жительства, свобода совести.

Набор этой группы прав и свобод в науке конституционного права наделяют следующими особенностями:

74 Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

1) они являются по своей сущности неотчуждаемыми, естественными правами человека, т.е. каждого, и не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства;

2) они включают право на охрану достоинства личности, что возлагает соответствующие обязанности на государство и других граждан и предполагает определенную этику и законность поведения государственных служащих, их уважительное, чуткое, внимательное, соответствующее правовым предписаниям отношение к людям, а равно требования к членам общества не нарушать права и свободы других;

3) особо значимы и наиболее уязвимы в их числе права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (см., например, ст. 22—25 Конституции РФ, ст. 4 Конституции США, ст. 1 Конституции Франции, ст. 13, 14 Конституции Италии). Они, как правило, входят в предмет ведения органов внутренних дел и поэтому заслуживают пристального внимания.

Неприкосновенность личности как личная свобода имеет ряд проявлений. Она означает, что никто не вправе насильственно ограничить свободу человека совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было. Институт неприкосновенности включает как физическую неприкосновенность (это сама жизнь, здоровье человека), так и духовную неприкосновенность (честь, достоинство личности).

Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, иначе как в случаях, установленных федеральным законом, и на основании судебного решения. Закон разрешает проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц в двух ситуациях: 1) при непредвиденных чрезвычайных обстоятельствах (пожар, землетрясение, наводнение, обвал, авария водопровода, канализации, повреждение электропроводки, тепло- и газоснабжения, при подозрении, что хозяин дома (квартиры) умер и в других подобных случаях; 2) при защите правопорядка (для раскрытия преступления и установления истины по уголовному делу; получения сведений о преступлении и подозреваемых в его совершении лицах при проведении оперативно-розыскной работы; пресечения преступлений и иных правонарушений в рамках административного права; исполнения приговоров и других судебных решений)'.

' См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий (под общей рел-Топор-иина Б.Н. Батурина Ю.М., ОреховаР.П.) М., 1994. С. 163—166.

75

3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

В Конституции РФ 1993 г. впервые закреплено право человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В век научно-технического прогресса особо ценным является право каждого человека на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основе судебного решения.

Право определения своей национальности впервые в истории России возведено в ранг конституционной свободы. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

Русский язык признан государственным на всей территории РФ. Вместе с тем Конституция гарантирует всем ее народам как право на пользование родным языком, на создание условий для его изучения и развития, так и свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

В соответствии с общепринятыми принципами и нормами международного права каждому, кто законно находится на территории РФ, представляется свобода передвижения и места жительства.

Важнейшими духовными правами человека являются: свобода совести, свобода вероисповедания. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. В то же время, в соответствии с ч. 3 ст. 18 Пакта о гражданских и политических правах и общим принципом Конституции РФ, право на свободу вероисповедания связано с обязанностью уважать права и свободы других лиц, законы государства, общественную безопасность, здоровье и мораль общества.

II. Политические права связаны с обладанием гражданством государства и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам». Их реализация позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества, в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин, как индивид, участвует в осуществлении государственной политической власти; Применительно к политическим правам правосубъектность в полном объеме наступает с 18 лет.

Наиболее общим правом этого вида является право участвовать в управлении делами государства (см., например, ст. 32 Конституции РФ, ст. 15, 24 Конституции Японии; ч. I, II, III Конституционного акта Великобритании о народном представительстве 1983 г.; ст. 48-50 Конституции Италии; ст. 38 Основного Закона ФРГ). Реализация его имеет разные формы: как непосредственно, так и через своих представителей.

76

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

Формами непосредственного осуществления гражданами политической государственной власти являются: референдумы, всенародное голосование по вопросам государственной и местной жизни, все виды участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Формами воздействия граждан на политическую государственную власть всех уровней являются: влияние избирателей на своих депутатов, выражение общественного мнения по всем вопросам внутренней и внешней политики. К важным средствам проявления активности граждан относятся: обращения лично и через коллективы в государственные органы и органы местного самоуправления по индивидуальным и общественным делам и для защиты своих прав. Граждане имеют равный доступ к государственной службе всех видов. За каждым из них закреплено право на объединение в общественных организациях, включая право создавать политические партии для непосредственного решения государственных проблем, профсоюзы для защиты своих производственных, социальных и других интересов, достижения установленных целей и»т. д. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством. В бывшем СССР такое законодательство до 1990 г. отсутствовало. 14 апреля 1995 г. Государственной Думой принят Федеральньш Закон «Об общественных объединениях».

В конституциях демократических государств наряду с общим провозглашением права на объединение специально определены основы статуса такого особого вида объединений, как политические партии (ст. 4 Конституции Франции, ст. 21 Основного Закона Германии и др.). Определенные ограничения свободы некоторых коллективов, например, политических партий тоже нашли отражение в конституционных нормах. Так, в ст. 4 Конституции Франции указано, что партии обязаны «уважать принципы национального суверенитета и демократии»; в ст. 72 сказано, что территориальные коллективы подлежат административной опеке со стороны представителя правительства, на которого возложен контроль за соблюдением государственных интересов и законов. Одновременно урегулирован правовой статус профсоюзов (ст. 39 Конституции Италии, п. 1 ст. 23 Конституции Греции и др.), предпринимательских союзов (ст. 7, ч.2 ст. 37 Конституции Испании, ст.28 Конституции Японии, ст. 18, 39 Конституции Италии и др.).

Особое место занимает свобода собраний и манифестаций как неограниченная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен устроителями собрания. При этом, как правило, предусмотрен уведомительный порядок проведения собраний, о которых компетентные органы изве-

77

3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

щаются заранее, с указанием времени, места и тематики (см., например, ст. 31 Конституции РФ). В некоторых государствах существует явочный порядок, т.е. не требуется никакого уведомления властей (см.. например, ч.2 ст. 17 Конституции Италии). В ст. 8 германского Основного Закона сказано: «I. Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия без уведомления или разрешения. 2. Для собраний под открытым небом это право может быть ограничено законом или на основе закона».

В числе политических прав конституции ряда государств предусматривают право петиций, т.е. обращения к властям с письменным требованием, предложением, жалобой, на что власти обязаны реагировать в установленном порядке. Петиции могут быть индивидуальными и коллективными. Так, итальянская Конституция в ст. 50 устанавливает: «Все граждане могут направлять палатам (имеется в виду парламента. —Авт.) петиции с требованием законодательных мероприятий или с изложением общественных нужд». Сходная норма изложена в ст. 29 испанской Конституции.

III. Права и свободы, входящие в группу социально-экономических, являются основой всех иных прав и свобод и поэтому образуют особую группу основных прав и свобод человека и гражданина. В их число входят культурные права, которые в силу относительной самостоятельности можно выделить и в самостоятельную группу. Они относятся к таким важным сферам жизни как собственность, трудовые отношения, здоровье, отдых, образование и служат обеспечению материальных, духовных, физических и других социально значимых потребностей и интересов личности.

Преамбула Конституции Франции закрепляет экономические права граждан, а также некоторые социальные права, но в ней подчер-

78 Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

кивается приоритет политических свобод, в том числе свободы избирать как одного из достоинств современной демократии. К социальным правам здесь относятся право на труд, законодательное закрепление минимума заработной платы, ограничение рабочего времени, право на ежегодные отпуска, а также система социального страхования.

Конституция Италии содержит раздел II «Этико-социальные отношения» и раздел III «Экономические отношения», в которых закрепляются по существу социально-экономические права. Так, в ст. 35 этой Конституции указано, что «Республика охраняет труд во всех его формах и применениях. Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся. Она содействует развитию и поддерживает международные организации и соглашения, имеющие цель закрепить и упорядочить трудовые права. Она признает свободу эмиграции при условии соблюдения обязанностей, установленных законом в общих интересах, и защищает итальянских трудящихся за границей». Здесь закреплены право на вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, максимальная продолжительность рабочего дня, право на еженедельный отдых и на ежегодный оплачиваемый отпуск, от которых трудящийся не может отказаться (ст. 36). Специально оговорены права трудящихся женщин (ст. 37). Регулируются пособия гражданам, не способным к труду (ч.1 ст. 38). В части 2 этой статьи говорится: «Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным потребностям, в случаях несчастья, болезни, инвалидности, старости и не зависящей от них безработицы». В целом предоставляется очень широкий круг прав и свобод личности, относящихся к этой группе.

Как уже отмечалось, правовой статус человека и гражданина включает в себя не только его права и свободы, но и обязанности. Изучение содержания действующей Конституции РФ свидетельствует о значительном сокращении норм, закрепляющих только обязанности, возложенные на граждан. Многие обязанности сформулированы в связи с предоставлением прав и свобод. Так, в п.3 ст. 17 Конституции РФ фактически закреплена обязанность граждан не нарушать права и свободы других лиц; в ст. 21 — обязанность уважать достоинство других людей; в ст. 34 — обязанность не наносить ущерба окружающей среде, не нарушать прав и свобод других лиц в процессе пользования землей и иньми природными ресурсами. Статья 38 Конституции РФ предусматривает обязанности родителей по воспитанию детей и совершеннолетних детей по отношению к своим родителям; в ст. 43 — обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Закрепляя

79

3. Система конституционных прав, свобод и обязанностей

свободу творчества, ст. 44 Конституции РФ возлагает на каждого обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия и беречь памятники истории и культуры.

В то же время в Конституции РФ есть и прямо закрепленные четыре вида основных всеобщих обязанностей: 1) обязанность всех соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (п.2 ст. 15);

2) обязанность платить законом установленные налоги и сборы (ст. 57);

обязанность охранять природу (ст. 58); 4) обязанность защиты Отечества (ст. 59).

В большинстве других государств, конститутии которых анализируются, обязанности также предусмотрены одновременно с правами: право и обязанность защиты страны (ст. 31 Политической конституции Мексиканских Соединенных Штатов, ст. 52 Конституции КНР, ч.З раздела 2 cr.IV Конституции США); право и обязанность трудиться (см.: преамбулу Конституции Франции) и др. В ряде конституций самостоятельно определены обязанности, например, родителей по отношению к детям (см., например, ст.30 Конституции Италии).

В целом обязанности имеют различную природу. Кроме названных, вытекающих из принадлежности лица к гражданству российского государства, связанных с его статусом члена общества, все отрасли права закрепляют круг обязанностей, соответствующих другим видам правового статуса личности. Это обязанности лица как депутата, как избирателя, как служащего различных органов государственного механизма и органов местного самоуправления, как обладателя других видов правового статуса (предпринимателя, банкира, рабочего, служащего, учащегося, обвиняемого, свидетеля и т.п.).

Конституции зарубежных государств многообразны по своему содержанию, но все они обязательно содержат нормы, регулирующие права и свободы граждан, или точнее, правовое положение личности. Несколько особняком в этих государствах стоят документы, называемые «Декларациями прав». Они не всегда входят в состав конституции. Первой Декларацией, как уже отмечалось, был Билль о правах, принятый штатом Виргиния (США) 12 июня 1776 г. Права и свободы граждан США закреплены в первьіх 10 поправках к Конституции, точнее в дополнениях, получивших название «Билля о правах». Билль о правах вступил в силу 15 декабря 1791 года. Закрепленные в нем права относятся к политическим и личным. Среди них почти полностью отсутствуют социально-экономические права и свобо-Дьі за исключением поправки, касающейся защиты частной собственности. Существенным дополнением к Конституции являются судебные решения и текущее законодательство.

80

Глава IV. Конституционные основы положения человека и гражданина

Наиболее знаменательным документом признается французская! Декларация прав человека и гражданина 1789 г., ставшая символом] перехода к буржуазной государственности. В преамубле Конституции! 1946 г. указано, что французский народ «торжественно подтверждает! права и свободы человека, освященные Декларацией прав 1789 г».| Она закрепила естественные (натуральные) права и свободы, их не-| отчуждаемость. |

Конституция Италии, вступившая в силу 1 января 1948 г., закрепила| широкий круг прав и свобод, далеко выходящих за пределы тради-| ционного набора. Специально выделены социально-экономические! права и свободы, в том числе две формы собственности: государствен-1 ная и частная, право на труд, которое республика признает за всеми | гражданами и поощряет условия, делающие это право реальным. | Конституция видит задачу государства в том, «чтобы устранять пре-1 пятствия экономического и социального порядка, которые, факти-1 чески ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному.! развитию человеческой личности и эффективному участию всех тру-| дящихся в политической и социальной организации страны» (ст. 3). |

«Человеческое достоинство ненарушимо» — таково исходное поло-1 жение Основного Закона Германии, устанавливающее принцип без-| условного приоритета прав человека. Оно выражает высшую цель| германской Конституции — безопасность и правовая защита жизни | человека. Государство должно существовать ради человека, а не че-1 ловек ради государства. |

Наконец, интересно, что в Конституции Японии 1947 г. более 301 статей, т.е. почти треть основного закона, регламентируют правовое | положение личности, причем 10 из них посвящены личной безопас-1 ности граждан. Статья 25 Конституции обязывает государство при-| лагать усилия для подъема и дальнейшего развития общественного! благосостояния, социального обеспечения, а также народного здра-| вия'. |

Таким образом, даже краткий анализ конституций отдельных ци-| вилизованных государств свидетельствует об их достаточно демо-| кратической сущности и направленности на удовлетворение потреб-| ностей и интересов человека и гражданина. Объем и содержание кон-| ституционного регулирования правового статуса личности в этих| странах претерпел изменения главным образом в силу двух взаимо-Д связанных причин: 1) политической борьбы трудящихся, приведшей! к закреплению ряда демократических прав и свобод и 2) изменения! самого капитализма под влиянием новых международных обстоя-j тельств, возникших после Второй мировой войны. Все это, естествен-1

1 См.: Современные зарубежные конституции. Учебное пособие (отв. ред. Стр шун Б.А.). М., 1992.

81

4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина

но, не могло не оказать влияния на конституционное регулирование прав, свобод и обязанностей личности в России.