Конституционное право

Конституции старого поколения ограничивались в основном тремя объектами регулирования: права и свободы человека и гражданина (в основном — гражданские); структура и организация высших органов государства, их полномочия и взаимоотношения; в федеративных государствах — государственно-территориальное устройство, виды территориальных образований, их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти'."

Принятая в 1787 г. Конституция США определяла главным образом структуру органов государственной власти и регулировала их взаимоотношения, построенные на принципе разделения государственной власти по горизонтали на федеральном уровне (статьи I — III) и по вертикали — между союзом и штатами (статьи I и IV). Первоначально Конституция США почти не содержала положений о правах и свободах, поскольку они содержались в конституциях штатов. Но отдельные положения о правах и свободах были и в федеральной Конституции: «Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и вольности граждан других штатов» (ст. IV). Права и

35

3. Объекты конституционного регулирования

свободы были закреплены затем в первых десяти поправках, принятых Конгрессом в 1789 г. и вступивших в силу в 1791 г. после их одобрения штатами. Эти поправки получили название Билля о правах. В Билле о правах были закреплены свобода вероисповедания, свобода слова, печати, право обращения с петициями к правительству, право ношения оружия, неприкосновенность личности и жилища, право собственности, право на скорый и публичный суд, запрещение вто-рнчного обвинения по одному и тому же делу и избирательное право.

Конституции нового поколения значительно расширили перечень традиционных объектов своего регулирования. Новые конституции, которые были приняты на волне либерально-освободительных движений и распада империй, не только развили классическую демократическую традицию, но и ввели новые важные элементы в форму, структуру и содержание конституций. Как правило, они стали более широкими документами и отражают не только организацию государственной власти и гражданские права и свободы, но также и новые достижения в учении о государстве и обществе.

Расширение перечня объектов конституционного регулирования было вызвано возрастанием роли государства в экономике и социальной сфере, международными договоренностями о правах и свободах человека и гражданина, интеграцией государств и т. п. Так, о государственном воздействии на экономику говорится в ст. 43 и 44 Конституции Италии. В ст. 34 Конституции Франции речь идет о роли парламента в планировании (программировании) экономики. В ст. 130 Конституции Испании указывается, что государство должно вносить свой вклад в развитие всех секторов экономики, а в ст. 131 на государство возлагается обязанность планировать экономическую деятельность. Конституция РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (ст. 8). ^

В конституциях новогб поколения расширен классический набор прав и свобод человека и гражданина, в особенности экономических, социальных и культурных. В них появились статьи о равноправии женщин и мужчин в общественной и семейной жизни, о правовой защите детей и молодежи, о школьном образовании и т. д. Права и свободы детализируются, уточняются и унифицируются в соответствии с международными декларациями, пактами и конвенциями о правах и свободах человека. Например, Конституция Испании закрепляет право трудящихся на свободное объединение в профсоюзы (оно ограничено лишь для военных и государственных служащих),

36

Глава III. Основы учения о конституции

на забастовку — «в целях защиты ими своих интересов» (ст. 28). Предусмотрено заключение коллективных договоров между представителями рабочих и предпринимателей, а также правовые методы разрешения трудовых конфликтов (ст. 37). В конституции провозглашается также право престарелых граждан на пенсионное обеспечение (ст. 50) и т. д.

Значительное место в новейших конституциях отводится проблемам экологической безопасности. Конституция РФ, например, одним из основных прав человека и гражданина назвала право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В то же время Конституция возлагает на каждого обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Предоставляя гражданам право владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами. Конституция вместе с тем требует, чтобы это не наносило ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36.) Вопросы экологической политики государства нашли отражение и в статьях Конституции о разграничении компетенции федерации и ее субъектов. Так, к ведению Федерации отнесено установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития, к совместной компетенции — законодательство об охране окружающей среды (ст. 71 и 72).

Конституции нового поколения более четко и подробно регулируют полномочия центральных органов государственной власти, отношения законодательной и исполнительной властей. В ряде конституций имеются нормы как об ответственности правительства в условиях парламентарной формы правления, так и нормы, направленные на обеспечение их устойчивости.

В целом, в ряде конституций прослеживается тенденция на укрепление исполнительной власти, что подчас выражается в ограничении полномочий парламента. Эта тенденция нашла отражение, в частности, в Конституции Франции 1958 г., в которой определен круг вопросов, по которым могут приниматься законы (ст. 34). «Вопросы, не входящие в область законодательства, носят регламентарный характер» (ст. 37), т. е. их правовое регулирование осуществляется правительством и президентом.

Определенная эволюция характерна и для развития законодательных органов.

В Конституциях нового поколения значительно расширены рамки конституционной юрисдикции путем установления различных

37

3. Объекты конституционного регулирования

форм конституционного контроля, надзора, судопроизводства. В отличие от американской модели конституционного надзора со стороны Верховного суда, в европейских странах вырабатывается собственная модель: в ряде стран создаются конституционные суды, занимающие в иерархии судебной власти особое место (Германия, Испания, Италия, Португалия, Российская Федерация). Конституционные суды учреждены в независимых государствах, возникших после распада Советского Союза.

Новые конституции расширили положения в области внешней политики и международных отношений. Конституции фиксируют общепризнанные принципы и но'рмьі международного права в качестве составной части внутреннего права^ В конституциях некоторых стран содержатся положения, декларирующие отказ от войны как средства политики. «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, — говорится в Конституции Японии, — японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров» (ст. 9).

Советские конституции включили в объект регулирования даже отношения, связанные с экономической, социальной и политической структурой общества, его духовной жизнью и т. п. Советская доктрина конституционализма исходила из представления о гипертрофированной роли государства и необходимости его тотального вмешательства во все сферы жизни общества. Такой подход характерен для конституций и других тоталитарных и авторитарных режимов.

В науке конституционного права обсуждается вопрос о пределах конституционного регулирования. Вопрос этот стал предметом острых дискуссий как в нашей стране, так и за рубежом. Это объясняется тем, что при его постановке речь идет о взаимоотношениях общества и государства, о масштабах вмешательства государства в различные сферы жизни общества. Одни ученые выступают за ограничение предмета конституционного регулирования, другие — за включение в него в более широком масштабе социально-экономических отношений.

Эти позиции нашли отражение, в частности, в различных проектах конституции, опубликованных в начале 90-х годов в Российской Федерации. Авторы одних проектов по существу исключали из конституционного регулирования отношения Їлежду обществом и государством, другие — предлагали чрезмерно расширить роль государства в регулировании всех сфер жизнедеятельности общества.

Практика современного конституционализма свидетельствует о том, что отношения, определяющие характер экономической и по-

38

Глава III. Основы учения о конституции

литической структур общества, стали, наряду с другими, предметом конституционного регулирования. Однако конституции содержат обычно лишь основополагающие положения, являющиеся принципами конституционного строя. Тем самым они устанавливают оптимальные пределы вмешательства государства в жизнь гражданского общества, создают условия для его нормального функционирования и свободного развития.