История государства и права

Крепнущие патриотические настроения во Франции, лозунги защиты отечества все чаще стали переплетаться с требованиями рево- , люционного переустройства общества. Этому способствовала деятель- ^ ность французской секции I Интернационала и революционных политических клубов. В революционной печати все настойчивее звучал призыв к созданию Парижской Коммуны, с которой связывались не только успешная борьба с внешним врагом, но и освобождение трудящихся от гнета эксплуатации.

Сразу же после сентябрьской революции в 20 округах Парижа возникают комитеты бдительности, делегаты которых входят в Центральный комитет 20 округов Парижа. Новый революционный орган рабочего класса и мелкой буржуазии выдвигает требования укрепления обороны, вооружения парижан, улучшения жилищного и продовольственного положения в столице, упразднения полиции," ликвидации всех ограничений свободы печати, собраний и пр.

В страхе перед новым, более мощным революционным взрывом •, правительство «национальной обороны» спешно проводит в феврале 1871 г. выборы в Национальное собрание, правомочное заключить мир с Пруссией, чтобы развязать себе руки для «обуздания Парижа». 'г-Мир означал для Франции пе;:е;'ачу Пруссии Эльзаса и Лотарингии, выплату 5 млрд контрибуции, длительную оккупацию значительной части французской территории немецкими войсками.

Вместе с разоблачением в глазах трудящихся предательской по' литики правительства неуклонно росли авторитет и политическая рол1 Национальной гвардии Парижа, в которую было включено 200 вновь сформированных батальонов, офя-церсюш-боега& •кетерйй—был -вы-бор-ным. Дальнейшая демократизация Национальной гвардии была свя- . зана с массовым бегством из Парижа сил контрреволюции. В феврале / была создана Республиканская федерация Национальной гвардии и ее выборный руководящий орган—Центральный комитет. Таким образом, возникла массовая организация демократических сил Парижа, /

,,./'

71

насчитывающая в своих рядах 250 тыс. вооруженных национальных гвардейцев.

Революция 1871 г. возникла в экстремальных условиях. Она стала реакцией на позорный мир, бедственное положение трудящихся, безработицу, голод, стихийным ответом на антинародную деятельность Национального собрания, отменившего отсрочку платежей за квартиры по просроченным коммерческим векселям и долговым обязательст-' вам, что означало финансовый крах для мелкой буржуазии Парижа. Революционный взрыв был непосредственно спровоцирован попыткой захвата пушек национальных гвардейцев.

^ В результате восстания 18 марта власть в Париже перешла в лице ЦК Национальной гвардии в руки рабочего класса и примкнувшей к нему мелкой буржуазии. Деморализованные правительственные вой-^ ска, полиция, жандармерия бежали в Версаль. ЦК Национальной гвардии сравнительно быстро организовал нормальную жизнь столицы, | обеспечил в ней порядок,, сломил саботаж крупного чиновничества, послав в министерства и ведомства своих представителей. Был проведен ряд и других неотложных мер: объявлена амнистия по политическим делам, введена отсрочка платежей за квартиры, задолженности по коммерческим векселям, выданы пособия нуждающимся, возвращена бесплатно часть вещей из ломбарда и пр.

f ЦК Национальной гвардии, стремясь избежать упрека в наме-f рениях противозаконно захватить власть, направил все свои усилия на

организацию выборов в Совет Парижской Коммуны. ^ 26 марта ЦК Национальной гвардии передал власть избранному на основе всеобщего голосования Совету Парижской Коммуны. Парижская Коммуна была государством нового типа, революционной ^ властью трудящихся. Об этом свидетельствовал прежде всего социальный состав Совета Коммуны, большинство в котором состояло из рабочих или признанных представителей рабочих,! После того как из ^86 избранных членов Совета Коммуны выбыло около двух десятков представителей различных слоев буржуазии и буржуазной интеллигенции, а также после дополнительных выборов в Совет из 81 ее члена 33 были рабочими и служащими, 32 — представителями интеллигенции» др.

ГС неоднородным социальным составом Коммуны было связано наличие в ней различных партийных группировок, представляющих организационно не оформленные идейно-политические теч^ния^ В Совет Коммуны входила большая группа бланкистов (25 человек), прудонистов, в том числе и «левых» (23 человека), неоякобинцев (9 человек), 2 члена Совета были близки к марксизму; 20—не придерживались определенной политической ориентации.

Г Пролетарский характер Коммуны нашел отражение в ее про-j граммном документе—Декларации Коммуны «К французскому наро-I ду» от 19 апреля 1871 г., призванной «разъяснить характер, смысл и ^, цели происходящей революции».

72

Провозглашая главной целью революции упрочение республики «как единственной формы правления, совместимой с правами народа», Декларация подразумевала не старую буржуазную, а новую «коммунальную республику», совместимую «с правильным и свободным развитием общества». Несмотря на то что среди коммунаров не существовало полной определенности и единства по вопросу о конкретных путях создания новой республики, в Декларации подчеркивалось, что «коммунальная революция» означает конец «всего того, чему пролетариат обязан своим рабством, а Родина—своими бедствиями и страданиями». В перечне социальных зол наряду с милитаризмом, бюро^ кратизмом, монополиями, привилегиями прямо указывалась эксплуатация.

Предусматривая «постоянное участие граждан в делах Коммуны», Декларация сформулировала требование о назначении путем избрания или по конкурсу «ответственных, подлежащих постоянному контролю, сменяемых должностных лиц и коммунальных чиновников всех категорий». Она отвергала бюрократическую централизацию, «деспотическую, неразумную, произвольную и тягостную», и провозглашала новые принципы организации государственного единства. Воплощением этих принципов должна была стать федерация автономных коммун Франции.^ Предусматривая создание центральной админи- ;

страции—собрания делегатов всех коммун страны, Декларация пря- ] мо отвергала обвинение врагов революционного Парижа, что он стре- / мится «разрушить единство Франции».

Демократический управленческий аппарат революционного Парижа отличался рядом специфических черт.

•s&e высший орган, Совет Коммуны, состоял из выборных на осно- ) ее всеобщего избирательного права по различным округам Парижа ^ городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в( любое время могли быть отозваны со своих постов, и

Уничтожению привилегированной касты чиновников способствовало и установление максимального содержания в 6 тыс. фр. в год для всех служащих различных коммунальных учреждений, независимо от ранга. Вознаграждение членам Коммуны было определено в 15 фр. в день, в размере заработной платы квалифицированного рабочего. Коммуна руководствовалась при этом не только требованием «дешевого правительства», но и социального равенства, неукоснительной ликвидации всех привилегий и льгот, питавших бюрократизм.

Аппарат Парижской Коммуны как особая форма власти, действующая в восставшем городе, был приспособлен прежде всего к тому, чтобы максимально полно реализовать цели революции. Члены Совета Коммуны не только принимали решения, но и участвовали во всей практической работе по их выполнению.

Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий. Комис- ^ сия труда, промышленности и обмена должна была содействовать подъему промышленности и коммерции, заботиться об общественных работах и торговле.

Комиссия общественных служб ведала почтой, телеграфом, путя- ми сообщения. Ей поручалось изучить возможность передачи железных дорог в ведение Коммуны.

Комиссия внешних сношений должна была наладить связи Парижа с другими «коммунами Франции», подготовить условия для создания их «федерации», а также, при благоприятных условиях, посылать своих представителей в другие государства.

73

На комиссию общественной безопасности возлагалось обеспечение ., порядка внутри страны. Она была призвана заботиться «о неприкосновенности Республики и следить за всеми подозрительными гражда-^ нами».

Военная комиссия, которой надлежало заменить Центральный ко-1 митет Национальной гвардии, должна была заниматься вопросами J дисциплины, вооружения, обмундирования и снаряжения Националь-' ной гвардии. Она была обязана вместе с Комиссией общественной безопасности обеспечивать безопасность Коммуны и следить за действи-L ями Версаля.

Комиссия продовольствия должна была заботиться о снабжении Парижа продовольствием, «вести самый детальный и самый полный учет всех продуктов», имевшихся в магазинах Парижа.

На Ко'миссию юстиции возлагалась обязанность «поднять суще-, ствующее судопроизводство на высоту демократических и социальных [_ учреждений».

Комиссия просвещения должна была подготовить реформу школьного дела. Ей поручалась разработка декрета о введении «бесплатного, обязательного и исключительно светского обучения». Необходимо ' отметить, что эта комиссия более чем какая-либо другая была политически неоднородной. Разногласия в комиссии приводили к частым сме-^ нам ее состава. Одним из важных мероприятий комиссии было прове-I дение в жизнь декрета об отделении церкви от государства и школ от [ церкви.

Комиссии финансов было поручено составление бюджета Парижа. К ней переходили все полномочия бывшего министерства финансов, з том числе все вопросы, связанные с деятельностью французского ^, банка. Решающие позиции в этой комиссии заняли прудонисты, что 1 и предопределило в значительной мере то обстоятельство, что фран-/ цузский банк не был национализирован.

^ Наконец, на Исполнительную комиссию возлагалось проведение в жизнь всех декретов Коммуны и постановлений других комиссий. На деле она обладала такой же властью, что и другие комиссии, а поэтому не могла объединить и возглавить их работу. Благодаря прудонистам, боящимся всякой централизации, в Коммуне не был создан постоянный административный центр, что, бесспорно, ослабляло ее и ^ приводило к разнобою в работе.

Недостатки в деятельности Исполнительной комиссии, а также в организации других комиссий, не имевших ответственных руководителей, вызвали последующую их реорганизацию. Во главе каждого ве-л домства был поставлен делегат Коммуны, а комиссии превратились в контрольно-совещательные коллегии при этих делегатах. Все 9 делегатов составляли Исполнительную комиссию Коммуны, объединявшую и направляющую работу коллегии. Однако и эта структура страдала -^ существенными недостатками, ибо, как и раньше, Исполнительная комиссия не являлась органом, наделенным полнотой власти.

1 мая 1871 г. был принят декрет об организации Комитета обще-( ственного спасения с широкими полномочиями в отношении комиссий, >; но на практике этот комитет не смог укрепить положение Коммуны, ра-,- ботал недостаточно эффективно, не имел необходимых связей с насе-I лением Парижа.

^ Характерной особенностью Парижской Коммуны явилось и то, что ^ она, уничтожив старую постоянную армию и полицию, опиралась ва . силу и авторитет вооруженного народа. После 18 марта в большинстве

74

округов Парижа полиция была заменена резервными батальонами Национальной гвардии. Старая армия была либо распущена, либо бежала в Версаль. Национальная гвардия, заменившая постоянную армию, с самого начала являлась одновременно и военной и политической организацией.

ГДекрет о Национальной гвардии от 29 марта 1871 г. отменил рекрутский набору и провозгласил, что «никакая вооруженная сила, кроме Национальной гвардии, не может быть создана в Париже или введена в него»,, что «все пригодные к службе граждане входят в состав Национальной гвардии». «В городе создана национальная милиция,— писал К. Маркс по поводу этого декрета,—защищающая граждан от власти (правительства) вместо постоянной армии, которая защищает правительство от граждан»3.

'""Наряду со старой армией и полицией Парижская Коммуна ликвидировала и прежнюю судебную систему, чему способствовал саботаж судейских чиновников^^Коммуна провозгласила равный для всех суд, выборность суда, свободу защиты, но выборы в мировые суды ей так и не удалось провести. Устанавливался суд присяжных, которыми могли быть лишь национальные гвардейцы^ Функции общественного обвинения возлагались на прокурора Коммуны и его заместителей, назначаемых Советом Коммуны.

•г Демократизации судопроизводства Коммуны служило предоставление довольно широких прав обвиняемым. Они 'могли требовать вызова свидетелей за счет Коммуны, выбирать защитника по своему усмотрению и пр. Судебные процессы становились гласными, освещались в'печати. Коммуной неоднократно издавались постановления, направленные на укрепление революционной законности, запрещавшие произвольные обыски, аресты, реквизиции и пр.,_'л

Одним из жизненно важных для Коммуны вопросов был вопрос о борьбе против ее врагов. Декретом от 5 апреля 1871 г. в ответ на зверства версальцев предусматривалось создание Обвинительного жюри по делам версальцев, которое должно было выносить приговоры в течение 48 часов в отношении вс?х лиц, уличенных в сообщничестве с версальским правительством.

-^ Согласно декрету, все задержанные по приговору Обвинительного жюри считались заложниками парижского народа, и совершенная версальцами казнь каждого военнопленного или сторонника законного правительства Парижской Коммуны должна была немедленно повлечь за собой казнь тройного числа заложников.

Этот декрет, однако, проводился в жизнь медленно.

В связи с этим необходимо напомнить о кровавых майских днях ") 1871 г., когда тысячи коммунаров были расстреляны без всякого суда (^ и следствия или после формального допроса в одном из многочислен- с ных военно-полевых судов, созданных после разгрома Парижскои_/ Коммуны.

Социально-экономические мероприятия Парижской Коммуны. По инициативе и при активной помощи массовых общественных органи-

3 Архив Маркса и Энгельса. Т. III (VIII). М, 1934. С. 329.

75

заций трудящихся, революционных клубов, профессиональных союзов, секций Интернационала Коммуной был осуществлен ряд важных социально-экономических мероприятий.

16 апреля 1871 г. был опубликован разработанный Комиссией труда и обмена декрет о брошенных и бездействующих мастерских, преследующий в качестве одной из своих главных целей борьбу с безработицей в Париже. Рабочим и синдикальным палатам (профсоюзам) поручалось созвать комиссию для обследования таких мастерских, составить проект возобновления работ силами производственных ассоциаций рабочих, разработать устав этих ассоциаций. Во исполнение этого декрета была создана общегородская комиссия по организации труда в брошенных мастерских. Комиссии поручалось также учредить третейский суд, который в случае возвращения хозяев должен был установить условия окончательной передачи этих мастерских рабочим ассоциациям и размер возмещения, который эти ассоциации должны были уплатить бывшим хозяевам. Речь, таким образом, шла о конфискации этих мастерских с последующей компенсацией.

4 мая было принято положение о реквизиции всех крупных мастерских, передаче их рабочим ассоциациям и об открытии им денежного кредита. Но эти мероприятия Коммуна уже не успела провести в жизнь.

20 апреля декретом Коммуны была запрещена ночная работа в пекарнях. Важное значение имел декрет от 27 апреля об отмене произвольных штрафов и удержаний из заработной платы рабочих. В нем отмечалось, что штрафы являются замаскированным понижением заработной платы и служат интересам тех, кто их налагает. Декрет требовал выплаты заработной платы в полном размере как рабочим общественных предприятий, так и рабочим частных производств. Все вычеты, которые были произведены хозяевами с 18 марта 1871 г., предлагалось возвратить рабочим. За нарушение предписаний декрета хозяева привлекались к судебной ответственности.

В мае Комиссия труда и обмена разработала проект декрета об условиях труда рабочих, выполняющих заказы Коммуны. Декрет предусматривал обязательное заключение договоров, преимущественно с рабочими корпорациями, на все виды работ, заказываемых Коммуной. При заключении таких договоров должна была указываться минимальная сдельная и поденная заработная плата рабочим, предварительно согласованная с профсоюзом и делегациями Комиссии труда и обмена и Комиссии финансов. Коммуна, таким образом, активно вмешивалась в отношения труда и капитала в интересах рабочих.

К числу важных социально-экономических мероприятий Коммуны относится и установление рабочего контроля над производством, введенного в национальной типографии, в почтовом управлении, в луврских оружейных мастерских по починке оружия.

Ряд социально-экономических мероприятий Коммуны был направлен на повышение общего благосостояния граждан Парижа, находящихся в крайне бедственном положении из-за безработицы, нехватки продовольствия и др. Одной из первых задач, возложенных на муниципалитеты, была организация общественного .призрения.

Неоднократно возвращалась Коммуна к вопросу о квартирной плате. Сначала был принят декрет о запрещении выселения задолж-

76

ников, затем задолженность была отменена с 1 октября 1870 г. по 1 июня 1871 г., а потом проведена реквизиция пустующих квартир и пр.

Коммуна не конфисковала богатства, хранившиеся в парижских ••банках, в частности во Французским банке. Эти банки финансировали .версальское правительство, их деньги шли на поддержку контрреволюции. Парижская Коммуна, испытывавшая острую нужду в деньгах, .проявив щепетильность, оставила банки неприкосновенными. В связи с .этим она не смогла ни отменить некоторые налоги, вызывающие недовольство населения, ни наладить необходимое снабжение бойцов Национальной гвардии. То, что было сделано в экономической области, осуществлялось под непосредственным нажимом снизу, при актив-яом участии массовых революционных организаций трудящихся.

Одной из самых сильных сторон в деятельности Коммуны была широкая демократизация системы народного образования. Коммуна положила в основу школьной политики такие принципы, как всеоб-щее, бесплатное, обязательное, светское и всестороннее образование. Демократические преобразования коснулись также библиотечного де-,ла, художественных музеев, театров, которые были переданы в ведение Комиссии просвещения, и пр. Однако многие начинания в этой сфере Коммуне завершить не удалось.

1 Парижская Коммуна просуществовала всего 72 дня. | Вскрывая -г .причины ее гибели, В. И. Ленин писал в работе «Памятй~Коммуны», что эти причины следует искать, во-первых, в недостаточном развитии французского пролетариата в 1871 г., в том, что Франция была пре- / (-/ имущественно мелкобуржуазной страной; во-вторых, в отсутствии pa- . бочей партии у пролетариата Франции, «подготовки и долгой выучки .рабочего класса, который в массе даже не совсем ясно еще представлял себе свои задачи и способы их осуществления»4.

Парижская Коммуна оказала огромное революционное воздействие на мировой пролетариат. Великим уроком, «социальным мероприятием Коммуны,—как писал К. Маркс,—было ее собственное существование, ее работа»5.

Парижская Коммуна внесла свой вклад в исторический опыт раз- ^ .-вития демократии, обогатив его принципиально новыми государствен- / ными и правовыми институтами. Вместе с тем Коммуну нельзя рассматривать в качестве определенной эталонной модели самоуправления народа, как это делалось ранее в советской исторической литературе. При этом не учитывались ни кратковременность ее существова- ( ния, ни особые экстремальные условия, в которых она возникла, ни та небольшая территория, на которой вел борьбу революционный Париж, решавший насущные вопросы своего существования и немедленно реализовавший их.

Коммуна уже в сплу этого не могла стать образцом эффективно организованного механизма самоуправления народа, который мог бы быть применим для организации демократической власти в больших и малых государствах в ходе последующих революционных преобразований.

Абсолютизация форм организации власти Парижской Коммуны стала результатом известной недооценки богатейшего исторического опыта, традиций в сфере организации институционного механизма

4 Л е н и н В. И. Полн. собр. соч. Т. 20. С. 219.

5 М а р к с К., Э н г е л ь с Ф. Соч. Т. 17. С. 350.

77-

демократической власти. Принципы организации такого механизма,. например, принцип разделения властей, как показал исторический! опыт, сами по себе имеют непреходящую общечеловеческую ценность.