История государства и права

Однако и реформированная термидорианцами политическая система ассоциировалась с революционными традициями. Поэтому получившие свободу действий крупные торговцы, ростовщики и другие слои консервативной буржуазии поспешили с конституированном новой власти, тем более что вновь появилась политическая опасность со стороны открытых врагов республики — роялистов, фельянов и т. д. В августе 1795 г. Конвент принял новую конституцию Франции (известную как Конституция III года республики). Это была громоздкая по форме, многословная (372 статья) и консервативная по содержанию конституция буржуазии, все более терявшей свою былую революционность.

В Декларации прав и обязанностей человека ц гражданина 1795 г. уже не было статей, проникнутых революционным духом. Основной упор в ней был сделан на закрепление буржуазной морали и увековечение принципов капиталистического общества. Так, например, подчеркивалось, что собственность, под которой подразумевалась именно частная собственность, «лежит в основе мировой культуры, всего производства, всех средств труда и всего социального строя».

Конституция отменяла всеобщее избирательное право и восстанавливала имущественный ценз. Законодательный корпус состоял из Совета старейшин (250 членов, избираемых из лиц не моложе

60

40 лет) и Совета пятисот (;'з лиц пе моложе 30 лет). Исполнительная власть вручалась Директории из 5 членов, избираемых путем тайного голосования Законодательным корпусом. Ежегодно Директория обновлялась на одного члена. Председательствовали в ней поочередно все члены в течение трех месяцев.

Псевдодемократнческие государственные формы, введенные конституцией 1795 г., не учитывали реального соотношения классовых сил, не могли обеспечить экономической и политической стабильности. Ведущую роль в Директории играл Баррас, беспринципный карьерист, который, как и многие другие представители правящей верхушки, откровенно стремился использовать государственную казну для личного обогащения. Разгул спекуляции, не оставившей в стороне и само правительство, ухудшал и без того тяжелое финансовое положение республики. Директория не в состоянии была решить и те политические проблемы, которые стояли перед пришедшей к власти буржуазией:

предотвращение опасности монархической, феодальной реставрации, с одной стороны, и предупреждение нового революционного взрыва масс—с другой. Непоследовательность, резкие повороты в политике Директории, то обрушивавшей удары против якобинцев и других демократически настроенных кругов, то выступавшей против дворян-эмигрантов и неприсягнувших священников, облагавшей высоким подоходным налогом финансистов и спекулянтов («политика качель»), делали в глазах буржуазии созданный в 1795 г. конституционный режим все более ненадежным.

Переворот Наполеона Бонапарта и Конституция 1799 г. Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. (18 брюмера — по республиканскому календарю) генералом Наполеоном Бонапартом, явился закономерным результатом усиления в конце XVIII в. буржуазной контрреволюции. К этому времени Директория окончательно утратила свой авторитет у крупной буржуазии и зажиточного крестьянства, мечтавших о создании устойчивого правительства, способного искоренить революционный и демократический дух во французском обществе. Демократические силы Франции, ослабленные предшествующими репрессиями, не выступили в защиту конституционного правительства, деятельность которого отличалась открытой враждебностью по отношению к народным массам. Особенность нового государственного переворота состояла в том, что он был осуществлен с помощью армии, которая в условиях политической неустойчивости конституционной системы становилась стержневым элементом буржуазной государственной власти. За годы, прошедшие после революции, в заграничных завоевательных походах армия утратила свой революционный дух и охотно склонялась к политике цезаризма.

По своей сущности диктатура Наполеона не отличалась от правления Директории, но это была новая форма политического господства крупной буржуазии, открыто прибегнувшей к помощи военного режима. Наполеон, стремившийся к установлению личной власти, лишь отразил готовность контрреволюционной буржуазии к уничтожению остатков революционных идей и учреждений и ее желание создать стабильную политическую организацию, обеспечивающую простор для развития капиталистического предпринимательства. Бонапартистский режим пользовался также поддержкой собственнического, консервативно настроенного французского крестьянства, опасавшегося, с одной стороны, феодальной реставрации, а с другой стороны, выступлений сельской бедноты.

61

Будучи дальновидным политическим деятелем, Наполеон ясно представлял, что военная диктатура должна быть облечена в конституционные формы. Он понимал также, что переход от коллегиальных республиканских учреждений к режиму личной власти требует промежуточных ступеней и юридического камуфляжа. Взяв в свои руки составление новой конституции, Наполеон предложил такую организа-дию «республиканской» государственной власти, которая открывала простор его честолюбивым политическим замыслам.

Новая конституция (Конституция VIII года республики) была утверждена 13 декабря 1799 г. на плебисците, который проводился под полицейским контролем. В конституции при внешнем сохранении республиканского строя закреплялась военная диктатура Наполеона Бонапарта. В отличие от предшествующих конституций в ней не было уже Декларации прав человека и гражданина, ибо бонапартизм не считал уместным само напоминание о свободе и равенстве. Гарантируя буржуазии и крестьянству собственность, полученную в годы революции в результате конфискаций и разделов дворянских имуществ, Конституция 1799 г. заявила, что «после совершения законной продажи национального имущества независимо от его происхождения» приобретатель такого имущества не может быть его лишен (ст. 94). Заигрывая с армией, которой отводилась важная роль в создаваемой им политической системе. Наполеон в конституции специально предусматривал установление пенсий для раненых воинов, а также для вдов и детей военных, умерших на поле битвы и вследствие ранений (ст.

Формально придерживаясь идеи суверенитета народа и нации, конституция 1799 г. ввела запутанную и псевдодемократическую систему «участия» граждан в государственных делах. С чисто демагогическими целями Наполеон отменил крайне непопулярный, откровенно плутократический имущественный ценз. По конституции все граждане (мужчины), достигшие 21 года и проживавшие не менее года в определенном округе, могли участвовать в избрании так называемого коммунального списка (1/10 часть от состава граждан в округе). Члены коммунальных списков в свою очередь в той же пропорции составляли департаментские списки. Наконец, третья ступень выборов проводилась на департаментском уровне, где избиралась 1/10 граждан «для осуществления национальных функций». Однако члены этого национального списка не наделялись по конституции правом проводить выборы в высшие государственные органы, а рассматривались лишь как кандидаты на государственные должности. Само комплектование государственных органов проходило на основе сложной системы кооптации, назначения и выборов. Таким образом, с помощью хитроумной процедуры Наполеон по существу ликвидировал характерную для республиканского строя выборность государственных органов.

Основным стержнем всей конституционной системы являлась правительственная власть, которая формально вручалась коллегии из трех консулов, но фактически была сконцентрирована в руках первого консула. Хотя конституция содержала туманную фразу о выборах консулов на 10 лет, она прямо назначала первым консулом «гражданина Бонапарта», наделяла его особыми функциями и полномочиями, которые он мог временно осуществлять «в случае необходимости, при помощи своих коллег», т. е. откровенно устанавливала режим личной власти.

Для ослабления возможной оппозиции со стороны законодательной власти Наполеон предусмотрел в конституции своеобразное рас-

.62

щепление законодательного процесса, который осуществлялся рядом органов. Государственный совет по указанию и под руководством правительства составлял и предлагал законопроекты, которые затем поступали в Трибунат. Трибуны имели право обсуждать законопроекты, а после обсуждения вместе со своим мнением вносить их в Законодательный корпус. Члены Законодательного корпуса уже не могли обсуждать законопроект (за что получили название «трехсот немых»), а лишь принимали его или отвергали. Учрежденный закон мог быть направлен первым консулом в Охранительный сенат, который одобрял его или отменял как неконституционный. Наконец, закон вновь возвращался к первому консулу, который подписывал и обнародовал его. Вся эта сложная процедура была лишь грубой маскировкой фактического бессилия законодательных органов и их полной зависимости от первого консула.

Согласно конституции, первому консулу принадлежало право назначения и смещения членов Государственного совета, министров, послов, офицеров. Он же назначал (правда, без права смещения) судей, начиная от мировых и кончая членами кассационного суда.

Конституция 1799 г., в отличие от предшествующих конституций, отказалась от выборности департаментской и коммунальной администрации. Назначение местных чиновников было отнесено к прерогативе первого консула. Похоронив, по сути дела, выборные, демократические принципы, провозглашенные в период революции, конституция 1799 г. сделала важный шаг по пути ликвидации республики и восстановления авторитарных и бюрократических методов управления^ характерных еще для эпохи абсолютизма.

В качестве «гарантии» от злоупотреблений всесильной администрации конституция предусмотрела право Государственного совета издавать распоряжения, относящиеся к деятельности публичной администрации, «разрешать затруднения, возникающие в административной деятельности». Таким образом, было положено начало институту административной юстиции, характерному для государственного строя Франции.

/ Первая империя и дальнейшая бюрократизация государственного аппарата. Режим личной власти позволил первому консулу разгромить остатки якобинского движения и обезвредить деятельность роялистов, не оставлявших своих планов монархической реставрации во Франции. Продемонстрировав крупной буржуазии и зажиточному крестьянству преимущества сильного правительства, создав благоприятные условия для капиталистического развития, Бонапарт подготовил тем самым необходимый политический климат для окончательного уничтожения республиканского строя. В 1802 г. в результате нового плебисцита, проведенного в тех же антидемократических формах, как и в 1799 г., Бонапарт был объявлен пожизненным консулом, и согласно Органическому сенатус-консульту 1804 г. ему был присвоен тщгул императора (Наполеон I).

Таким образом, постепенное развитие личной власти Бонапарта привело к качественным изменениям в форме государственного строя Франции, которая теперь не только фактически, но и юридически превратилась в монархию (империю). Правда, и с установлением империи сам термин «республика» продолжал использоваться в законодательстве («управление республикой вверяется императору»), но он имел не больше смысла, чем в императорском Риме, и постепенно стал выходить из употребления. Установление монархического строя

63.

сопровождалось созданием императорского двора. Родственники Наполеона и его ближайшие соратники специальными актами Сената или императора получали титулы принцев, князей, графов и т. д. Создавались особые придворные должности великого канцлера, верховного избирателя и т. п. Высшие сановники составляли Высокий совет императора, из них формировался Тайный совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Во время Первой империи во Франции окончательно завершился процесс восстановления централизованного и бюрократически организованного государственного аппарата. К концу правления Наполеона I во Франции было 12 министерств, причем большая часть из них •была связана с проведением фискальной, военной и карательной политики.

Местные чиновники всецело зависели от центральной администрации: в департаментах правительство назначало префектов, в округах и общинах — супрефектов и мэров. Выборные честные советы (муниципальные, общинные и генеральные) имели лишь совещательное значение, их решения подлежали утверждению соответствующей администрацией.

Наполеон включил в систему государственного аппарата и католическую церковь, которая была восстановлена в своих правах. Отчетливо представляя силу воздействия церкви на массы, особенно на крестьянство, он еще в 1801 г. подписал с римским папой конкордат, объявивший католицизм религией «подавляющего большинства французского народа». Государство взяло священников на свое содержание, а папа признал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Священники присягали на верность первому консулу, затем императору.

В период консульства и империи дальнейшее развитие получила также военная организация. Эволюция революционных войн в захватнические окончательно изменила характер французской армии, превратившейся из национальной в корпоративную и цезаристскую. В 1800 г. для имущих классов была введена система найма заместителя, которая позволяла буржуазным сынкам уклоняться от «налога кровью». Отслужившие свой срок солдаты нередко за деньги продолжали нести военную службу. Так, в армии развивались кастовость и профессионализм. В период империи офицерский состав все в большей мере пополнялся из представителей новой наполеоновской аристократии. Стремясь поддерживать высокий воинский дух. Наполеон нередко шел на создание привилегированных подразделений (гренадеров, драгунов и т. д.), на выделение императорской гвардии. Однако многочисленные походы императора требовали все новых наборов и новых жертв. С 1800 по 1815 г. были призваны на службу 3153 тыс. французов, не считая военнослужащих вспомогательных подразделении, из них погибло около 1750 тыс. человек.

Особое внимание Наполеон уделял развитию и укреплению полицейской системы, на содержание которой выделялись большие ассигнования. При министерстве полиции, которое возглавил беспринципный интриган Ж. Фуше, была создана разветвленная система политического сыска и шпионажа. Фуше добился строжайшей централизации полицейской системы. Генеральные комиссары и комиссары полиции в округах и городах теоретически подчинялись префектам, но фактически назначались министром полиции и действовали под его руководством. В Париже была создана особая префектура полиции.

64

В осуществлении карательной политики империи важную роль играли военизированные полицейские соединения — корпус жандармов, находившийся в подчинении военного министра. При проведении крупных полицейских операций (разгон митингов, массовые аресты и т.д.) •отряды жандармов передавались в ведение министра внутренних дел или министра полиции. Жандармерия оказывала помощь полиции в поимке преступников, контрабандистов и т. д.

У/Реставрация Бурбонов. Хартия 1814 г. Крах империи Наполеона, 'опиравшегося на крупную буржуазию, военщину и бюрократию, был связан не только с его военными поражениями, но и с ростом недовольства бонапартистским режимом в широких слоях населения в самой Франции, усталостью от бремени многочисленных войн. Падение Первой империи и установление «белого террора» не означали, однако, разрушения созданной Наполеоном бюрократической государственной системы. В первое время министры императорского правительства (Талейран, Фуше) были использованы вернувшимися во Францию Бурбонами.

Государственная организация легитимной монархии (так именовался режим реставрации) была определена в Хартии 1814 г., октроированной (дарованной) Людовиком XVIII после вступления на престол. В ней содержались ссылки на «божественное провидение» и заявлялось, что «вся власть сосредоточивалась во Франции целиком в особе короля».

В Хартии предусматривались возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией, которая, однако, была в значительной мере истреблена во время «белого террора». Король получил право жаловать дворянство «по своему усмотрению». Хартия обеспечивала политическое господство в стране крупных земельных собственников, прежде всего из дворян, но она не затрагивала сложившуюся в результате революции систему буржуазной собственности. Ст. 9 гласила, что «все виды собственности неприкосновенны, не исключая так называемой национальной». В Хартии также говорилось о равенстве французов перед законом, о гарантиях личной свободы, о свободе слова и печати, недопустимости преследования за политическую деятельность, относящуюся «ко времени до восстановления династии» (т. е. к 1792—1814 гг.).

Король, особа которого рассматривалась «неприкосновенной и священной», объявлялся верховным главой государства и начальником всех вооруженных сил. Ему предоставлялось право объявлять войну, заключать международные договоры, издавать распоряжения и указы, «необходимые для исполнения законов и для безопасности государства». Согласно Хартии, исполнительная власть принадлежала исключительно королю, а законодательная власть осуществлялась совместно королем, палатой пэров и палатой депутатов. При этом право предлагать законопроекты представлялось королю, а палаты могли лишь «всеподданнейше просить короля» рассмотреть их мнения о желательности тех или иных законов. За королем сохранялось право утверждать и обнародовать законы.

Законодательный орган по Хартии 1814 г. создавался на антидемократической двухпалатной основе. Палата пэров целиком назначалась королем. Палата депутатов избиралась на 5 лет, но избирательное право было еще более ограниченным, чем по конституции 1791 г. Участвовать в голосовании могли лишь французы старше 30 лет, уплачивающие прямой налог в размере 300 фр. (около 12—15 тыс. чело-

.3 Зак. 29 65

век). От депутата требовалось достижения 40 лет и уплаты прямого-налога в 1 тыс. фр. {во Франции было не более 4—5 тыс. таких лиц). Не случайно первый же состав палаты был ультрареакционным, и даже, по словам Людовика XVIII, ее депутаты были «более роялисты,. чем сам король».

Хартия не предусматривала ответственности правительства перед;

представительным органом. За королем было оставлено право назначать на все должности в сфере государственного управления, в том' числе формировать Совет министров.

Легитимная монархия сохранила в основных чертах судебную и административную систему Первой империи, ограничившись второстепенными реформами.

Режим реставрации не мог уже остановить поступательного развития капитализма во Франции. Многие дворяне, невзирая на свои' аристократические титулы, занимались предпринимательством, вступали в капиталистические компании. Но политическая реакция отбросила развитие буржуазной государственности во Франции назад к полуфеодальной монархии, социальной основой которой был компромисс крупных землевладельцев-дворян с верхушкой буржуазии. Наиболее реакционная часть дворянства, особенно из числа эмигрантов, не могла приспособиться к условиям капитализма и открыто стремилась к восстановлению феодальных порядков. Усилению реакции способствовало дальнейшее укрепление позиций католической церкви, поскольку Хартия объявляла католицизм государственной религией. В 1825 г. при короле Карле Х были приняты законы, восстановившие орден' иезуитов, предусмотревшие смертную казнь за святотатство и другие' преступления против церкви. В том же году был издан закон о выплате эмигрантам, потерявшим в годы революции свои имения, огромной денежной компенсации.

Июльская монархия. Хартия 1830 г. Реакционная политика ультрароялистов пришла в очевидное противоречие с интересами буржуазии и всего народа. Очередная серия антидемократических ордонансов Карла Х (ограничения свободы печати и т. д.) вызвала волну народного возмущения, вылившегося в июльское восстание 1830 г. Но' либеральная буржуазия, сохранившая руководство движением, воспользовалась его результатами. Путем династической перетасовки она' добилась сохранения монархии, которая приобрела теперь буржуазный характер.

В новых условиях король Луи Филипп (представитель орлеанской' династии) издал конституционную Хартию (Хартия 1830 г.), которая' представляла собой несколько видоизмененную Хартию 1814 г. Была-опущена преамбула о даровании конституции королевской властью. Запрещалось введение цензуры, право предложения законов предоставлялось королю, а также палате пэров и палате депутатов. Был-понижен возрастной ценз: для избирателей—до 25 лет, для депутатов — до 30 лет. Июльская монархия несколько сократила и имущественный ценз (соответственно 200 и 500 фр. прямого налога). Хотя" число избирателей в результате реформы удвоилось, палата депутатов оставалась чисто плутократическим учреждением, поскольку даже буржуазия была здесь представлена главным образом так называемой финансовой аристократией. Июльская монархия, как стал именоваться режим, установленный Луи Филиппом, в полной мере использовала и развивала дальше доставшуюся ей от предшествовавших правительств систему централизованного бюрократического уп-

66

равления и организацию карательных органов. Для подавления республиканской оппозиции и растущего рабочего движения, которое после революции 1830 г. вступило в качественно новый этап, правительство применяло самые разнообразные методы полицейского надзора и репрессии. Префектура полиции Парижа превратилась в крупный административный орган, который по своему значению превосходил ряд 'министерств. Для защиты консервативного государственного строя

•вместо ликвидированной в 1830 г. жандармерии была создана Национальная гвардия из представителей имущих слоев — рантье, торговцев и т. д.

Высокооплачиваемые государственные должности, многочисленные субсидии торговым и промышленным компаниям превращали бюджет

•Франции в прямой источник обогащения финансовой и бюрократической верхушки. Правящая камарилья время от времени усиливала репрессивное законодательство (например, ужесточила в 1835 г. контроль за прессой и т. д.), но решительно отвергала всякую мысль о реформах. Оправдывая высокий имущественный ценз, председатель Совета министров Гизо заявил: «Обогащайтесь, господа, и вы станете избирателями».

В 40-х гг. XIX в. оппозиция режиму июльской монархии заметно увеличилась. Против нее все активнее выступал рабочий класс Франции, усилилось недовольство со стороны мелкой, а также промышленной буржуазии. Кризис 1847—1848 гг. способствовал созданию новой революционной ситуации. Февральская буржуазно-демократическая революция 1848 г., в победе которой решающую роль сыграл рабочий клас/, привела к падению власти Луи Филиппа.

^Вторая республика и конституция 1848 г. Созданное в результате февральской революции Временное правительство, состоявшее из представителей различны» фракций французской буржуазии, под прямым давлением народных масс Парижа 25 февраля 1848 г. провозгласило 'Францию республикой. Революционная обстановка вынудила временное правительство пойтн на некоторые социальные уступки (принять декрет о сокращении на один час рабочего дня, организовать национальные -мастерские для безработных).

Но в своей основе полицейско-бюрократическая машина июльской монархии осталась нетронутой. Стремясь сохранить эту машину и укрепить свою власть, буржуазные политические деятели поспешили провести выборы в Учредительное собрание, призванное разработать конституцию республики.

Реакционное большинство собрания предварительно намеревалось отобрать у рабочих уступки, сделанные в результате февральской революции, IE разгромить революционный авангард рабочего класса. Объявив о закрытии национальных мастерских, правительство спровоцировало пролетариат Парижа на июньское восстание, которое было жестоко подавлено военным министром Кавеньяком, получившим от Учредительного собрания диктаторские полномочия.

Принятая 4 ноября 1848 г. конституция второй республики была документом, отразившим противоречия своей эпохи. В ней закреплялись интересы не молодой, революционной, а превратившейся" в господствующий класс и ставшей консервативной французской буржуазии. В связи с развитием противоречий капиталистического общества правящие круги были вынуждены маневрировать, учитывая - широко

З* 67

распространившиеся среди рабочих требования «социальной республики». В конституции уже не было рассуждений о естественных правах человека, зато содержался набор широковещательных «социальных» деклараций. Так, одной из целей республики декларировалось «более свободное шествие по пути прогресса и цивилизации, введение более справедливого распределения общественных повинностей и выгод». Республика принимала на себя обязанность «путем братской помощи» обеспечить существование нуждающимся гражданам, подыскивая работу, соответствующую их способностям, или же поддерживая тех, которые не имеют родных и не в состоянии работать. Вместо четких требований пролетариата о праве на труд конституция в туманных выражениях предусматривала, что общество «организует через посредство государства, департаментов или коммун общественные работы, предназначенные доставлять безработным занятия».

Отдав дань мелкобуржуазным иллюзиям, распространенным среди народных масс Франции, конституция недвусмысленно и решительно-закрепляла капиталистический строй. Семья, труд, собственность и общественный порядок объявлялись основой республики. Конституция 1848 г. прямо отвергла революционные методы борьбы, подчеркнув, что республика «стремится без новых потрясений, лишь последовательным и постоянным действием законов и учреждений, поднять граждан на высшую степень нравственности, просвещения и благосостояния». Декларируемые в конституции демократические права рассматривались как составной элемент капиталистического правопорядка. Пользование свободами не должно было выходить за пределы «общественной безопасности» или за рамки, установленные специальным' законодательством.

В предусмотренной конституцией 1848 г. системе государственных. органов центральное место было отведено президенту, независимому от парламента и избираемому на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочиями: правом внесения законопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д. Он назначал и смещал министров, а по совету последних—дипломатов, главнокомандующих флота и армии, префектов, правителей Алжира и колоний, а также ряд других должностных лиц. Правда, президент не мог быть переизбран сразу на второй срок, не имел право-роспуска Национального собрания, но в силу «разделения властей» он мог бесконтрольно распоряжаться могущественным полицейско -бюрократическим аппаратом и использовать в своих политических целях армию. Таким образом, крупная буржуазия, напуганная революционными событиями 1848 г., дала в руки президента сильную власть, которую можно было в случае необходимости использовать против рабочего движения.

Национальное собрание, избираемое на 3 года тайным голосованием и без имущественного ценза французами старше 21 года, было-наделено законодательной властью. Но оно не имело реальных возможностей воздействовать на политику исполнительного аппарата и тем самым было обречено превратиться в орган, не имеющий авторитета и политической силы.

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Создание этого совета также ослабляло позиции парламента. В компетенцию Государственного совета входило предварительное рассмотрение законопроектов, исходящих как от правительства, так и от самого Национального

68

собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администрацией, т. е. функции административной юстиции.

Слабости конституционной системы Второй республики, проистекающие из антидемократической и уязвимой организации государственной власти, немедленно обнаружили себя в условиях нового соотношения классовых сил, усиления контрреволюционного крыла буржуазии, активизации деятельности монархических группировок. Разгромив в июне 1848 г. революционные силы рабочего класса, буржуазные республиканцы тем самым обрекли на крах сам республикан-ский.строй.

1/<(рторая империя. Конституция 1852 г. Первые же выборы ло.конституции 1848 г. продемонстрировали ослабление позиции республиканцев. Президентом был избран Луи Бонапарт, а в а нтюрист,. де_ брез-гавший никакими__с])е,дствами для захвата власти. Он широко использовал социальную демагогию, особенно для привлечения на свою сторону многочисленного мелкособственнического крестьянства, поверившего в легенду о том, что Наполеон I был «крестьянским императором», и наивно полагавшего, что республиканский строй является источником всех бед. В Национальном собрании сильные _позиции получили монархисты, которые" немедленно развернули наступление на, демократические институты (законы об отмене" всеобщего избирательного права, о передаче образования под контроль католического духовенства и т. д.), подрывая ибез того пошатнувшуюся веру в представительные учреждения.__Дл1ти^еспубли]<аяские__^оз^ „и внутренние распри ^ежду^у^бонистами^_о^леан.истами создали---бла-гоприятную обстановку для .госуда-рст.ве.нного переворота. Такое развитие политических событий приветствовали крупная буржуазия и зажиточное крестьянство, боявшиеся'нового подъема революционного движения в Париже. -

2 декабря 1851 .ь-лод.,дддемернь1М _предлргом защить1_респу^лики от заговорщиков и в прямое нарушение конституции 1848 г. Луи Бонапарт разогнал Национальное собрание, установилоткрытую военную диктатуру. В демагогических" целях Луи Бонапарт, используя приемы Напблёона I, .объявил о восстановлении всеобщего избирате^дьного права. Одновременно был введен режим военного и полицейского террора, ^НаправленнБГЙ^Тфёжде" всего против" р^ёспубликанцёв^и^^демокра-тйче^ких^силГ - ' -' - ~~

,14 января 1852 г. Луи Бонапарт_промульгировал_новую. КОНСТИТУ-цию,| которая- аГ-^оих основных чертах напоминала бонапартистскую конституцию 1799 г. Вся полнота власти кот^нтрировалась в руках Президента, избираемого на 10 лет., ^н_являлся^главоУ вооруженных сил, "назна чал-типнистров и Тем самым руководил полицейско-бюрокра-тйчёск3ш~агшара'том. От имени президента теутдествлялось правосудие республики,^ парламентарии и должностные лица приносили ему при^ сягу~~н1Г верность. Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и~осуществлялся Государственным советом7~3а-TruHDjia'reJfBmHWKOipTTycoMTi Сенатом7',ТТз~ них лишь ЗаконодателБный корпус был вьГборным учреждением, члены Государственного _совета и ГГенгГга^назтэачались президентом.* Сенат по указанию президента мог вносить^последующие" изменения в конституционную систему. За президентом было зарезервировано право непосредственного обращения к населению в форме плебисцита, результаты Которого в условиях полицейского контроля были предрешены. Таким образом, вся деятельность конституционных_учреждений ставилась под кЫГтроль^прёзи-

69

дента| власть которого, как и первого консула, по конституции 1799г. имела лишь слегка замаскированный монархический характер. Логичным завершением конституции 1852 г. были сенатус-консульт и последующий плебисцит о восстановлении во Франции императорской власти в лице Наполеона III.

Официальное проБОзглашение_2_декабря 1852 г. Второй империи означало'торжество откровенной ^еакциИд__окончательное утверждение бонапартистского режима. Бонапартизм Луи Бонапарта наряду с общими признаками, характерными и для правления Наполеона I, имел свои специфические черты. В новых исторических условиях правительство Наполеона III было вынуждено постоянно лавировать, изображать из себя некую «надклассовую» и «надпартийную» силу. Столкнувшись с возросшим и организован;шм рабочим движением. Наполеон искал выход в политике «кнута к пряника». Используя жестокие репрессиипрртив уча^тд.коз^рабочих организаций, ^"^(пттостиТГротйв членов iTTirrepHauHOHaAaJ он в то же_время' шел на отдельные._уступ-ктг рабрчгиу'движению (отмена закона Ле Шапелье и т. д.). Одира-ющиися^на^военщину, ищущий поддержки у консервативной верхушки крестьянства, з а и г р ы в а ющии^с'"'? а бочтгм""классо м, бонапартизм Наполеона III представлял собой "на^к^акае^-то" время удобную для крупной буржуазии форму организации политической власти.

Внутренняя и внешняя политика Второй империи открыла широкий простор для предпринимательской деятельности, для создания многочисленных акционерных компаний и биржевой игры буржуазии. В спекулятивных махинациях активное участие принимала и верхушка государственного аппарата. Но, предоставив буржуазии неограниченные возможности для обогащения, бонапартизм существенно ограничил ее политические права.

После официального провозглашения империи государственный строй Франции приобретал все более авторитарный характер. Сенатус-консульт 25 декабря 1852 г. дал императору право председательствовать в Государственном совете и Сенате, издавать декреты и определять расходную часть бюджета, ^который лишь в самой общей форме утверждался Законодательным корпусом.

Выборы в Законодательный корпус были поставлены под контроль правительства, l Вводилась система «официальных кандидатов», которые должны были поддерживаться местными властями. Кандидаты оппозиции практически были лишены возможности вести предвыборную кампанию. В 60-х гг. в_скязи_с ростом общественного .недо-вольства и подъемом рабочего" движения Наполеон III был вынужден провести частичные либеральные реформы) (период так называемой ли-беральноиТЛонархии). Законодательный корпус и Сенат получили право ежегодно вотировать адрес на тронную речь императора, публиковать отчетыо своих заседаниях, в 1870 г. им было дано право поста-тейноготтоютования бюджета. »

Однако эти малозначительные реформы хотя и позволили усилиться буржуазно-республиканской оппозиции, но не затрагивали основ полицейско-бюрократического режима Второй империи.

Императорским декретом 1 марта 1854 г. был восстановлен корпус жандармов» Он рассматривался как составная часть армии и находился в подчинении военного министра, а использовался для проведения карательных 'операций (разгон антиправительственных собраний и демонстраций, аресты участников тайных организаций и т. д.). Важным звеном s политическом механизме Второй империи была ар-

70

мия, вер,хушка_которой не трлъ^о__подде^жт}ал_а_внугре^тс репрессивные aK_umiJiMneJ)aTpJ3a^^iu^_Jlu^-^AJ3^ сивной и колониальной политики. Хотя Наполеон III пришел к~вла-сти с демагогическим лозунгом: «империя—это мир», он постоянно прибегал, к военным авантюрам для отвлечения населения от острых внутриполитических проблем. Политический авантюризм_ Наполеона привел к тому» 4To_JB_J870_J_J&ESLHUH^ оказал.ась втяяу1ой_д-_додну с Пруссией. Поражение и капитуляция французской армии, авилишеся. результатом ее полной_непрдготовленности к этой войне, ускорили наступление новой буржуазно-демократической революции и падение Второй империи.