История государства и права

XV11 в. Буржуазное государство и право Англии возникло в ходе революции XVII в., которая была последней из ранних буржуазных революций, проходивших под «религиозным знаменем». Ее идеологическую платформу составили лозунги реформы господствующей церкви" и восстановления «старинных обычаев и вольностей», характерные для социальных движении средневековья. Вместе с тем в английской буржуазной революции впервые отчетливо проявились основные закономерности развития буржуазных революций нового времени. Она стала первой революцией «европейского масштаба» и «прообразом» Великой французской буржуазной революции'.

Основные особенности английской буржуазной революции обусловлены своеобразной, но исторически закономерной для Англии расстановкой социально-политических сил. Английская буржуазия выступила против феодальной монархии, феодального дворянства и господствующей церкви не в союзе с народом, а в союзе с «новым дворянством». Раскол английского дворянства и переход его большей, обуржуазившейся части в лагерь оппозиции позволили еще недостаточно окрепшей английской буржуазии одержать победу над абсолютизмом.

Этот союз придал английской революции консервативный характер, определил ее незавершенность, ограниченность социально-эконо--мических и политических завоевании^ На первом этапе революции (1640—1648), когда она еще развивалась по восходящей линии, власть захватили и удерживали крупная торгово-финансовая буржуазия и-верхушка джентри, стремившиеся к установлению конституционной монархии. На рубеже 1648—1649 гг. (вершина революции) политическое господство перешло в руки средних дворянско-буржуазных слоев, которые, опираясь на революционную армию, упразднили монархию и удерживали власть вплоть до возвращения на трон в 1660 г. династии Стюартов. Таким образом, второй этап_революции (1649—1660) представлял собой уже нисходящую её линию,~~коРда буржуазно-аристократическая «охранительная» республика (1649—1653) переродилась в военную диктатуру (1653—1659), которая привела в свою очередь к реставрации монархии. Народные низы с самого начала являлись движущей силой революции и сторонниками ее демократического углубленияу Однако слабость и пестрота демократического движения, глубокая дифференциация среди крестьянства не позволили радикальным элементам противостоять сильному классовому союзу буржуазии. и джентри/

' С:.;.- Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 6. С. 114—115.

14

Сохранение крупного землевладения английских лендлордов, ре-ашение аграрного вопроса в ущерб крестьянству—основной показатель незавершенности английской революции в экономической сфере. VB политической области буржуазии пришлось разделить власть с новой земельной аристократией при определяющей роли последней. Влияние аристократии сказалось на образовании в Англии такой разновидности буржуазной, конституционной монархии, которая наряду с представительным органом сохранила феодальные учреждения, в том числе сильную королевскую власть, палату лордов, Тайный совет.

Политические течения. В преддверии и в ходе революции определились два лагеря, представлявших противоположные политические и религиозные концепции, а также разные социальные интересы. Представители «старого», феодального дворянства и англиканского духовенства были опорой абсолютизма и отстаивали сохранение прежних феодальных порядков и англиканской церкви. Лагерь оппозиции режиму объединял новое дворянство и буржуазию под общим названием «пуритане». Противники абсолютизма в Англии выступали за •буржуазные преобразования под знаменем «очищения» англиканской церкви, завершения реформации и создания новой церкви, независимой от королевской власти^ Религиозная оболочка классовых требований буржуазии, многие из которых имели чисто светский характер, во многом объяснялась особой ролью англиканской церкви в защите основ абсолютизма и подавлении оппозиции церковно-бюрократическим аппаратом.

Вместе с тем революционный лагерь не был единым ни в социальном, ни в религиозном отношении. В ходе революции в лагере пуритан окончательно определились три главных течения: пресвитериан, индепендентов и левеллеров. Пресвитерианское течение, объединявшее крупную буржуазию и верхушки джентри, составляло правое крыло революции. Оно стремилось к ограничению королевского произвола и утверждению своей политической власти без участия народа. Религиозно-политическая программа пресвитериан предусматривала очищение церкви от пережитков католицизма, ее реформу по шотландскому образцу и утверждение во главе церковно-административных округов пресвитеров из наиболее состоятельных граждан.

Индепенденты, политическим лидером которых стал О. Кромвель, являлись в основном представителями среднего и мелкого дворянства, средних слоев городской буржуазии. Как и пресвитериане, они добивались установления ограниченной, конституционной монархии. Однако их программа предусматривала признание и провозглашение неотъемлемых прав и свобод подданных, прежде всего свободы совести (для протестантов) и свободы слова. Р1ндепенденты выдвигали идею упразднения централизованной церкви и создания независимых от административного аппарата местных религиозных общин. Индепендент-ское течение было самым пестрым и неоднородным по составу.

В ходе революции из индепендентского течения выделились так называемые левеллеры, которые стали пользоваться наибольшей под-

держкой среди ремесленников и крестьян. В своем манифесте «Народное соглашение» (1647) левеллеры выдвинули идеи народного суверенитета, всеобщего равенства, требовали провозглашения республики, установления всеобщего мужского избирательного права, возврата огороженных земель в руки общин, реформы сложной и громоздкой системы «общего права». Идеи левеллеров заняли важное место в дальнейшей идейно-политической борьбе с феодальным строем. Вместе с тем, выступая за неприкосновенность частной собственности, левеллеры обошли основное требование крестьянства об упразднении копи-гольда и власти лендлордов^

Наиболее радикальную часть левеллеров составили диггеры, представлявшие беднейшее крестьянство и пролетарские элементы города и деревни. Они выступили с требованием уничтожения частной собственности на землю и предметы потребления. Политические взгляды диггеров являлись разновидностью крестьянского утопического коммунизма.

Изменения в форме государства. Существенная часть государственно-правовой программы революции была подготовлена парламентской оппозицией еще в 20-х гг. XVII в., по мере обострения экономического и политического кризиса абсолютизма. В Петиции о праве 1628 г. был сформулирован ряд требований, облеченных в старую феодальную форму, но уже имевших новое, буржуазное содержание. Перечислив злоупотребления королевской администрации и ссылаясь на Великую хартию вольностей, парламент просил короля чтобы: 1) никто впредь не принуждался платить налоги и сборы в королевскую" казну «без общего согласия, данного актом парламента»; 2) ни один человек не заключался в тюрьму за отказ платить незаконные налоги; 3) армия не размещалась на постой в дома жителей; 4) никакие лица не наделялись особыми полномочиями, которые могут служить предлогом для предания подданных смерти «противно законам и вольностям страны».

,, Таким образом, в документе был отражен главный политический вопрос революции—о границах королевской прерогативы, прав короля в отношении жизни и имущества подданных. Кроме того, был поднят и важнейший социальный вопрос — о неприкосновенности частной собственности. Охрана собственности, как говорилось в петиции, есть истинная цель закона и правосудия.» Требования парламентской оппозиции привели к роспуску парламента и длительному беспарламентскому правлению Карла I (1629—1640). В этот период король для пополнения казны единолично вводил все новые поборы и штрафы, пресекая недовольство в стране с помощью чрезвычайных судов. Однако в условиях начавшейся войны с Шотландией король был вынужден вновь обратиться к парламенту.

В созванном в 1640 г. парламенте, получившем название Долгого ,(1640—1652), господствующее положение заняли пресвитериане. В течение 1640—1641гг. парламент добился от короля утверждения целого ряда важных правовых актов. Прежде всего по инициативе палаты общин были осуждены главные советники Карла I — граф Страффорд, архиепископ Лод. Тем самым было утверждено право парламента на импичмент высших должностных лиц. Далее, согласно Трехгодичному акту 16 февраля 1641 г., парламент должен был созываться по крайней мере один раз каждые три года, а при несогласии короля сделать это, он мог быть созван другими лицами ('пэрами, шерифами) или собраться самостоятельно. Эти положения были дополнены законом».

'16

запрещавшим прерывать, отсрочивать заседания и распускать Долгий парламент иначе, как актом самого парламента. Тем самым исключалась возможность возвращения к беспарламентскому правлению. Наконец, в июле 1641 г. были приняты два акта, которые ограничили полномочия Тайного совета в области судопроизводства и предусмот-

Зяездной палатьт__и'Вмгокпй ^пмиггиич! Серия актов, принятых летом 1641 г., провозгласила неприкосновенность имущества подданных и лишала короля права произвольно налагать различные штрафы. Программным документом революции стала Великая Ремонстрация, принятая 1 декабря 1641 г. Она содержала, в частности, новое требование о том, чтобы король впредь назначал только тех должностных лиц, которым парламент имел основание доверять. Это означало, по сути, политическую ответственность должностных лиц перед парламентом и было воспринято королем как вторжение в его прерогативу, исполнительную власть. Король отказался утвердить Великую Ремонстрацию.

Акты парламента 1641 г. были направлены на ограничение абсолютной власти короля и означали переход к определенной разновидности конституционной монархии. Однако фактически эта форма бур-ъ^ жуазного государства не успела утвердиться в связи с началом граж-^'' данских войн между королем и парламентом (1642—1647 и 1648— <^ 1649).

^-J Во время войны в стране установились две враждующие и неза-*-Л висимые власти, которые контролировали различные территории анг-^ лийского королевства и пользовались в них всей полнотой законода-CQ тельных и административных полномочий. Основным направлением деятельности короля и парламента в этот период стала организация собственной армии. Парламент, соединивший в своих руках законодательную и исполнительную власть на контролируемой территории, издал ряд законов и ордонансов, предусматривающих реформу сложив^ шейся военной системы.

В период первой гражданской войны Долгим парламентом был проведен и ряд других важных преобразований, которые свидетельствовали об углублении революции «под контролем» пресвитерианско-индепендентской верхушки. В 1643 г. был упразднен епископат и введено пресвитерианское устройство церкви. Земли епископов и роялистов были обращены в собственность государства и пущены в распродажу. В результате этих мер значительная часть земельной собственности перешла в руки буржуазии и джентри. Закрепить новый статус этих земель был призван акт 1646 г. об отмене системы феодальных рыцарских держании и превращении их в свободные держания «на общем праве», т. е. фактически в частную собственность владельцев. Таким образом, было осуществлено одностороннее решение аграрного вопроса, выгодное только буржуазии и новому дворянству. Бывшие рыцарские держания были освобождены от условий феодального землевладения, однако копигольд как форма держания был сохранен.

17

' si».i. ...тн^*. «••' ^ .• • "-

Wifca.^':. . ....". • .-^«IVT;

Крестьяне-копигольдеры не стали собственниками земли, а остались в поземельной зависимости от лендлордов. Кроме того, основная масса крестьян не могла приобрести землю, так как она поступала в распродажу по очень высоким ценам. Наконец, парламент подтвердил законность огораживании крестьянских земель.

(Окончание воины и пленение короля, сопровождались обострением борьбы в парламенте между пресвитерианами и основной массой ин-депендентов. Крупная торгово-финансовая буржуазия и верхушка джентри не были заинтересованы в дальнейшем развитии революции. Законодательство периода гражданской войны завершило выполнение их программы. В 1647 г. начался острый конфликт между парламентом и революционно настроенным большинством армии, которое пошло за левеллерами и настаивало на дальнейшем углублении революции. Открытое выступление пресвитериан в поддержку короля привело ко второй гражданской войне. В декабре 1648 г., опираясь на армию и учитывая настроения народных масс, индепендентское руководство провело чистку парламента от активных пресвитериан. Политинеская власть перешла в руки индепендентов. 4 января 1649 г. палата общин объявила себя носителем верховной власти в Англии, постановления которой имеют силу закона без согласия короля и палаты лордов. После суда над королем и его казни в конце марта 1649 г. королевское звание и верхняя палата были упразднены. Конституционное закрепление республиканской формы правления было завершено актом 19 мая 1649 г. В нем провозглашалось образование республики, верховной властью в государстве объявлялись «Представители Народа в Парламенте». Высшим органом исполнительной власти стал Государственный совет, который нес ответственность перед парламентом. Однако фактическое руководство им осуществлял военный совет во главе с Кромвелем.

Установление республики — наиболее демократической в существующих условиях формы правления — стало вершиной революции. Но индепендентская республика не стала буржуазно-демократической по существу, ибо к власти не была допущена даже мелкая буржуазия.

После учреждения республики классовая борьба не ослабла, а, наоборот, приняла более острые формы. Новые конфискации земель роялистов, распродажа королевских земель (акт 1649 г.) и захватническая война в Ирландии в начале 1650-х гг. превратили значительную часть индепендентов в крупных земельных собственников, стремившихся к прекращению революции. Напротив, для левеллеров, выражавших интересы широких масс народа, провозглашение республики было лишь начальным этапом борьбы за осуществление буржуазно-демократических преобразовании. В армии, состоящей в основном из среднего крестьянства и ремесленников, влияние левеллеров продолжало усиливаться. Требования осуществить программу, изложенную в «Народном соглашении» стали массовыми. В этих условиях индепенден-ты, опираясь на армейскую верхушку, прибегли к установлению ре- ' жима диктатуры, которая была прикрыта провозглашением «протектората».

В конце 1653 г. Совет офицеров подготовил проект акта о новой форме правления, названного Орудие управления. Согласно ст. 1 акта высшая законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте. Чтобы в однопалатный парламент попали только представители буржуазии 'и джентри, акт предусматривал высокий

18

имущественный ценз для избирателей (200 ф.ст.). Кроме того, избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.

Исполнительная власть в государстве вверялась лорду-протектору и Государственному совету, число чля^@которого могло колебаться от 13 до 21. Лорд-протектор наделялсяширгЛ^иьж пМномочиями. Он осуществлял командование вооруженными ,/riJbM ил -EL L rfi-wff*"m " большинства совета мог объявлять войну и заключать мир, назначать новых членов выснгёго исполнительного ,ос№а.на-"и офицеров, поставленных во главе административных округов. Тягюув^ опорой протектора оставалась армия. Для ее содержания и покрытия других издержек правительства вводился ежегодный налог-,'который не мог быть отменен или уменьшен парламентом без согласия лорда-протектора.