Хозяйственное право

Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. - М.: Юридическая литература, 1969. -175с.
Глава 9. Хозяйственное законодательство
1. Нормы хозяйственного права содержатся в зако-

нах, постановлениях и других нормативных актах по

-155-

хозяйственным вопросам. Все эти нормативные акты

именуются обычно хозяйственным законодательством.

Хозяйственное законодательство включает не только

законы в собственном смысле, т. е. нормативные акты

Верховных Советов СССР, союзных и автономных рес-

публик, но также и нормативные акты правительства и

органов, хозяйственного руководства. (*1).

Среди законов важное значение для правового регу-

лирования народного хозяйства имеет основной закон -

Конституция СССР, устанавливающая принципиальные

положения об организации хозяйственного строительст-

ва. Существуют законы, специально изданные для регу-

лирования народного хозяйства. Примером может слу-

жить закон от 2 октября 1965 г. <Об изменении системы

органов управления промышленностью и преобразовании

некоторых других органов государственного управле-

ния>. (*2). Важную роль в регулировании отношений по по-

ставке, капитальному строительству, грузовым пере-

возкам и некоторых других хозяйственных отношений

играют Основы гражданского законодательства Союза

ССР и союзных республик, утвержденные Законом

СССР от 8 декабря 1961 г. (*3).

По важнейшим вопросам руководства и осуществле-

ния хозяйственной деятельности принимаются совмест-

ные постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР, которые являются не только нормативными ак-

тами высшего органа государственного управления, но

одновременно и партийными директивами. Таковы по-

становления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от

30 сентября 1965 г. <Об улучшении управления <про-

мышленностью>, (*4), от 4 октября 1965 г. <О совершенство-

вании планирования и усилении экономического стиму-

(**1) Говоря о законодательстве по вопросам промышленности,

X. З. Бахчисарайцев указывает, что термин <законодательство> по-

нимается не в смысле <только одних законов, а как это нередко

имеет место в нашей юридической литературе,- в более общем смы-

сле, т. е. включая и другие нормативные акты> (<Справочник по за-

конодательству для работников государственной промышленности

СССР>, Госюриздат, 1951, стр. 5).

(**2) <Ведомости Верховного Совета СССР> 1965 г. № 39, ст. 558.

(**3) <Ведомости Верховного Совета СССР> 1961 г. № 50, ст. 525.

(**4) СП СССР 1965 г. № 19-20, ст. 152.

-156-

лирования промышленного производства> (*1) и ряд других

постановлений.

2. Основную массу актов хозяйственного законода-

тельства составляют нормативные акты правительства

и органов хозяйственного руководства. Это объясняется

тем, что нормативное регулирование хозяйственной дея-

тельности-одна из форм руководства экономикой.

Осуществляя руководство, правительство и другие руко-

водящие органы издают и соответствующие норматив-

ные акты.

Большое значение имеют такие нормативные акты

правительства, как Положение о социалистическом го-

сударственном производственном предприятии, утверж-

денное постановлением Совета Министров СССР от 4

октября 1965 г. (*2), Положение о поставках продукции

производственно-технического назначения и Положение

о поставках товаров народного потребления. Правила

о подрядных договорах по строительству, Устав желез-

ных дорог СССР, (*3), постановление <Совета Министров

СССР от 27 октября 1967 г. <О материальной ответст-

венности предприятий и организаций за невыполнение

заданий и обязательств> (*4) и многие другие нормативные

акты, изданные правительством для регулирования хо-

зяйственных отношений социалистических организаций.

3. Многочисленные нормы по правовому регулирова-

нию хозяйственной деятельности издают органы хозяй-

ственного руководства. В ряде случаев в постановлениях

Совета Министров СССР содержатся специальные по-

ручения органам хозяйственного руководства об издании

тех или иных положений, правил, инструкций в развитие

соответствующего постановления. Иногда издание ор-

ганами хозяйственного руководства нормативных актов

по регулированию хозяйственных отношений предусмат-

ривается положениями о соответствующих органах. Так,

согласно Положению о Государственном арбитраже при

Совете Министров СССР, утвержденному постановлени-

ем Совета Министров СССР от 17 августа 1960 г. (*5), этот

(**1) СП СССР 1965 г. № 19-20. ст. 153.

(**2) СП СССР 1965 г. № 19-20, ст. 155.

(**3) СП СССР 1964 г. №5, ст. 36.

(**4) СП СССР 1967 г. № 26, ст. 186.

(**5) СП СССР 1960 г. № 15, ст. 127.

-157-

арбитраж утверждает особые условия поставки отдель-

ных видов продукции производственно-технического

назначения и товаров народного потребления, инструк-

ции о порядке приемки продукции и товаров по количе-

ству и качеству, издает по согласованию с Советами

Министров союзных республик правила рассмотрения

хозяйственных споров.

Издание органами хозяйственного руководства нор-

мативных актов по регулированию хозяйственной дея-

тельности иногда означает реализацию норм хозяйствен-

ного права с помощью издания других правовых норм.

Издавая постановление в развитие закона, правительст-

во реализует нормы данного закона. Орган хозяйствен-

ного руководства нормативным актом, изданным на ос-

нове постановления правительства, реализует это

постановление.

Было бы, однако, ошибкой считать, что органы хо-

зяйственного руководства вправе издавать нормативные

акты лишь при специальном поручении. Эти органы,

осуществляя руководящую деятельность, могут издавать

нормативные акты по всем вопросам, входящим в их

компетенцию. Путем издания правовых норм они опре-

деляют порядок осуществления хозяйственной деятель-

ности в пределах своей системы.

Аналогичным образом предприятия утверждают по-

ложения о внутризаводском планировании и хозяйствен-

ном расчете, положения о внутренних подразделениях

и другие правила, определяющие порядок ведения про-

изводственно-хозяйственной деятельности внутри пред-

приятия.

4. Преобладание среди источников хозяйственного

права нормативных актов правительства (по важней-

шим вопросам-совместных с ЦК КПСС) и органов

хозяйственного руководства дает возможность гибко и

оперативно совершенствовать организацию руководства

народным хозяйством.

Издание правительством и органами хозяйственного

руководства нормативных актов по хозяйственным во-

просам представляет вполне закономерное явление, ибо

нормотворческая деятельность данных органов-одна

из форм осуществления ими руководства экономикой. В

этом - отличие хозяйственного законодательства от

гражданского законодательства, где основной норматив-

-158-

ный материал содержится в кодексах и законах в собст-

венном смысле слова.

Конечно, нормотворческая деятельность правительст-

ва и органов хозяйственного руководства имеет консти-

туционную основу. Такой основой для издания

общесоюзных нормативных актов по хозяйственным

вопросам являются пункты <к>, <л>, <м>, <н>, <у> ст. 14

Конституции СССР, в которых определяется <компетен-

ция Союза ССР по установлению народнохозяйственных

планов, утверждению государственного бюджета, управ-

лению банками, промышленными и сельскохозяйствен-

ными учреждениями и предприятиями, а также торговы-

ми предприятиями (общесоюзного подчинения), общему

руководству промышленностью и строительством союз-

но-республиканского подчинения, управлению транспор-

том и связью, организации единой системы народнохо-

зяйственного учета.

Это подтверждается сопоставлением действующей

Конституции СССР с Конституцией СССР 1924 года, где

говорилось о том, что к ведению Союза ССР относится

установление основ народного хозяйства (пп. <п> и <з>

ст.1 Конституции СССР 1924 года). В Конституции же

1936 года указание об установлении основ народного

хозяйства было заменено дифференцированным указа-

нием о правомочиях Союза ССР по руководству раз-

личными отраслями народного хозяйства. (*1).

Некоторые юристы полагают, что конституционной

основой для хозяйственного законодательства является

п. <х> ст. 14 Конституции СССР, говорящий об Основах

гражданского законодательства. (*2). Этот взгляд нельзя

признать правильным. Следует различать гражданское

и хозяйственное законодательство. Последнее регулиру-

ет хозяйственные отношения, в которых сочетаются иму-

щественные и планово-организационные элементы, а на

планово-организационную сторону хозяйственных отно-

шений гражданское законодательство распространено

быть не может.

(**1) Г. М.Свердлов, К истории .гражданского и хозяйственно-

го законодательства, <Советское государство и право> 1959 г.

№ 9,

стр. 42.

(**2) В. Суходрев, К разработке Основных начал гражданско-

го законодательства, <Советская юстиция> 1958 г. № 12, стр. 11-12.

-159-

Представляется необходимым в новой Конституции

СССР, проект которой разрабатывается, более четко

определить порядок издания хозяйственного законода-

тельства.

5. Большая часть норм хозяйственного законодатель-

ства содержится в общесоюзных актах. Эта характерная

черта хозяйственного законодательства предопределяет-

ся единством государственного хозяйственного плана,

единством хозяйственного руководства по всей стране. (*1).

В условиях управления промышленностью по отрас-

левому принципу регулирование хозяйственных отноше-

ний нормами общесоюзного законодательства дает воз-

можность обеспечить единство руководства и осущест-

вления хозяйственной деятельности предприятий одной

отрасли промышленности, находящихся на территории

равных союзных республик.

Последовательное осуществление принципа демокра-

тического централизма в руководстве хозяйством, рас-

ширение прав союзных республик в этой области, пере-

дача оперативных функций предприятиям и местным

органам требуют установления единых правовых норм

по основным вопросам. Союзным республикам предо-

ставлены широкие правомочия в области решения во-

просов хозяйственного строительства. Однако основные

правовые нормы, определяющие порядок руководства и

осуществления хозяйственной деятельности, едины для

всей страны, содержатся в общесоюзном законодатель-

стве, поскольку в этих вопросах нет существенных раз-

личий между союзными республиками.

Согласно ст. 3 Основ гражданского законодательства

отношения между социалистическими организациями по

поставкам продукции и капитальному строительству,

отношения организаций железнодорожного, морского,

речного, воздушного, трубопроводного транспорта, свя-

зи и кредитных учреждений, как и некоторые другие

отношения, регулируются общесоюзным законодательст-

(**1) Установление основ и общего плана всего народного хозяйст-

ва было отнесено к ведению Союза ССР еще Договором об образо-

вании Союза Советских Социалистических Республик от 30 декабря

1922 г. Впоследствии это положение было воспроизведено в ст. 1

Конституции СССР 1924 года (<История Советской Конституции.

Сборник документов, 1917-1957>, изд-во АН СССР, 1957, стр. 215,

227).

-160-

вом. По таким отношениям законодательством союзных

республик могут разрешаться только вопросы, прямо

отнесенные к их ведению законодательством Союза ССР.

Это означает, что гражданские кодексы союзных

республик не применяются к важнейшим хозяйственным

отношениям, перечисленным выше. В то же время граж-

данские кодексы имеют значение для регулирования

таких хозяйственных отношений, которые не названы

в ст. 3 Основ в числе отношений, определяемых только

общесоюзным законодательством. Сюда относятся, .на-

пример, отношения по перевозкам грузов автомобиль-

ным транспортом, отношения между хозорганами по

договорам аренды, комиссионным договорам и некото-

рые другие.

Республиканские акты хозяйственного законодатель-

ства издаются в тех случаях, когда принципиальные

положения общесоюзного зако.нодательства должны

быть развиты и конкретизированы применительно к ус-

ловиям союзной республики. (*1). Значительное место среди

этих актов занимают положения о республиканских ор-

ганах хозяйственного руководства, определяющие

компетенцию данных органов в решении хозяйственных

вопросов.

6. Являясь формой руководства экономикой, хозяй-

ственное законодательство имеет ряд особенностей, от-

личающих его от других отраслей законодательства.

Входящие в него нормы хозяйственного права не всегда

укладываются в традиционное понятие правовой нормы

как общего правила, рассчитанного на неопределенных

лиц и на многократное применение. (*2).

(**1) В. А. Дозорцев правильно отмечал, что союзные республики,

несмотря на расширение их прав, вовсе не должны издавать нор-

мативные акты по всем вопросам хозяйственной жизни. Но из это-

го он делал неверный вывод об издании не республиканских, а об-

щесоюзного гражданского кодекса (<Научная сессия, посвященная

вопросам кодификации советского республиканского законодатель-

ства>, ВИЮН, 1957, стр. 119-121). Принятие этого предложения

необоснованно ограничило бы права союзных республик в области

регулирования гражданских отношений. Централизация же законо-

дательных функций необходима не в этих вопросах, а в области из-

дания хозяйственного законодательства. Разграничение компетенции

Союза ССР и союзных республик в области хозяйственного и граж-

данского законодательства не может быть одинаковым.

(**2) <Правовая норма-это не всякое имеющее

юридический характер предписание, а только та-

кое предписание, которое представляет собой

общее правило, рассчитанное на многократное

его применение> (<Теория государства и права>, Госюриздат,

1955, стр. 345).

-161-

Хозяйственноправовые нормы имеют особенности,

связанные со спецификой хозяйственного права как

отрасли права. (*1). В хозяйственном законодательстве при-

меняются правовые нормы разных видов: нормы-об-

щие правила, нормы-задания, нормы, о компетенции,

рекомендательные нормы. (*2).

Нормы-общие правила не требуют каких-либо

пояснений, ибо они применяются во всех отраслях права.

Такие нормы определяют порядок руководства и осуще-

ствления хозяйственной деятельности путем установле-

ния общих правил хозяйствования, рассчитанных на

длительное время. Они содержатся в Положениях о по-

ставках, постановлениях о порядке планирования, пра-

вилах о кредитовании и расчетах, во многих других

нормативных актах.

Нормы-задания отличаются от норм-общих правил

адресностью и конкретностью. Такие нормы ставят

конкретные задачи органам хозяйственного руководства,

предприятиям и объединениям, намечают меры для осу-

(**1) На необходимость учета характера и содержания правовых

норм при выделении отраслей права обратил внимание С. М. Кор-

неев (С. М. Корнеев, Вопросы построения системы советского

права, стр. 23).

(**2) Своеобразие правовых норм в области хозяйственного строи-

тельства справедливо отметил С. А. Голунский (С. А. Голун-

ский, К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалисти-

ческого права, <Советское государство и право> 1961 г. №4, стр.21).

Этот вопрос затрагивается и в работах ряда других авторов,

главным образом применительно к плановым нормам: С. Н. Со-

ловьев, Правовая природа социалистических планов, <Вопросы

советского административного и финансового права>, изд-во АН

СССР, 1952, стр. 65; Ц. А. Ямпольская, О правовой норме и

правовом отношении, <Советское государство и право> 1951 г. № 9,

стр. 35-36; С. С. Алексеев, О закономерностях развития со-

ветского права в период развернутого строительства коммунизма,

стр. 10; Г. И. Хайдас, К вопросу о правовой природе государст-

венных народнохозяйственных планов, <Советское государство и пра-

во> 1961 г. № 1, стр. 37; J. Spisiak, Technicka norma (Standard) -

dolezity pravny nastroj kooperacie a specializacie, 1963, № 1, str. 97; P. Friedrich, T. Schonrath, W. Schon-

rath, J. Wagner, Zur Frage der , im

sozialistischen Recht. wirtscliaftsleitung>, Leipzig, 1965, S. 15.

-162-

ществления этих задач. Например, государственные

народнохозяйственные планы содержат конкретные

задания определенным исполнителях. Будучи приняты-

ми в форме закона, планы обязательны не только для

указанных в них исполнителей, но и для всех других хо-

зяйственных органов. Нормы-задания следует отличать

от индивидуальных плановых заданий и указаний, не

носящих нормативного характера и создающих обязан-

ности только для определенных хозорганов.

Развитие норм-заданий в хозяйственном праве свя-

зано с ролью нормативного регулирования хозяйствен-

ной деятельности как особой формы руководства хозяй-

ством. Социалистическое государство, руководя эконо-

микой, определяет не только порядок, но и цели исполь-

зования государственного имущества хозяйственными

органами. В правовых нормах ставятся конкретные

задачи, намечаются способы их осуществления.

Другую группу норм, характерных для хозяйствен-

ного права, составляют нормы о компетенции. Эти нор-

мы определяют права и обязанности органов хозяйст-

венного руководства, хозяйственных объединений, пред-

приятий, их внутренних звеньев. Устанавливая

компетенцию хозяйственных органов, данные нормы

мобилизуют их на деятельность, соответствующую по-

требностям народного хозяйства. Вместе с тем они ста-

вят ее в определенные рамки, создавая предпосылки для

проведения режима законности в хозяйственной работе.

Нормы о компетенции рассчитаны, как правило, на

более длительное действие, чем нормы-задания, подле-

жащие выполнению в определенный срок, обычно уста-

новленный в самой норме (например, годовой народно-

хозяйственный план-в течение года). Нормы о компе-

тенции рассчитаны в принципе на все <время

существования определенного хозяйственного органа

(или группы органов), хотя, конечно, в них по мере не-

обходимости могут вноситься изменения.

В целях руководства хозяйственной деятельностью

применяются и нормы рекомендательного характера,

которые содержат не обязательные предписания, а ре-

комендации по вопросам рациональной организации

хозяйственной работы. Нормы-рекомендации большей

частью используются в руководстве кооперативно-кол-

хозными предприятиями, но иногда применяются и в

-163-

отношении государственных предприятий. Нормы-реко-

мендации отличаются большой гибкостью и способству-

ют повышению инициативы и самостоятельности хозяй-

ственных органов в решении вопросов своей деятель-

ности. (*1).

Развитие в хозяйственном праве норм конкретного

характера, ставящих задачи и рекомендующих опреде-

ленную хозяйственную деятельность, объясняется тем,

что с их помощью государство руководит социалистиче-

ским хозяйством. Поэтому здесь и применяются не толь-

ко общие нормы, но и нормы конкретного характера,

определяющие содержание деятельности социалистиче-

ских хозяйственных органов.

7. Среди источников хозяйственного права имеются

комплексные нормативные акты, содержащие наряду с

нормами хозяйственного права также нормы, относя-

щихся к другим правовым отраслям. Примером могут

служить транспортные уставы и кодексы-Устав желез-

ных дорог, Устав внутреннего водного транспорта, Ко-

декс торгового мореплавания, Воздушный кодекс. Наря-

ду с нормами о руководстве и осуществлении транспорт-

ной деятельности, составляющими основную массу

правил этих уставов и кодексов, в них содержатся и

некоторые нормы гражданскоправового характера

(регулирующие отношения между транспортными орга-

низациями и гражданами по перевозке пассажиров и

багажа).

Издание комплексных законов и постановлений, все-

сторонне определяющих организацию и деятельность

хозяйственных и иных органов, характерно для совет-

ского законодательства. Это помогает сделать законода-

тельство максимально понятным и доступным, наиболее

удобным для пользования.

Комплексные законы выражают тесную связь раз-

личных отраслей советского права. В них находят себе

место пограничные отношения, связанные с двумя или

несколькими правовыми отраслями. Являясь источника-

ми разных отраслей права, комплексные законы рас-

(**1) Необходимость использования норм рекомендательного харак-

тера для регулирования деятельности предприятий в условиях эко-

номической реформы подчеркивается хозяйственниками (И. Шей-

нин, Наши предложения, <Плановое хозяйство> 1967 г. №8, стр. 43).

-164-

сматриваются обычно в нескольких правовых дисципли-

нах, причем каждая изучает их в определенном аспекте.

8. Поскольку нормативное регулирование хозяйст-

венной деятельности является одной из форм руководст-

ва экономикой, его улучшение имеет важное значение

для успешного осуществления экономической реформы.

Поэтому совершенствование хозяйственного законода-

тельства отнесено к числу основных вопросов внутрен-

ней и внешней политики нашего государства.

В заявлении Советского правительства на первой

сессии Верховного Совета СССР седьмого созыва ука-

зывалось: <В связи с происходящими изменениями в

экономической жизни страны предстоит многое сделать

для совершенствования хозяйственного законодательст-

ва... Будут приняты меры к упорядочению правовых

норм, регулирующих деятельность различных звеньев

управления хозяйством и регламентирующих взаимоот-

ношения хозяйственных органов на основе использова-

ния экономических методов руководства>. (*1).

В этом программном заявлении правительства обра-

щает на себя внимание указание на необходимость

совершенствования именно хозяйственного законода-

тельства, а не гражданского, административного или

какого-либо иного. Хозяйственное законодательство в

комплексе регулирует порядок руководства и осущест-

вления хозяйственной деятельности. Такая комплекс-

ность регулирования прямо вытекает из экономической

реформы, задачи которой могут быть решены только

при хозяйственноправовой ориентации.

Поэтому нельзя согласиться с мнением Н. Г. Сали-

щевой, которая считает, что рассмотрение отношений

по руководству и осуществлению хозяйственной деятель-

ности в качестве единого комплекса хозяйственных отно-

шений не способствует правильному уяснению роли пра-

вового регулирования хозяйственной жизни и <не дает

возможности правильного выбора путей и средств его

дальнейшего совершенствования>. (*2).

Между тем именно хозяйственноправовой подход

дает возможность успешно решить эти задачи. Разроз-

(**1) <Известия> 4 августа 1966 г.

(**2) <Административное право>, <Юридическая литература>, 1967,

стр. 15.

-165-

ненное улучшение aдминиcтpaтивнoгo и гражданского

законодательства не соответствовало бы задачам совер-

шенствования хозяйственного руководства в период

проведения экономической реформы, которая основана

на единстве руководства и осуществления хозяйственной

деятельности, требующем единого правового регулиро-

вания экономики. (*1).

Необходимость хозяйственноправовой ориентации

для успешного осуществления экономических реформ

подчеркивается и в зарубежных социалистических

странах. (*2). В таком смысле высказывалось большинство

участников коллоквиума по хозяйственному праву, про-

веденного в октябре 1966 года в Праге в рамках меж-

дународной научной конференции о роли права в руко-

водстве хозяйством.

Экономическая реформа связана с развитием хозяй-

ственных отношений по горизонтали и по вертикали,

сочетающих в себе планово-организационные и имуще-

ственные элементы. Поэтому и правовое регулирование.

этих отношений должно охватывать в комплексе как их

имущественную, так и планово-организационную сторо-

ну. Действующее гражданское законодательство не мо-

жет решить вопросы хозяйственной реформы, ибо оно

регулирует только одну сторону хозяйственных отноше-

ний, а на их планово-организационные элементы не

распространяется.

Положение осложняется еще и тем, что Основы

гражданского законодательства, устанавливая регули-

рование отношений по поставке, капитальному строи-

тельству и некоторых других хозяйственных отношений

общесоюзным законодательством, содержат по этим

вопросам лишь очень краткие формулировки самого

общего характера. Эти же формулировки воспроизведе-

(**1) Рассматривая вопросы улучшения хозяйственного законода-

тельства в современных условиях, А. А. Волин правильно отмечает:

<При совершенствовании хозяйственного законодательства важно

учитывать, что отношения между предприятиями (отношения по го-

ризонтали) тесно связаны с государственными формами руководст-

ва экономикой (отношения по вертикали)> (А. А. Волин, Эконо-

мическая реформа и хозяйственный договор, <Коммунист> 1967 г.

№ 9, стр. 76-77).

(**2) G. Pflicke, Die wirtschaftsrechtliche Orientierung ist fur die

Losung der kunftigen Aufgaben notwendig, , 1966,

№ 4, S. 227.

-166-

ны и в гражданских кодексах союзных республик, в свя-

зи с чем некоторые юристы делают вывод о применимо-

сти гражданских кодексов и к отношениям, регулируе-

мым общесоюзным законодательством. Не говоря о том,

что данный вывод по существу противоречит ст. 3 Ос-

нов, такое положение крайне осложняет регулирование

хозяйственных отношений. Получается, что предприятие,

поставляющее продукцию в разные союзные республики,

должно по одним и тем же вопросам руководствоваться

пятнадцатью разными законами.

9 Хозяйственное законодательство развивается бур-

ными темпами. Характерно то, что оно развивается глав-

ным образом путем издания нормативных актов прави-

тельства по узловым вопросам хозяйственной деятель-

ности. Издание актов хозяйственного законодательства

в форме постановлений правительства на данном этапе

развития экономики вполне обоснованно. Оно связано с

тем, что экономическая реформа проводится постепенно,

по мере ее осуществления потребуется внесение измене-

ний в принимаемые хозяйственноправовые нормы.

Однако издание многочисленных нормативных актов

по хозяйственным вопросам приводит к весьма интен-

сивному увеличению объема хозяйственного законода-

тельства. Количество нормативных актов по хозяйствен-

ным вопросам исчисляется сейчас десятками тысяч.

Только по вопросам капитального строительства дейст-

вует более 3000 нормативных актов. Помимо громозд-

кости, недостатком хозяйственного законодательства

является и то, что различные нормативные акты, издан-

ные в разное время, плохо согласованы между собой.

Все это очень осложняет хозяйственную работу. Даже

опытному юристу трудно бывает торой разобраться в

том, какой нормативный акт действует, а какой нет.

Особенно затрудняется от этого работа предприятий, не

обладающих возможностью наладить точный учет

действующих нормативных актов.

В сложившихся условиях навести порядок в хозяйст-

венном законодательстве довольно трудно. До сих пор у

нас применяется такой метод упорядочения хозяйствен-

ного законодательства, при котором издание нового

постановления обычно сопровождается поручением раз-

работать перечень нормативных актов, отменяемых и

изменяемых в связи с его изданием. Однако отсутствие

-167-

определенного стержня, вокруг которого могли бы быть

расположены акты хозяйственного законодательство,

приводит к тому, что такие перечни составляются край-

не медленно.

До сих пор не разработан, например, перечень нор-

мативных актов, отменяемых и изменяемых в связи с

изданием Положения о социалистическом государствен-

ном производственном предприятии, хотя после его из-

дания прошло три года. Это влечет нарушение хозяйст-

венных прав предприятий, установленных Положением,

поскольку на практике применяются правила различных

инструкций, противоречащие Положению, но пока еще

формально не отмененные и не измененные. Так, в неко-

торых случаях права предприятий не соблюдаются бан-

ковскими учреждениями, которые руководствуются пра-

вилами, не приведенными в соответствие с Положением

о предприятии. (*1). Разумеется, права предприятий наруша-

ются не только из-за неупорядоченности хозяйственного

законодательства, но иногда и по другим причинам (пло-

хая постановка правовой работы, низкая юридическая

культура хозяйственников). Но запущенность хозяйст-

венного законодательства все же главная причина этого

недопустимого явления.

Упорядочение законодательства проводится путем

его систематизации, формами которой являются кодифи-

кация, инкорпорация и консолидация. (*2). Все эти формы

упорядочения законодательства могут использоваться и

в целях совершенствования хозяйственного законода-

тельства. Однако наиболее предпочтительной формой

его улучшения является кодификация, позволяющая эф-

фективно провести радикальные изменения правового

регулирования экономики, вытекающие из хозяйственной

реформы. В этом отношении в литературе высказывались

предложения двоякого рода.

Одни авторы предлагают проводить упорядочение хо-

зяйственного законодательства по отраслям народного

(**1) В. С. Якушев, Права государственных производственных

предприятий и гарантии их осуществления, <Правоведение> 1967 г.

№ 1. стр. 64.

(**2) А. С. Соминский, Понятие и формы систематизации со-

ветского законодательства, <Научная сессия, посвященная теорети-

ческим вопросам систематизации советского законодательства>, М.,

1961. стр. 12.

-168-

хозяйства и видам хозяйственной деятельности.

Предла-

гается, например, издать Строительный кодекс, (*1), Банков-

ский кодекс или Положение о банковских операциях, (*2),

другие обобщающие законы или кодексы по отраслям

народного хозяйства и видам хозяйственной деятель-

ности.

Другие авторы предлагают издать Хозяйственный ко-

декс СССР, который охватывал бы регулирование всех

отраслей народного хозяйства и видов хозяйственной

деятельности. (*3). Такой способ кодификации хозяйственно-

го законодательства более предпочтителен, ибо с при-

нятием Хозяйственного кодекса СССР будет создана ос-

нова для кодификации всего хозяйственного законода-

тельства, а не только отдельных его отраслей. При изда-

нии же отраслевых хозяйственных кодексов возникнет

множественность основных законов и необходимость их

согласования.

Разумеется, всесторонняя модификация хозяйствен-

ного законодательства может быть проведена, когда эко-

номическая реформа будет осуществлена. Тогда нормы

хозяйственного законодательства статут более стабиль-

ными, могущими быть закрепленными в обобщающем

законе - Хозяйственном кодексе СССР. Однако при-

ступить к работе по подготовке Хозяйственного кодекса

следовало бы уже сейчас.

Хозяйственный кодекс юридически закрепит экономи-

ческую реформу, сформулирует общие принципы социа-

листического хозяйствования, позволит привести в строй-

ную систему многочисленные нормы хозяйственного за-

конодательства, согласовать их и увязать между собой.

(**1) М. Я. Черняк, О дальнейшем совершенствовании правового

регулирования капитального строительства, <Советское государство

и право> 1964 г. № 2, стр. 64.

(**2) И. С. Гуревич, Советское банковское право и экономиче-

ская реформа, <Советское государство и право> 1966 г. № 12, стр. 48.

(**3) А. Жуков, В. Мамутов, А. Янчук, Предприятие и его

права, <Вопросы экономики> 1964 г. № 3, стр. 112; В. В. Лаптев,

Л. М. Шор, Хозяйственное право и экономика, <Экономическая

газета> 1964 г. № 38; Е. Д. Шешенин. К вопросу о понятии хо-

зяйственного договора и его соотношении с договором хозяйствен-

ных услуг, <Сборник ученых трудов Свердловского юридического

института>, Свердловск, 1964, стр. 260-261; С. М. Лурье, Быль

про убыль, <Известия> 23 марта 1967 г.: А. А. Волгин, Экономиче-

ская реформа и хозяйственный договор, <Коммунист> 1967 г. № 9,

стр. 79.

-169-

Объединение основных правил социалистического хозяй-

ствования в едином законе значительно упростит пользо-

вание этими правилами и поможет претворению в жизнь

принципа законности в хозяйственной деятельности.

Многие ученые и практические работники народного

хозяйства высказываются за издание Хозяйственного ко-

декса. Отмечается, что издание Хозяйственного кодекса

обеспечит стабильность хозяйственного законодательст-

ва, послужит основой для последующей нормотворческой

деятельности, даст возможность избежать противоречий,

имеющихся в действующем хозяйственном законодатель-

стве. (*1).

10. Хозяйственное законодательство сложилось не

только в нашей стране, но и в зарубежных социалисти-

ческих государствах. В Чехословакии в 1958 году был

принят закон о хозяйственных отношениях между социа-

листическими организациями, который регулировал во-

просы организации хозяйственных связей и хозяйствен-

ных обязательств в социалистической экономике. Наря-

ду с этим действовали и другие законы и постановления,

определявшие правовое положение социалистических

предприятий, систему хозяйственных договоров и иные

вопросы социалистического хозяйствования. Многочис-

ленность этих нормативных актов затрудняла хозяйст-

венную работу, в связи с чем было решено провести ко-

дификацию хозяйственного законодательства.

В 1964 году был принят Хозяйственный кодекс, кото-

рый привел в систему нормативные акты в области хо-

зяйственного законодательства. Хозяйственный кодекс

исходит из единства хозяйственных отношений по руко-

водству и осуществлению хозяйственной деятельности и

всесторонне регулирует все эти отношения, определяя их

как хозяйственноправовые. Согласно 1 Хозяйственного

кодекса он регулирует возникающие в процессе управ-

ления народным хозяйством и в хозяйственной деятель-

ности социалистических организаций отношения по

плановому руководству народным хозяйством и управ-

лению социалистической собственностью, организации и

осуществлению хозяйственной деятельности социали-

стических организаций, сотрудничеству социалистиче-

ских организаций, включая вопросы ответственности за

(**1) <Советское государство и право> 1967 г. № 4, стр. 136.

-170-

нарушение хозяйственных обязательств, по платежным и

кредитным отношениям социалистических организаций.

Принятие Хозяйственного кодекса обосновывалось

неразрывной связью системы планового руководства со-

циалистическим хозяйством и хозяйственной деятельно-

сти социалистических организаций. Учитывалось также

и то, что принятие Хозяйственного кодекса для регули-

рования отношений социалистического хозяйства позво-

ляет уделить главное внимание в гражданском законо-

дательстве защите прав и интересов трудящихся. (*1).

Одновременно с Хозяйственным кодексом был при-

нят Гражданский кодекс, который регулирует отноше-

ния, возникающие в процессе удовлетворения личных по-

требностей трудящихся. Согласно 1 Гражданского ко-

декса он регулирует гражданскоправовые отношения в

области удовлетворения материальных и культурных

потребностей между гражданами и социалистическими

организациями, а также между самими гражданами,

Таким образом, гражданское и хозяйственное законо-

дательства четко разраничиваются.

Поскольку Хозяйственный и Гражданский кодексы

приспособлены для регулирования внутренних хозяйст-

венных и гражданских отношений социалистического об-

щества, был принят также специальный закон для регу-

лирования внешнеторговых отношений чехословацких

организаций с иностранными фирмами - Закон о право-

отношениях в международной торговле (кодекс между-

народной торговли). Этот закон в принципе применяет-

ся к отношениям чехословацких организаций с органи-

зациями как капиталистических, так и социалистических

стран. Однако пpaктичecки он используется лишь в от-

ношениях с фирмами капиталистических стран, посколь-

ку внешнеторговые отношения между организациями

социалистических стран регулируются общими условия-

ми поставки СЭВ. (*2).

11. Значительные успехи в развитии хозяйственного

законодательства достигнуты в ГДР, где принят ряд за-

конов и постановлений, определяющих порядок руковод-

(**1) С. Стуна, Хозяйственный кодекс и хозяйственное право Че-

хословакии, <Советское государство и право> 1965 г. № 1, стр. 104:

(**2) П. Каленский, Л. Копач, Несколько замечаний о но-

вом чехословацком Кодексе о международной торговле, <Бюлле-

тень чехословацкого права> 1966 г. № 3-4, стр. 161.

-171-

ства и осуществления хозяйственной деятельности. Эти

законы и постановления всесторонне регулируют хозяй-

ственные отношения и по горизонтали и по вертикали.

Примерами таких нормативных актов могут служить за-

кон о договорах в социалистическом хозяйстве от 25 фев-

раля 1965 г. (*1) и постановление Совета Министров ГДР

о задачах, правах и обязанностях государственных про-

изводственных предприятий от 9 февраля 1967 г. (*2). При-

нято также постановление от 16 октября 1968 г. об об-

разовании и правовом положении государственных

комбинатов. (*3). Ранее предполагалось включить в разра-

батываемый проект Гражданского кодекса ГДР нормы

по регулированию хозяйственных отношений между со-

циалистическими организациями. Сейчас же такие

нормы из проекта Гражданского кодекса исключены. (*4).

Рассматривая происходящее в ГДР развитие хозяй-

ственного законодательства, М. Пош отмечает, что оно

проходит в направлении, соответствующем идее хозяй-

ственного права как самостоятельной отрасли права.

Смысл такого хозяйственноправового развития состоит в

том, чтобы наилучшим образом удовлетворить практиче-

ские потребности народного хозяйства, которым наибо-

лее соответствует хозяйственноправовой подход.

<При этом законодатель,-пишет М. Пош,-не толь-

ко руководствуется вопросом, следует ли декларировать

хозяйственное право особенной отраслью права или нет,

а в большей мере правно-политическими соображениями

1. о необходимости гибкости и довольно скором даль-

нейшем развитии отдельных частей хозяйственного

права в соответствии с хозяйственными требованиями,

2. об избежании слишком большой абстракция регу-

лирования, чтобы сделать право активно эффективным

фактором общественного развития,

3. и в связи с этим о соображении, что правовые нор-

мы должны обращаться смотря по обстоятельствам к

определенным группам субъектов относительно специ-

фических отношений>. (*5).

(**1) , 1965, Teil 1, S. 107.

(**2) , 1967, Teil 11, S. 121.

(**3) , 1968, Teil II, S. 963.

(**4) H. Such, Zu einigen Fragen der Kooperation der soziali-

stischen Betriebe, , 1966, № 12, S. 747.

(**5) <Актуальные вопросы социалистического гражданского пра-

ва>, Будапешт, 1966, стр. 123.

-172-

Большое внимание развитию хозяйственного законо-

дательства было уделено на VII съезде Социалистиче-

ской единой партии Германии в апреле 1967 года. В до-

кладе В. Ульбрихта подчеркивалась роль хозяйственно-

го права в осуществлении новой системы хозяйствова-

ния. <Для этого требуются не только принципиальная

разработка и решение проблем. Для того, чтобы обеспе-

чить практическое выполнение принятых решений, необ-

ходимы также соответствующие юридические меры и по-

становления, организационные принципы и инструкции

в отношении поведения, а также контроль над их соблю-

дением и в случае необходимости-государственное при-

нуждение. Это значит, что необходимо детально раз-

работанное хозяйственное право и в соответствии с

этим-юридические органы, призванные обеспечить

соблюдение относящихся к экономической системе пра-

вовых норм. Должна существовать ясность насчет того,

что вообще экономическая система социализма требует

самой высокой степени правовой стабильности сущест-

вующих правил и положений>. (*1).

В Конституции ГДР, принятой 6 апреля 1968 г., осо-

бо подчеркивается значение хозяйственного права. В ч. 2

ст. 12 Конституции указывается, что использованию все-

народной собственности с целью достижения наиболь-

шего результата для общества <служит социалистиче-

ское плановое хозяйство и социалистическое хозяйствен-

ное право>.

12. В некоторых зарубежных социалистических стра-

нах хозяйственные отношения социалистических органи-

заций регулируются гражданским законодательством.

Так, в Польше кодификация гражданского законодатель-

ства была осуществлена традиционным путем с охватом

в принципе и хозяйственных отношений социалистиче-

ских организаций. (*2).

Однако Гражданский кодекс Польши, принятый 23 ап-

реля 1964 г., в ст. 2 содержит указание о том, что в слу-

чаях, когда это вызывается особыми требованиями от-

ношений между организационными единицами обобще-

ствленного хозяйства, Совет Министров или по его по-

(**1) <Правда> 18 апреля 1967 г.

(**2) Я. Васильковский, Вступительная статья к русскому пе-

реводу Гражданского кодекса Польской Народной Республики,

Варшава, 1966, стр. 11-15.

-173-

ручению другой центральный орган государственного

управления может регулировать отношения в этой об-

ласти иначе, чем предусмотрено положениями Граждан-

ского кодекса.

Включение в Гражданский кодекс этого положения

привело к тому, что сохранилось в силе обширное хозяй-

ственное законодательство, сложившееся до принятия

кодекса и продолжает развиваться после его принятия.

Это хозяйственное законодательство и регулирует

хозяйственные отношения между социалистическими ор-

ганизациями.

Данное обстоятельство отмечают польские ученые,

анализирующие применение Гражданского кодекса к хо-

зяйственным отношениям. Так, А. Вольтер указывает, что

Гражданский кодекс не смог заменить норм хозяйствен-

ного законодательства, поскольку они являются конкрет-

ными, а нормы кодекса носят общий характер, вне ко-

декса оказалась вся правовая проблематика, которая не

достигла достаточной степени стабильности. К тому же

в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса хозяйст-

венное законодательство пользуется приоритетом перед

нормами кодекса.

В связи с этим Гражданский кодекс Польши вступил

фактически в силу в сфере отношений между единицами

обобществленного хозяйства <только постольку, по-

скольку отсутствуют особые нормы хозяйственного за-

конодательства, а нужно сказать, что это законодательст-

во иногда очень подробно регулирует вопросы, связанные

с договорными отношениями между этими единицами, в

частности, когда дело касается договоров, имеющих

большой экономический вес, как, например, договор о

поставках или договор, связанный с осуществлением ка-

питального строительства>. (*1).

Таким образом, несмотря на традиционный характер

кодификации гражданского законодательства, в Поль-

ше существует и развивается самостоятельное хозяйст-

венное законодательство, регулирующее порядок руко-

водства хозяйством и осуществления хозяйственной

деятельности.

(**1) А. Вольтер, Договоры в обобществленном хозяйстве, <Со-

временное польское право>, Вроцлав-Варшава-Краков, 1966,

стр. 26.

-174-

Рассматривая процесс развития хозяйствен.ного зако-

нодательства, Ю. Гурский делает такой вывод: <Суще-

ственное значение как для теории, так и для хозяйствен-

ной практики имеет комплексная концепция постанов-

лений в области хозяйственного права... Развитие эко-

номических условий приведет в Польше к разработке

четких и полных норм по регулированию совокупности

принципов и форм социалистического хозяйства. Они

смогут создать основу, позволяющую рассматривать хо-

зяйственное .право как новую независимую отрасль в на-

шей правовой системе>. (*1).

Совершенствование социалистического хозяйствова-

ния неразрывно связано с развитием хозяйственного пра-

ва, требует хозяйственноправовой ориентации в обла-

сти правового регулирования экономики. Это выражает-

ся в развитии самостоятельного хозяйственного законо-

дательства, всесторонне регулирующего порядок руко-

водства и осуществления хозяйственной деятельности.

Наука хозяйственного права призвана помогать улучше-

нию руководства экономикой, способствовать правовыми

средствами претворению в жизнь новой системы хозяй-

ствования.

(**1) J. Gоrski, Prawo gospodarcze w systemach prawnych niek-

torych krajow socialistycznych, Socjologiczny>, 1967, № 3, s. 13.

-175-

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Лаптев В.В. Предмет и система хозяйственного права. - М.: Юридическая литература, 1969. -175с. - Хозяйственное право
  2. Теория государства и права Учебники по праву
  3. Правовое регулирование хозяйственной деятельности Бакшинскас В.Ю. Правовое регулирование хозяйственной деятельности: Учеб. пособие. - Информационное агентство ИПБ-БИНФА, 2002 г. - Хозяйственное право
  4. Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
  5. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  6. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1998.-312 с. - Трудовое право
  7. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  8. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  9. Гражданское право. В 2-х томах. Том 2. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. — М.: Издательство БЕК, 1994. — 432 с - Гражданское право
  10. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  11. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. — 4-е изд., переработанное и дополненное. — М.: Юрайт, 1998. — 416 с. - Теория государства и права
  12. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В. М. Корельского и В.Д. Перевалова — М.: Издательская группа ИНФРА • М—НОРМА, 1997 - Теория государства и права
  13. Уголовный процесс. Учебник для вузов. А. С. Кобликова. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 384 с. - Уголовный процесс
  14. § 1. Понятие права коллективной собственности - Аграрное право
  15. § 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс - Гражданское право
  16. § 1. Понятие физического лица - Гражданское право
  17. § 3. Право общей совместной собственности - Гражданское право
  18. Глава I Понятие и система уголовного права. Наука уголовного права - Уголовное право
  19. §1. Понятие, задачи и система уголовного права - Уголовное право
  20. §4. Система общей части уголовного права - Уголовное право

Другие научные источники направления Хозяйственное право:

    1. Мартемьянов В.С.. Хозяйственное право. Том 1.Общие положения.. 1994
    2. Щербина В. С.. Господарське право України. Навч. посібник. 1999
    3. Бакшинскас В.Ю.. Правовое регулирование хозяйственной деятельности. 2002
    4. Вінник О. М.. Господарське право: Курс лекцій. 2004