Гражданское право

Поскольку воспитание несовершеннолетних, охрана их интересов и т.д. предполагают одновременно также защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних, совершение в их интересах необходимых действий по осуществлению принадлежащих им прав, опека и попечительство необходимы и для решения вопросов, регулируемых гражданским законодательством. В ряде случаев опека и попечительство могут назначаться и не в связи с семейными отношениями.

Опека устанавливается над несовершеннолетними, не достигшими 15 лет, и над лицами, признанными судом недееспособными вследствие душевной болезни или слабоумия, а также над имуществом этих лиц, если оно находится в другой местности, и над имуществом лица, признанного в установленном порядке безвестно отсутствующим.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 15 до 18 лет и над лицами, признанными судом ограничено дееспособными вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, а также над лицами, которые по своему физическому состоянию (например, в силу преклонного возраста, частичной слепоты и т.д.) не могут самостоятельно защищать свои права.

4*

- 99-

Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается опекун. Непосредственное осуществление попечительства возлагается на попечителя. В случае, если дети воспитываются в детских учреждениях или лица, нуждающиеся в опеке и попечительстве, находятся в соответствующих лечебных учреждениях и над ними опекуны и попечители не назначены, обязанности последних выполняют эти учреждения.

Опекуны и попечители избираются преимущественно из лиц, близких подопечному или из числа других лиц и назначаются органами опеки и попечительства, каковыми являются органы местной администрации и соответствующие исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов. Опека и попечительство устанавливаются по месту жительства лиц, подлежащих опеке или попечению.

Опекуны и попечители обязательно должны обладать дееспособностью в полном объеме. Семейное законодательство предъявляет к опекунам и попечителям и ряд других требований, например, они не должны быть лишены родительских прав.

Функции опекуна, согласно гражданскому законодательству, заключаются в восполнении отсутствующей у опекаемого дееспособности. Поэтому он непосредственно своими действиями приобретает гражданские права и создает гражданские обязанности для опекаемого, лишенного возможности самому действовать в гражданских правоотношениях. Опекун действует от имени опекаемого и является его законным представителем.

В случае, когда опека установлена над имуществом указанных выше лиц, обязанность опекуна заключается в обеспечении сохранности имущества, поддержании его в надлежащем состоянии и в совершении диктуемых обстоятельствами сделок по имуществу.

Попечитель восполняет недостающую дееспособность подопечного. Поэтому попечитель не совершает юридических действий вместо подопечного, а действует наряду с ним. Он дает согласие (разрешение) на совершение действий подопечным, санкционирует их. Попечитель не является представителем подопечного.

- 100-

Иным является правовое положение попечителей, назначенных над лицами, которые по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права, хотя и являются дееспособными, но, при осуществлении своих прав и обязанностей нуждаются в содействии. Попечители помогают таким подопечным управлять принадлежащим им имуществом, могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Опекуны могут совершать юридические действия, а попечители - давать согласие на совершение действий •подопечными только в случаях, если эти действия носят имущественный характер. Поэтому, например, нельзя через опекуна или с помощью попечителя изменить фамилию, расторгнуть брак и т.д., хотя защита личных прав входит в обязанности опекунов и попечителей. Строго личные сделки (например, завещание) также не могут совершаться с помощью опекунов и попечителей. Для того чтобы совершенно исключить всякую возможность злоупотребления интересами подопечных, закон запрещает опекунам и попечителям совершать сделки или давать согласие на их совершение, если эти сделки направлены на безвозмездное отчуждение (дарение) имущества подопечных или возлагает на них обязанность отвечать по чужим долгам (поручительство). Опекунам и попечителям запрещено совершать какие-либо сделки с самими подопечными, представлять их интересы при заключении сделок и ведении судебных дел с членами своих семей или иными своими родственниками.

В целях контроля за действиями опекунов и попечителей предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки (а попечитель давать согласие на совершение таковых), если они выходят за пределы бытовых сделок по домашнему хозяйству и управлению имуществом, в частности, такие, как договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистра-

101 -

ции, отказ от наследства, раздел или обмен жилой площади, распоряжение вкладами и т.п.

Опека и попечительство прекращаются при отпадении оснований, вызвавших их установление. В случаях злоупотребления своими правами опекуны и попечители отстраняются от выполнения возложенных на них функций решением соответствующего органа опеки и попечительства. При этом органы опеки и попечительства обязаны (а по прекращении опеки и попечительства лицо, состоявшее под опекой или попечительством, вправе) требовать от опекуна или попечителя возмещения имущественного вреда, причиненного последними вследствие недобросовестного или небрежного выполнения своих обязанностей.