В основе финансовой деятельности лежат определенные принципы. Это прежде всего приоритет в области финансовой деятельности государства представительных органов власти перед исполнительными органами власти. Так, в соответствии с Конституцией РФ и законом о порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995, 1996 годы! закреплено, что бюджет рассматривается и обсуждается перед его принятием представительными органами власти. Причем очень важно, что в работе над этим основным финансовым актом должны обязательно участвовать обе ветви власти, что, например, мы наблюдали при обсуждении федерального бюджета на 1995 год, когда с докладом по бюджету выступал глава Правительства, а затем бюджет обсуждался в четырех чтениях2 в Думе. Но право принять закон о федеральном бюджете имеют только обе палаты представительного органа, что закреплено в ст.

106 Конституции РФ. То же касается и всех других уровней бюдже- 1 СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2929; СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2989. 2 По Закону «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1996 год» бюджет обсуждается в трех чтениях. 33 тов при обсуждении и утверждении их государственными органами представительной и исполнительной власти. За представительными органами власти закреплены также вопросы налогов, кредита, эмиссии денег, таможенного законодательства и т.д. Вторым принципом финансовой деятельности и финансового права является принцип федерализма. Он состоит в том, что в государстве теперь принимается не один государственный бюджет, как было раньше, а целая серия законодательных актов о бюджетах различных уровней, которые только по расчетам представляют собой консолидированный бюджет, а в реальной жизни являются почти самостоятельными фондами денежных средств для органов представительной и исполнительной власти территорий всех уровней, вплоть до бюджетов местного самоуправления. Здесь в тексте мы делаем оговорку «о почти самостоятельности» потому, что все нижестоящие бюджеты друг от друга зависят, так как для их формирования совершенно необходимо перераспределение государственных средств из вышестоящих звеньев бюджетной системы в звенья нижестоящие. Однако такие перераспределения в бюджетной системе за последние годы делаются таким образом, чтобы были полностью обеспечены права всех республик и других национально-государственных и административных образований, входящих в состав РФ. Несомненно, одним из основных принципов финансовой деятельности государства и финансового права является принцип законности. В основе всей деятельности по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных средств в государстве лежат нормы права, основой которых является Конституция РФ. Нормы Конституции, определяющие основные принципы, правила и направления финансовой деятельности, являются основой для обширного финансового законодательства, изучению и анализу которого и посвящен настоящий учебник. Так в ст.ст. 57, 71, 72, 104, 106 и т.д. Конституции РФ закреплены основы специальной и общей компетенции Российской Федерации и ее субъектов, где закреплены основы бюджетного, налогового, кредитного, таможенного регулирования, в целом финансового законодательства, что является в свою очередь основой целого ряда блоков законодательства по каждой определенной области, в том числе бюджетного, налогового, кредитного, расчетов, денежного обращения и т.д. Не говоря 34 уже о том, что часть вопросов в области финансовой деятельности государства полностью урегулирована в статьях Конституции прямого действия, как, например, упоминавшаяся ст. 106, регулирующая правила рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Еще одним принципом финансового права является принцип плановости.

Хотя в условиях перехода к рынку мы в целом и отказались от административного планирования, однако, рассматривая развитие человеческого общества, приходится сделать вывод о том, что человеческое общество является саморегулирующейся системой. Развиваясь, оно начало осуществлять вначале простой товарообмен, затем появилось денежное обращение, а затем человечество, объединенное в государство, стало считать свои доходы и расходы и, что очень важно, не только произведенные, но и предполагаемые на следующий год. Таким образом, оно изобрело инструмент своего общественного саморегулирования в виде финансового плана, которым несомненно является бюджет, а теперь еще и внебюджетные фонды. Государство не может развиваться, не рассчитав свои доходы и расходы на следующий год. Рассчитывая предполагаемое количество и объем доходов, которые должны поступить в бюджет, государство в то же время не может не рассчитать предполагаемые затраты на предстоящий период. Оно должно проследить и за поступлением доходов, и за совершением расходов, а для этого необходимо иметь единый плановый акт в государстве — бюджет, или более сложный акт, такой, как мы имеем сейчас, — закон о бюджетной системе. Это объединенные в систему плановые акты государства, которые лежат в основе всего остального финансового планирования: смет бюджетных учреждений, балансов предприятий и организаций, общего баланса доходов и расходов населения, денежного баланса — наличной и безналичной массы денег, обслуживающих обращение, и т.д. Имеется отдельный план по доходам государства и специальный план по расходам. Это рабочие планы финансовых органов, уточняющих и детализирующих бюджетные показатели. По бюджету, финансовым балансам, сметам и другим финансовым планам может наиболее эффективно осуществляться финансовый контроль. Таким образом, принцип плановости является неотъемлемым условием всей финансовой Деятельности государства. " ' 35

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: