В соответствии с Бюджетной классификацией расходов финансирование строительства объединено в одну группу вместе с архитектурой и градостроительством и включает в себя государственные инвестиции на основные объекты экономического и социального развития России в рыночных условиях. В том числе по закону о федеральном бюджете на 1996 год к этой группе относятся расходы на компенсацию удорожания стоимости кооперативно-жилищного строительства, начатого до 1 января 1992 г.; погашение кредиторской задолженности за 1995 год; финансирование на возвратной основе инвестиционных программ кон-версий оборонной промышленности; инвестиции в быстрооку-паемые коммерческие проекты, намечаемые к размещению на конкурсной основе, включая агропромышленный комплекс. Данный перечень, содержащий только определенные объекты государственных инвестиций на конкретный год, показывает, как многогранна сфера финансирования капитального строительства. При наличии различных форм собственности и различных организационно-правовых структур объединений, предприятий и организаций правовое регулирование финансирования капитального строительства в условиях рынка является сложным, хотя в этой сфере действует большое количество нормативных актов. Наибольший интерес среди них вызывает Временное положение о финансировании и кредитовании капитального строительства на территории Российской Федерации, утвержденное Правительство^ РФ 21 марта 1994 г. Данное Временное положение призвано регулировать финансирование и кредитование строящихся предприятий и объектов, включенных в перечень строек, и объектов для федеральных и государственных нужд. 287 Прежде всего оно определяет круг инвесторов, осуществляющих вложение собственных, заемных и привлеченных средств в создание и воспроизводство основных фондов в форме капитальных вложений. К ним относятся: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами; организации и предприятия, предпринимательские объединения, общественные организации и другие юридические лица всех форм собственности; международные организации, иностранные юридические лица; физические лица — граждане Российской Федерации и иностранные граждане (резиденты и нерезиденты). Затем раскрывается понятие заказчика (застройщика), под которым могут выступать инвесторы, а также иные физические и юридические лица, уполномочейные инвесторами осуществлять реализацию инвестиционных объектов по строительству. Временное положение подробно раскрывает все аспекты государственного регулирования инвестиционной деятельности: роль государственной поддержки, федеральных целевых программ.

Подробно регламентируется правовой режим государственных инвестиций, направляемых за счет средств федерального бюджета на безвозвратной и возвратной основе и средств бюджетов субъектов РФ. Значительное внимание уделяется правовому режиму финансирования и кредитования капитальных вложений (порядку открытия финансирования, титульным спискам, государственным контрактам, доли коммерческих банков в деле финансирования и кредитования капитальных вложений и т.д.). В заключение Временное положение определяет порядок расчетов в капитальном строительстве (через банк или путем зачета взаимной задолженности). Если Временное положение устанавливает общий порядок финансирования и кредитования капитального строительства на территории Российской Федерации, то другие нормативные акты регулируют более или менее конкретные сферы финансово-кредитной деятельности в капитальном строительстве. Финансирование капитальных вложений из •бюджета в условиях рынка в отличие от плановой системы имеет свои особенности: оно не носит постоянного характера, государство вмешивается в процесс финансово-кредитного обеспечения капитальных 288 вложений государственных предприятий многократными или разовыми действиями. Примером такого финансирования является финансовая помощь, предоставляемая на основе Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств федерального бюджета». Определен порядок оказания данной финансовой помощи. Она выделяется в виде краткосрочной ссуды и предоставляется предприятиям всех форм собственности, а также федеральным государственным, т.е. казенным заводам, фабрикам, хозяйствам, осуществляющим структурную перестройку производства. Выдается на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и за плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу. Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется предприятиям всех форм собственности на строго определенные -цели1: на проведение структурной перестройки производства; для расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов; на разработку, внедрение и приобретение новейших технологий, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом. Ссуда предоставляется по распоряжению Правительства РФ, основанном на заключении Министерства экономики и Министерства финансов РФ. При положительном решении Правительства РФ о предоставлении предприятию ссуды Министерство финансов РФ заключает с данным предприятием договор о предоставлении и возврате ссуды в соответствии с Типовым договором, утвержденным Правительством РФ. Контроль за целевым использованием ссуды, т.е. краткосрочной финансовой поддержки из федерального бюджета возлагается на контрольные органы Министерства финансов РФ. При обращении в Правительство за получением данной ссуды предприятие представляет ряд документов, в том числе заявку на получение ссуды, копию баланса, заключение соответствующего органа о финансово-хозяйственном состоянии предприятия. Акционерные общества, предприятия с иностранными инвестициями и частные предприятия дополнительно представляют банковскую гарантию о возврате ссуды. 1 См.: СЗ РФ. 1994. № 11. Ст. 1196 289 Ю — 3909 Наряду с государственными, главным образом бюджетными средствами, также привлекаются иностранные • источники инвестиционного финансирования как со стороны иностранных государств, так и со стороны различных международных и частных национальных коммерческих банков и кредитных учреждений. Особое место среди этих источников финансирования занимают инвестиционные средства ФРГ, выделенные по соглашению с нашей страной для строительства жилья российским военнослужащим из состава выводимых из Германии российских войск. В соответствии с разработанной Программой жилищного строительства Германия безвозмездно выделила 8,35 млрд. немецких марок для целевого строительства жилья семьям военнослужащих. На эти средства заключены органами Министерства обороны контракты на строительство жилых городков, домостроительных комбинатов и технологических линий, а также на поставки строительных материалов и оборудования. Из этих же средств предусматривается построить 10,1 тыс. квартир в комплексе с объектами социально-культурного и бытового обслуживания и мероприятиями по внешнему благоустройству (инфраструктуре). При этом все виды жилищного строительства освобождаются от налогов и сборов. Также действует Соглашение между РФ k США о предоставлении гранта (безвозмездной субсидии) по программе обеспечения жильем увольняемых в запас или отставку российских военнослужащих, принятое в апреле 1993 г. и одобренное странами большой семерки. США взяли на себя обязательство о финансировании строительства 5 тыс. единиц жилья (квартира или.дом на одну семью) для российских военнослужащих, демобилизованных преимущественно из прибалтийских государств, на общую сумму 160 млн. долларов,-на которые предусматривается 2,5 тыс. дсвартир или домов построить, а на вторую половину — 2,5 тыс. квартир — выдавать военнослужащим денежные средства через жилищные сертификаты. Жилищный сертификат введен в действие Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О выпуске и обращении жилищных сертификатов» и утвержден одноименным Положениемі. 1 СЗ РФ. 1994. №7. Ст. 694. 290 Жилищный сертификат — особый вид облигаций с индексируемой номинальной стоимостью, удостоверяющих право их собственника на приобретение квартиры, т.е. жилья. Программа жилищных сертификатов — важный канал обеспечения жильём демобилизованных военнослужащих. Им будут выдаваться не деньги, а сертификаты, дающие право заключить сделки по купле жилья, или вложить их в новое строительство. Жилищные сертификаты имеют фиксированную стоимость в долларах США, но оплачиваются в рублях. Сумма, заложенная в сертификатах, будет неодинакова и будет зависеть от места расположения города, который выбрал получатель жилья, количества членов его семьи и наличия права на дополнительную площадь. Стоимость жилья и правомерность сделки строго контролируются, и после сдачи готового жилья строители получают обусловленную в сертификате сумму. Допускаются выплаты стоимости сертификата по частям. При этом военнослужащему предоставляется возможность проявить самостоятельность в решении его жилищной проблемы.

В дополнение к жилищному сертификату он может использовать ипотечное финансирование путем получения кредита для приобретения более дорогостоящего жилья. Финансирование жилищного строительства посредством жилищных сертификатов является финансовым и правовым новшеством. Они применяются при финансировании строительства жилых домов при наличии земельного участка и проектной документации на жилищное строительство. Выделение земельных участков и строительство жилья для российских военнослужащих осуществляется в регионах и городах России на конкурсной основе. Также получает развитие новая форма оказания финансово-кредитной помощи гражданам в строительстве и приобретении жилья. Она получила правовую основу в Указах Президента от 10 июня 1994 г. «О жилищных кредитах» и «О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов» и одноименных Положениях. Таким образом установлен порядок, которым определена деятельность коммерческих банков и других кредитных институтов по инвестированию жилищного строительства, в частности, создана основа для развития системы ипотечного креди- ю' 291 тования и оживления строительства жилых объектов, которые были приостановлены в начале 1990-х годов. Гражданам предоставлена возможность получить финансово-кредитную помощь в строительстве жилья и определен порядок решения этой проблемы. Прежде всего используются средства граждан, а затем им могут предоставляться безвозмездные субсидии на строительство или приобретение жилья. На территории Российской Федерации юридическим и физическим лицам при кредитовании строительства (реконструкции) или приобретения жилья банками могут предоставляться три вида жилищных кредитов: а) краткосрочный или долгосрочный кредит на приобретение и обустройство земли под предстоящее жилищное строительство (земельный кредит); б) краткосрочный кредит на строительство (реконструкцию) жилья для финансирования строительных работ (строительный кредит); в) долгосрочный кредит для приобретения жилья (кредит на приобретение жилья). При нынешнем недостатке бюджетных и кредитных средств в стране данные положения по жилищным кредитам, предусмотренные законодательством, могут не найти своего воплощения на практике. Обязательным условием определения стоимости строительства и осуществления финансирования капитального строительства является разработка и утверждение сметной документации, которая представляет собой целую систему сметных документов. Основным из них признается сводный сметный расчет стоимости строительства, включающий в себя все виды смет по данному строительству: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и организационно-технические обоснования. Сводный сметный расчет стоимости строительства охватывает все расходы, необходимые для строительства любого объекта. Данные расходы распределяются по двенадцати главам: 1. Подготовка территории строительства. 2. Основные объекты строительства. 3. Объекты подсобного и обслуживающего назначения. 292 4. Объекты энергетического хозяйства. 5. Объекты транспортного хозяйства и связи. 6. Наружные сети и сооружения водоснабжения, канализации, теплоснабжения и газоснабжения. 7. Благоустройство и озеленение территории. 8. Временные здания и сооружения. 9. Прочие работы и затраты. 10. Содержание дирекции (технический надзор) строящегося объекта и авторский надзор. 11. Подготовка эксплуатационных кадров. 12. Проектные и изыскательные работы. Сводный сметный расчет составляется на строительство объекта в целом независимо от количества генеральных подрядных организаций, участвующих в его строительстве. Для каждого генерального подрядчика составляются отдельные ведомости в рамках сводного сметного расчета по тем работам, которые производятся каждым генеральным подрядчиком в отдельности. Важное место в сводном сметном расчете занимает объектная смета, составляемая на строительство каждого отдельного здания и сооружения, входящего в состав строящегося объекта. Если по данному объекту производится только один вид строительных работ, то на него составляется лишь локальная смета вместо объектной сметы. Локальная смета составляется на каждый вид строительных и монтажных работ и состоит из разделов, отражающих технологическую последовательность выполнения этих работ. Сметы на проектные и изыскательные работы для строительства разрабатываются^ на срок не менее 15 лет, и в течение этого срока в них могут вноситься изменения и дополнения.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: