Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение электронно-вычислительной техники. Необходимо добиваться наибольшего результата в управлении при наименьших затратах и в сложных условиях рыночных отношений. Также важное место в перечне условий, влияющих на деятельность аппарата управления, занимает правовое регулирование порядка осуществления его административно-управленческих расходов. 281 Государство осуществляет лимитирование расходов на содержание всех органов государственного управления Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление определяется соответствующим законодательством. Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы органа государственного управления. Данная смета включает в себя следующие виды расходов: заработная плата, текущие расходы (канцелярские и хозяйственные, почтово-телеграфные, телефонные и типографские расходы); расходы по командировкам и служебным разъездам; содержание и ремонт оборудования и инвентаря; капитальный ремонт зданий и сооружений, принадлежащих органам управления; содержание транспорта, обслуживающего орган управления. Регулирование административно-управленческих расходов осуществляется в целом и по отдельным их подразделениям. Причем это регулирование происходит в сложных условиях из-за экономической нестабильности и постоянной инфляции денежных средств. Наиболее частым изменениям подвергаются заработная плата административно-управленческому аппарату, размеры и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках как внутри России, так и на территории иностранных государств. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 1993 г. были установлены размеры суточных в иностранной валюте при краткосрочных командировках на территории иностранных государств (кроме государств СНГ).

Эти размеры детализируются по всем странам на базе их национальных валют. Также определяются размеры надбавок к суточным в иностранной валюте для отдельных категорий работников. Так, для министров, руководителей ведомств РФ и руководителей правительственных делегаций эти надбавки составляют 50 процентов от размера суточных, а для заместителей министров и руководителей ведомств — 45 процентов. При этом запрещаются загранкомандировки должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти в целях усиления борьбы с коррупцией за счет принимающей ^стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. 282 С 1 января 1994 г. размеры и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории государств СНГ устанавливаются либо в долларах США, либо в рублях. Также возросли размеры выплаты суточных при краткосрочных командировках внутри территории Российской Федерации. Так, Указом Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1177 «О нормах расходов для федеральных государственных служащих на служебные командировки в пределах Российской Федерации» установлено, что выплаты суточных и стоимость проездных документов на все виды транспорта зависят от групп государственных должностей. В связи с регулярными перестройками аппарата государственного управления в центре и на местах в последние годы в Российской Федерации активно развивалось законодательство по организации и деятельности органов исполнительной власти. Создавались новые органы, подвергались реорганизации действующие, и как правило общая численность управленческого аппарата постоянно возрастает. К концу 1994 г. исполнительная власть Российской Федерации насчитывала 1 500 000 государственных служащих. Из них в федеральных органах было занято только 5 процентов, т.е. около 75 тыс. служащих, а подавляющее большинство государственных служащих, т.е. 95 процентов, работали во всех других органах исполнительной власти Российской Федерации. Аппарат Правительства РФ к концу 1994 г. насчитывал более 800 квалифицированных государственных служащих, работающих в 20 отраслевых департаментах, каждый из которых в свою очередь курирует 5—6 министерств и ведомств. Кроме того, в аппарате Правительства работало 600 технических специалистов, обеспечивающих департаменты, и использовалось достаточное количество обслуживающего персонала. Численность аппарата управления для министерств и ведомств РФ с разбивкой по внутренним их подразделениям устанавливается Правительством РФ. В министерствах и ведомствах численность служащих составляла 35 тыс. человек. В настоящее время законом о федеральном бюджете на 1996 год (ст. 22) предусмотрено сократить с 1 января 1996 г. численность работников аппаратов Администрации Президента Российской Федерации, Совета Федерации Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, федеральных органов испол- 283 нительной власти на 15 процентов с обеспечением высвобождающимся работникам соответствующих социальных гарантий. Это мероприятие является актуальным и необходимым. Упорядочение сложившейся громоздкой и в целом мало эффективной системы государственного управления является первоочередной задачей. Есть большая потребность в новой системе государственного управления, создающей условия для успешного социально-экономического развития российского государства при рыночных отношениях. В соответствии с утвержденной численностью аппарата государственного управления определенного уровня: федерального, регионального и местного составляются штаты объединений, учреждений и организаций. Есть штаты для отдельных учреждений и типовые. По количеству охватываемых предприятий и учреждений основными, без сомнения, являются типовые. Они называются так потому, что предназначены для многих однотипных по характеру деятельности государственных организаций и учреждений (например, для школ, больниц и т.д.). Штаты каждого предприятия и учреждения утверждаются либо в индивидуальном порядке, либо на основе типовых штатов. Важную роль в регулировании расходов на содержание аппарата государственного управления играют государственные должности и должностные оклады. Согласно Положению о федеральной государственной службе, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г. №22671, существует федеральный реестр государственных должностей, учреждаемых Президентом РФ. К государственным должностям в государственных органах относятся следующие группы должностей: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие государственные должности. В период исполнения должности государственному служащему выплачивается денежное содержание (должностной оклад) и другие выплаты, предусмотренные законодательством. Должностные оклады для высших и главных государственных должностей устанавливаются Президентом РФ, а для остальных групп государственных должностей — Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом. В настоящее время в условиях экономической нестабильности и инфляции денежной массы производится регулярное изменение 1 САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5073. 284 должностных окладов, т.е. их индексация в сторону их повышения в соответствии с уровнем инфляции. Так как расходы государства на заработную плату административно-управленческому персоналу являются главными в управленческих расходах, то они помимо включения их в общую смету показываются еще и в другом документе — штатном расписании. В этом документе дается полный перечень в надлежащем порядке утвержденных структурных подразделений и должностей с указанием количества штатных единиц в каждом из них и должностных окладов по соответствующему органу управления. В силу важной юридической значимости данный документ строго обязателен к исполнению. Финансовые органы, осуществляя контроль за штатно-сметной дисциплиной, проверяют в первую очередь подлинные штатные расписания, ведомости на заработную плату, смету и другие финансово-денежные документы данного органа управления. Новые формы государственного управления, связанные с переходом социально-экономической деятельности государства на рыночные отношения, приватизация государственных предприятий и организаций, влекущая за собой высвобождение из трудовой сферы громадного числа работников, в том числе управленцев, с особой остротой поставили вопрос о трудоустройстве незанятых в государстве граждан.

Все это поставило перед государством задачу — организовать обучение высвобождаемых работников новым профессиям. В сфере государственного управления с учетом опыта, сложившегося еще в бывшем СССР, и новой практики, основанной на предпринимательской деятельности, создается новая система повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, увольняемых из аппаратов органов государственной власти РФ в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов или сокращением штатов. Эта система регулируется целым рядом нормативных актов, отвечающим условиям нынешних рыночных отношений. Главным из них является Положение о повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих, утвержденное Правительством РФ в конце 1994 г. Основные моменты данного Положения сводятся к следующему. Продолжительность повышения квалификации и переподготовки данных государственных служащих составляет от трех до шести месяцев, и на этот срок за ними сохраняется средний 285 заработок по ранее занимаемой должности и этот срок засчитывается в общий трудовой стаж. Увольняемому государственному служащему оказывается помощь в выборе профессии (специальности), которую он хочет иметь в соответствии с перечнем профессий, имеющих спрос на рынке занятости в конкретном регионе. Перечень таких профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов по согласованию с территориальными органами службы занятости. При этом, если государственный служащий повышает квалификацию или проходит переподготовку в негосударственном образовательном учреждении, где расходы на его обучение превышают сумму расходов государственного органа, то остальные расходы государственный служащий возмещает из личных средств. Чтобы система повышения квалификации и переподготовки государственных служащих имела прочную правовую основу, Правительством РФ утверждено 30 декабря 1994 г. Положение о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Государственный заказ представляет собой задание Правительства РФ на очередной календарный год федеральным органам исполнительной власти (государственным заказчикам) на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих в пределах предусмотренных в федеральном бюджете средств на эти цели, т.е. обеспечивается путем бюджетного финансирования. Государственный заказ составляется по заявкам федеральных органов и включает в себя следующие сведения: численность подлежащих обучению государственных служащих: раздельно по программам переподготовки и по программам повышения квалификации; сумма средств, расходуемая на уплату за обучение кадров также по раздельным программам; сумма средств на возмещение транспортных и командировочных расходов, если переподготовка или повышение квалификации государственных служащих осуществляется в других регионах РФ; задания по финансированию работ и услуг, связанных с обучением данных служащих. Расходы, связанные с выполнением государственного заказа, определяются численностью государственных служащих, под-286 лежащих обучению, а также их должностными категориями, направлениями, видами, формами и сроками обучения. Разработка и утверждение экономических нормативов по государственным заказам возложены на Министерство труда РФ совместно с Государственным комитетом РФ по высшему образованию и по согласованию с Министерством финансов РФ. Государственный заказ утверждается после вступления в силу закона о федеральном бюджете на соответствующий год.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: