Самым многочисленным подразделением сметно-бюджетного финансирования выступают социально-культурные мероприятия, которые охватывают собой образование, подготовку кадров, культуру и искусство; средства массовой информации; здравоохранение; физическую культуру; мероприятия в области молодежной политики и социальное обеспечение. В нынешних условиях государство выделяет на данные цели явно недостаточно средств, финансирует их по остаточному принципу, что приводит к сокращению всей этой сферы деятельности государства. В условиях рынка финансирование социально-культурных мероприятий претерпело значительные изменения. Теперь наряду с бюджетными средствами активным источником финансирования являются внебюджетные средства, главным образом доходы от предпринимательской деятельности. Рассмотрим сложившуюся финансовую ситуацию в сфере социально-культурной деятельности государства главным образом на примере финансирования образования и здравоохранения. Законом «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-И предусмотрено, что «право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации». Одновременно введено сочетание бесплатного и платного образования в образовательных учреждениях РФ. Гражданам Российской Федерации гарантируется получение бесплатного общего (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и на конкурсной основе бесплатного профессионального образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Так, Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 940 был утвержден государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Предусмотрено ежегодно выделять финансовые средства на нужды образования не менее 10 процентов национального до- 1 ВВС РФ. №30. 1992. Ст. 1797. 271 270 хода, а также обеспечивать защищенность данных расходных статей бюджетов всех уровней. Финансирование образовательных учреждений осуществляется на основе государственных (в том числе ведомственных) и местных нормативов финансирования, определяемых в расчете на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу и виду образовательного учреждения. Установлен порядок, по которому не использованные в текущем году финансовые средства не могут быть изъяты у образовательного учреждения или зачтены в объем финансирования следующего года. Как было сказано ранее, наряду с бесплатным образованием допускаются платные дополнительные образовательные услуги (в виде обучения по дополнительным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин; репетиторство и другие услуги), но все эти образовательные услуги должны быть дополнительным видом занятий после образовательных программ и государственных образовательных стандартов, и они не относятся к предпринимательской деятельности. В нынешних условиях общеобразовательные школы в большинстве своем являются государственными и муниципальными, т.е. бюджетными учреждениями. Для определения расходов каждой школы берется число классов и количество обучающихся в них детей. Класс — основной показатель установления расходов школы. От количества классов исчисляется большинство школьных расходов. Основные из них — заработная плата учителям, административно-обслуживающему и учебно-вспомогательному персоналу. Возрастают .расходы на наглядные пособия (компьютеры, графопроекторы и др.). Остальные средства расходуются на канцелярские и хозяйственные потребности (отопление, освещение, ремонт школьных зданий и т.д.). В сельских школах с малым количеством учащихся нормативы финансирования должны обеспечивать все расходы школы независимо от количества обучающихся. Порядок финансирования государственного, муниципального образовательного учреждения определяется Типовым положением о соответствующем типе и виде образовательного учреждения.

Нормативы финансирования в негосударственных образовательных учреждениях не могут быть ниже нормативов финансирования аналогичных государственных, муниципальных образовательных учреждений на данной территории. Кроме бюджетных — как основных — источников финансирования законодательством допускается привлечение дополнительных финансовых, в том числе валютных, средств в виде платы за дополнительные образовательные услуги, а также добровольные пожертвования и целевые взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных. Разнообразие источников финансирования определяет и порядок финансово-хозяйственной деятельности образовательного учреждения. Кроме сметы, отражающей бюджетное финансирование, оно также может иметь свой баланс и расчетный счет, а также валютный счет в обслуживающем его банке. Финансирование и материальные средства образовательного учреждения изъятию в конце финансового года не подлежат и не могут засчитываться в объем финансирования следующего года. В условиях рыночных отношений значительно изменились условия финансирования учебных заведений. Бесплатное образование гарантируется гражданам Российской Федерации, проходящим конкурсы и если образование данного профессионального уровня гражданин получает впервые. Основными показателями, определяющими суммы средств на финансирование учебных заведений, являются количество студентов и число групп раздельно по дневному, вечернему и заочному обучению. Сумма средств определяется по государственным образовательным стандартам. Обучающиеся в государственных, муниципальных учебных заведениях на основе действующих нормативов обеспечиваются стипендиями, местами в общежитиях и интернатах, льготным или бесплатным питанием и проездом на транспорте, иными видами льгот и материальной помощи. В организации и финансировании образовательных учреждений большую роль играют учредители.^ качестве таковых могут быть: а) органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления; б) отечественные, иностранные и зарубежные предприятия, учреждения всех форм собственности, их объединения и ассоциации; в) отечественные, иностранные и зарубежные общественные и частные фонды; г) общественные и религиозные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации; д) граждане РФ и других государств. 272 273 Допускается создание образовательного учреждения несколькими учредителями. Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, в котором предусматриваются порядок и условия финансового обеспечения образовательного учреждения. Расходы на содержание учебного заведения складываются главным образом из заработной платы профессорско-преподавательскому составу и административно-хозяйственному персоналу, стипендии студентам, затрат по производственной практике и командировкам, приобретение учебников и научной литературы и т.д. В условиях развития рынка особое значение приобретают подготовка и переподготовка кадров высшей и средней квалификации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий, рост безработицы, создание коммерческих структур и соответственно создание новых рабочих мест и должностей требуют новых социально-экономических и технических знаний, постоянного повышения квалификации. В настоящее время широкое развитие получает поствузовское образование. При государственных университетах и институтах, а также на самостоятельной основе создаются институты, факультеты, специальные отделения, колледжи, курсы и др., которые организуют платное обучение и за счет этих средств сами содержат себя. Органы государственной власти и управления имеют право создавать образовательные учреждения элитарного типа для детей, подростков и молодежи, обладающих выдающимися способностями. Для данных учреждений обеспечивается сверхнормативное финансирование за счет средств учредителя. Особое место в системе социально-культурных мероприятий занимают средства массовой информации, прежде всего государственное радиовещание и телевидение. Объясняется это тем, что значительная часть средств массовой информации, в том числе радио и телевидение, действуют на платной коммерческой основе и соответственно имеют собственные значительные финансовые средства, а та часть расходов, которая не покрывается собственными доходами, обеспечивается за счет государственной поддержки, т.е. финансируется за счет бюджетных средств, тем более, что стоимость издательского дела постоянно возрастает. У данных учреждений финансовые от- 274 ношения строятся по методу баланса, в том числе отношения с финансовыми органами и учреждениями коммерческих банков. Расходы на здравоохранение занимают важное место в общем объеме финансирования социально-культурных мероприятий ц складываются они из затрат на содержание лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений и проведение соответствующих мероприятий, детских профилактических и противоэпидемических учреждений и проведение соответствующих мероприятий. В соответствии с Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.1 организация охраны здоровья граждан осуществляется через три основные системы: государственную, муниципальную и частную. К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в государственной собственности и подчиненные органам управления государственной системы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитар-но-профилактические учреждения и др. В государственную систему здравоохранения входят также лечебно-профилактические учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, создаваемые министерствами, ведомствами, государственными предприятиями, учреждениями и организациями РФ, помимо Министерства здравоохранения РФ и Министерств здравоохранения республик в составе РФ. К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и образовательные учреждения. Муниципальные органы управления здравоохранением на подведомственной территории осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой. 1 ВВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1318. 275 Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ. Частная система здравоохранения допускается законодательством РФ. К ней относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. Частная система здравоохранения создается и финансируется частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами. Независимо от форм собственности большая часть расходов на здравоохранение направляется на финансирование лечебно-профилактических учреждений и мероприятий как основной организационно-правовой формы медицинского обслуживания в стране. В эту группу входят больницы, поликлиники, амбулатории, диспансеры, больничные пункты при организациях и т.д. А среди всех медицинских учреждений ведущее место занимают стационарные учреждения, в которых больные находятся в течение срока, необходимого для лечения и выздоровления. На данные стационарные учреждения расходуется более половины денежных средств, выделяемых на здравоохранение. При плановой медицине в бывшем СССР главным показателем исчисления расходов на содержание стационарных медицинских учреждений являлось количество в них коек. Показатель «койко-день» позволял определить расходы на одного больного в течение дня, недели, месяца, квартала и, в конечном счете, года. Количество коек в медицинских учреждениях в целом по стране позволяет оценивать уровень медицинского обслуживания населения по его охвату. Расходы в медицинских учреждениях складываются главным образом из расходов на заработную плату медицинскому и административно-хозяйственному персоналу, питание больных по нормам в зависимости от типа учреждения, приобретение медикаментов и др. Система здравоохранения Российской Федерации в целом финансируется из разных источников, которые закреплены законодательством в следующей последовательности: 1. Средства бюджетов всех уровней. 276 2. Средства, направляемые на обязательное и добровольное медицинское страхование в соответствии с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» 1991 г. 3. Средства целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан. К таким фондам можно отнести федеральную программу «Дети России», фонды, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС, и др. 4. Средства государственных и муниципальных предприятий, организаций и других хозяйственных субъектов, общественных объединений. К данным средствам относятся прежде всего взносы на благотворительные цели плательщиков налога на прибыль предприятий и организаций, перечисляемые в том числе учреждениям здравоохранения. При этом общая сумма всех благотворительных взносов не может превышать 5 процентов облагаемой налогом прибыли предприятия или организации. 5. Доходы от ценных бумаг. Данные доходы медицинского учреждения выступают как доходы от предпринимательской деятельности. 6. Кредиты банков и других кредиторов. 7. Безвозмездные и (или) благотворительные взносы и пожертвования.

Данные взносы делаются добровольно, они могут поступать от отечественных и зарубежных как юридических, так и физических лиц. Чаще всего эти средства передаются детским оздоровительным учреждениям. * 8. Иные источники, не запрещенные законодательством РФ. Наряду с медицинскими учреждениями, обслуживающими население по месту жительства, существуют ведомственные медицинские учреждения для работников соответствующей отрасли хозяйства и управления. Так, свои медицинские службы имеются в министерствах обороны, внутренних дел, путей сообщения, морского флота и т.д. — всего в 23 министерствах и ведомствах. Все эти медицинские службы Министерству здравоохранения не подчинены, и оно объединить их не может. Медицинские- учреждения данных ведомств охватывают около 15 процентов граждан РФ, которые иногда обращаются за медицинской помощью в поликлиники по месту жительства. Ведомственная медицина финансируется, как правило, из федерального бюджета и проходит по сметным документам своих министерств и ведомств. В целом по государству здравоохранение финансируется из разных источников. 277 С 1 января 1993 г. в Российской Федерации было введено обязательное медицинское страхование, которое постепенно развивается и совершенствуется. Суть данной системы состоит в следующем. За каждого гражданина РФ будут уплачиваться страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования. Но источники уплаты данных страховых взносов будут различны: 1. Из бюджета, как главного источника, уплачиваются взносы на медицинское обслуживание малозащищенных слоев населения: пенсионеров, неработающих, школьников, студентов и других категорий. 2. Вторая группа страховых взносов вносится предприятиями и организациями независимо от форм собственности за всех своих работников. В России все граждане застрахованы. Ежемесячно из фонда оплаты труда отчисляется 3,6 процента. В конечном счете все граждане РФ имеют равные права на обязательную медицинскую помощь. Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации, также имеют право на медицинское обслуживание в соответствии с международными договорами РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Обязательное медицинское страхование предусматривает выдачу страхового полиса каждому гражданину РФ, на основе которого он получает право на бесплатное лечение не только в поликлиниках, но и в стационарах, к которым он будет прикреплен. В настоящее время организация финансирования медицинского страхования осуществляется следующим образом. Медицинские учреждения получают плату за лечение не с граждан-пациентов, а за гражданина-пациента со страховых компаний. Вводится новый принцип финансирования — на душу населения, а ранее бюджетные средства предоставлялись в расчете на число посещений в поликлинику, на число медицинских работников, койко-дней в стационарах. Сейчас страховые компании будут производить платежи медицинским учреждениям с учетом числа дней, проведенных больным в больнице, и с учетом результатов лечения. Кроме того, страховые компании проводят 278 лицензирование медицинских учреждений. Будет осуществляться строгое разграничение полномочий между Министерством здравоохранения и его органами, с одной стороны, и фондами обязательного медицинского страхования и их страховыми компаниями — с другой. Последние лишь оплачивают и контролируют условия медицинской помощи. Создание системы обязательного медицинского страхования началось с 1993 г., 1 июня был учрежден федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а через год уже действовало 82 региональных фонда, в которых насчитывалось около 900 филиалов и 240 страховых компаний. Наряду со страховой медициной многие предприятия и организации как государственные, так и коммерческие структуры заключают договоры с поликлиниками, оплачивая лечение всего своего коллектива. В этом случае трудовой коллектив дважды оплачивает медицинские услуги. Следует признать эту складывающуюся практику нецелесообразной. Также нельзя признать положительной такую ситуацию, когда отдельные медицинские учреждения, получая полное финансирование, выставляют счета за лечение отдельным пациентам, даже с инвалидов войны взимают плату за лечение. Такую практику обирання больных необходимо запретитн» Значительная доля финансирования социально-культурных мероприятий обеспечивается за счет внебюджетных фондов, главным образом Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Государственного фонда занятости населения РФ и фондов обязательного медицинского страхования (последние фонды уже рассмотрены). Все государственные внебюджетные фонды в совокупности своей составляют громадную сумму денежных средств. Их условно можно назвать вторым бюджетом государства. И среди этих фондов самым значительным является Пенсионный фонд РФ. За счет Пенсионного фонда РФ выплачиваются пенсии, предусмотренные «Законом о государственных пенсиях в РСФСР», прежде всего пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Далее осуществляются компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами; выплата пенсий гражданам, выехавшим на постоянное место жительства за границу; выплата ритуальных пособий. 279 Кроме того, из средств бюджета Пенсионного фонда РФ выплачиваются государственные пенсии, финансируемые за счет средств федерального бюджета, к которым относятся пенсии военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; компенсации, связанные с аварией на Чернобыльской АЭС; расходы по доставке пенсий; мероприятия по подготовке и переподготовке кадров; капитальные вложения и проектные работы. Также из этого фонда осуществляется финансирование организации государственного банка плательщиков страховых взносов данной группы. Особенность расходов данной группы состоит в том, что они производятся за счет средств федерального бюджета, а осуществляются Пенсионным фондом РФ на возвратной основе. К началу 1995 г. в Российской Федерации насчитывалось 37 миллионов пенсионеров. Из Фонда социального страхования РФ финансируются следующие страховые мероприятия: выплата пособий, включающих в себя пособия по временной нетрудоспособности, которые поглощают большую часть фонда на пособия. Далее выплачиваются пособия по беременности и родам; по уходу за ребенком до определенного возраста; при рождении ребенка, на погребения и прочие пособия. Вторая часть Фонда социального страхования РФ расходуется главным образом на санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей. Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для оказания помощи безработным и финансирования мероприятий, связанных с безработицей. Он расходуется на профессиональное обучение и социальную адаптацию; организацию общественных работ и поддержку рабочих мест; на выполнение Программы материальной поддержки безработных и др. Кроме того, все внебюджетные фонды осуществляют организационные расходы и расходы на содержание своего аппарата управления.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: