Финансовое право

Каж

дое бюджетное учреждение имеет свою смету. В условиях предпринимательства понятие сметы расширилось. Если ранее она охватывала только расходы, то в современных условиях смета включает в себя также доходы учреждения и выступает как смета расходов и доходов. Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета с учетом собственных средств, на содержание учреждения и выполнение стоящих перед ним задач. Формы смет для всех типов бюджетных учреждений определяются Министерством финансов РФ. Сметы различаются по кругу и по типу охватываемых ими учреждений. По кругу учреждений сметы так же, как и балансы, подразделяются на индивидуальные и сводные, имеются также сметы на централизованные мероприятия. Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние в свою очередь представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет. Различаются формы смет на содержание органов государственного управления, для образовательных, медико-санитарных учреждений и др. Структурными подразделениями сметы являются статьи расходов, каждая из которых имеет предметно-целевое назначение. Для всех бюджетных 268 организаций и учреждений финансирование производится по трем укрупненным статьям: заработная плата; текущие расходы; капитальные вложения и капитальный ремонт. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Это правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины и из природы самого бюджета, имеющего силу закона. В то же время доходы бюджетного учреждения, связанные с предпринимательской деятельностью, происходят из самых различных источников доходов и классификация их сравнительно затруднена. Они образуют доходы в виде внебюджетных средств. *Сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются по ряду оснований. Во-первых, они делятся на обязательные и необязательные. К первым относятся нормы, которые при применении не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнителвно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание и медикаменты. При этом следует учитывать, что в условиях инфляции и дефицита бюджета, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и администрация последних вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей учреждений и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы (затраты на отопление, освещение, расходы на содержание зданий, сооружений) и др. Существование необязательных норм вызывается тем, что бюджетные учреждения как правило работают не в равных условиях. Так, две больницы, имея одинаковые профессиональные показатели, действуют в различных хозяйственных условиях: неодинаковы размер используемой площади, продолжительность светового дня и др. Городские и сельские условия, естественно-географические (север или юг) факторы также требуют применения необязательных норм.

Поэтому каждое учреждение наделяется правом применять такие нормы расходов (в пределах общей нормы), которые соответствуют его реальным потребностям. Во-вторых, нормы расходов делятся на материальные и денежные. 269 Материальные нормы являются главными. Они заключают в себе определенное количество материальных средств на единицу измерения расходов, например, количество продуктов питания на одного больного в день, количество электроэнергии для освещения класса и т.д. Первичные материальные нормы устанавливаются исходя из ежедневных затрат, а затем суммируются на месячный срок, квартал и год. Денежные нормы отражают стоимость материальных норм. Они охватывают всю сумму расходов как за счет бюджета, так и собственных средств учреждений. Данные нормы разрабатываются научно-исследовательскими институтами и утверждаются правительством или соответствующим органом центрального управления. В-третьих, нормы делятся на индивидуальные и комбиниро-ваннные. К индивидуальным относятся нормы, содержащие расходы только на одну цель и использующиеся при составлении индивидуальных смет учреждений. Комбинированная норма выступает как общая сумма индивидуальных норм по определенному производственному показателю (все расходы на содержание одного больного в больнице (койко-день)). Применение этих норм позволяет более квалифицированно составлять сводные сметы и пользоваться ими. На смету как финансовый акт распространяется правовое регулирование. Процесс прохождения сметы состоит из стадий, свойственных бюджетному процессу: составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению. Смета действует в течение финансового года, с 1 января по 31 декабря включительно, т.е. срока, предусмотренного Законом о федеральном бюджете Российской Федерации. После утверждения бюджета в смету могут вноситься необходимые поправки. В нынешних сложных условиях рынка, сопровождаемого инфляцией, острой нехваткой бюджетных средств, исполнение сметы вызывает большие трудности. Руководители бюджетных учреждений, т.е. распорядители кредитов, вынуждены сокращать или не производить совсем большинство расходов по смете, особенно текущие расходы. Даже заработная плата и стипендии студентам выплачиваются не регулярно, задержки в их выплате иногда растягиваются на несколько месяцев. Сметы утверждаются главными распорядителями кредитов, т.е. руководителями вышестоящих органов. Индивидуальные и сводные сметы являются индивидуальными актами, так как непосредственно устанавливают объем и содержание расходов конкретных учреждений.

Каждое бюджетное учреждение имеет свою смету. В условиях предпринимательства понятие сметы расширилось. Если ранее она охватывала только расходы, то в современных условиях смета включает в себя также доходы учреждения и выступает как смета расходов и доходов. Смета устанавливает объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета с учетом собственных средств, на содержание учреждения и выполнение стоящих перед ним задач. Формы смет для всех типов бюджетных учреждений определяются Министерством финансов РФ. Сметы различаются по кругу и по типу охватываемых ими учреждений. По кругу учреждений сметы так же, как и балансы, подразделяются на индивидуальные и сводные, имеются также сметы на централизованные мероприятия. Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, ведомствами или департаментами, отделами органов местного самоуправления в сводные. Последние в свою очередь представляются в соответствующие финансовые органы для включения в бюджет. Различаются формы смет на содержание органов государственного управления, для образовательных, медико-санитарных учреждений и др. Структурными подразделениями сметы являются статьи расходов, каждая из которых имеет предметно-целевое назначение. Для всех бюджетных 268 организаций и учреждений финансирование производится по трем укрупненным статьям: заработная плата; текущие расходы; капитальные вложения и капитальный ремонт. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Это правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины и из природы самого бюджета, имеющего силу закона. В то же время доходы бюджетного учреждения, связанные с предпринимательской деятельностью, происходят из самых различных источников доходов и классификация их сравнительно затруднена. Они образуют доходы в виде внебюджетных средств. *Сметы составляются на основе норм расходов, под которыми понимаются единые типовые измерители сметных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются по ряду оснований. Во-первых, они делятся на обязательные и необязательные. К первым относятся нормы, которые при применении не подлежат изменениям. Круг таких норм сравнителвно невелик: штаты и ставки заработной платы, расходы на командировки, питание и медикаменты. При этом следует учитывать, что в условиях инфляции и дефицита бюджета, задержки выплаты заработной платы органы, курирующие бюджетные учреждения, и администрация последних вынуждены вносить изменения в эти нормы. Необязательные (или факультативные) нормы, наоборот, составляются с учетом конкретных особенностей учреждений и подлежат обязательной корректировке. Таких норм большинство: все хозяйственные расходы (затраты на отопление, освещение, расходы на содержание зданий, сооружений) и др. Существование необязательных норм вызывается тем, что бюджетные учреждения как правило работают не в равных условиях. Так, две больницы, имея одинаковые профессиональные показатели, действуют в различных хозяйственных условиях: неодинаковы размер используемой площади, продолжительность светового дня и др. Городские и сельские условия, естественно-географические (север или юг) факторы также требуют применения необязательных норм.

< пред след >

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: