Известно, что одна отрасль права отличается от другой предметом и методом правового регулирования. По предмету и особенностям метода правового регулирования финансовое право занимает в системе права России самостоятельное место. Оно имеет свой предмет и метод правового регулирования, отличающиеся от других отраслей права. Для определения предмета регулирования и установления границ этой отрасли права служат определенные критерии, главным из которых является то, что финансовое право регулирует общественные ^отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности государства, а нормы финансового права всегда связаны с регулированием отношений по поводу выполняемых в процессе финансовой деятельности государства распределительной, контрольной и стимулирующей функций при распределении общественного продукта и национального дохода в денежной форме. По методу правового регулирования финансовое право, на первый взгляд, полностью совпадает с административным правом. Тот же метод властных предписаний, неравенство субъектов правоотношений. Однако административное право не регулирует финансовых отношений, их специфика определяет необходимость применения финансово-правового метода. Большая часть таких предписаний исходит от финансово-кредитных органов государства, созданных специально для осуществления финансовой деятельности. Эти органы связаны с другими органами государства лишь по линии функциональной финансовой деятельности. Здесь нет подчинения в полном объеме, как при отраслевом управлении.

В связи с этим различна и степень императивности норм, есть особенности выражения в них экономических методов руководства. Примером могут служить кредитные санкции банка. 1 Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. №1995. №3. Ст. 167. 26 1 Вопросы науки финансового права рассмотрены в монографии: Бельский К.С. Финансовое право. М.: Юрист, 1995. 208 с. 27 В нормах финансового права жестко закрепляются требования государства в области финансовой деятельности. Причем степень императивности норм почти не снижается как на уровне закона, так и таких подзаконных актов, как инструкции Министерства финансов, налоговых органов, инструктивных указаний Центрального банка РФ. * Таким образом, можно определить финансовое право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период развития. Вопрос о месте финансового права как самостоятельной отрасли права в системе еще советского права являлся предметом дискуссии и практически был решен в конце 60-х — начале 70-х годов. Так о том, что финансовое право является самостоятельной отраслью, писала еще P.O. Халфина. Однако она считала, что финансовое право выделилось из государственного и административного права. Это положение, впервые сформулированное P.O. Халфинойї в 1952 г., разделяли Б.Н. Иванов2, М.И. ПискотинЗ, С.Д. Цыпкин4. Другая точка зрения состояла в том, что финансовое право признавалось самостоятельной отраслью права. Эту точку зрения высказывали Е.А. Ровинскийз, М.А. Гурвичб, С.И. Вильнянский7, Н.И. Химичевав. В 1976 г. В.В. Бесчеревных подробно обосновал вывод о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль права наряду и одновременно с государственным и административным правомэ. 1 См.: Халфина P.O. Вопросы советского административного и финансового права. М., 1952. С.194-195. 2 См.: Иванов Б.Н. О системе советского финансового права// Тр. ВЮЗИ. Т. IX. 1967. С. 40-41. 3 См,: Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М., 1971. С. 49. * См.: Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета СССР. М., 1973. С. 14-15. 5 См.: Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права М., 1960. С. 64. 6 См.: ГурвичМА Советское финансовое право. М.,1954. С. 36. 7 См.: Вильнянский С.И. К вопросу о системе советского права //Советское государство и право. 1957. № 1. С. 107; Основы теории государства и права. М., 1963. С. 494. 8 См.: Химичева Н.И. Субъекты бюджетного права. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1978. 9 См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М., 1976. С. 30. 28 На наш взгляд, в современных условиях развития рынка эта точка зрения кажется наиболее обоснованной. При этом следует иметь в виду, что такие финансовые институты, как налоги и займы возникли одновременно с государством, так как были объективно необходимы для содержания и функционирования публичной власти. О том, что финансовое право является самостоятельной отраслью права и относится к публичному праву, можно найти подтверждение и у буржуазного теоретика финансового права Поль Мари Годме, который хотя и считает, что финансовое право выделилось из государственного .и административного права, пишет: «Связь финансов и экономики, гибкость и оборото-способность данной части имущества и связанная с этим возможность злоупотреблений требуют, чтобы государственные финансы регламентировались специальными государственными нормами. Эти нормы дают возможность 1) распоряжаться средствами в достаточном их количестве (правила, регулирующие доходы); 2) точно учитывать движение средств (казначейские правила); 3) обеспечивать их использование в соответствии с волей народа и в общих интересах (бюджетные правила). Эти нормы влияют на все стороны жизни — экономики и политики — составляют самостоятельную отрасль права»1. Финансовое право, конечно, взаимодействует и с другими отраслями права. Так, отношения чисто рыночные, отношения равноправных субъектов по поводу денежных .средств, отношения внутренних финансов предприятий, в сфере внутренней деятельности банков, органов страхования, отношения товарно-денежные регулируются соответственно нормами гражданского и хозяйственного права. Финансово-правовой аспект регулирования части этих отношений определяется следующими обстоятельствами: а) они выполняют функцию мобилизации денежных средств; б) на основании нормативных актов направляют эти средства на выполнение задач и функций государства; в) они определяют условия возникновения всех указанных денежных отношений, их изменения и прекращения; г) определяют функции органов государства, особенно в кредитно-расчетной сфере по обеспечению повседневного финансового контроля — контроля рублем за всей деятельностью государства. 1 Годме Поль Мари.

Финансовое право. М., 1978. С. 38. 29 і Й Таким образом, все указанные отношения являются предметом регулирования как гражданского и хозяйственного, так и финансового права. Однако здесь следует исходить из того, что доходы, складывающиеся на рынке и в хозяйстве, должны быть перераспределены таким образом, чтобы была возможность обеспечить необходимыми денежными средствами функционирование всего государственного механизма. Аппарат же государства, получая достаточное количество средств, обеспечивал бы общее развитие государства в нужном^ направлении, т.е. решал бы наряду с политическими задачами задачи экономические и социальные. Эта область деятельности государства не может быть обеспечена без применения и совершенствования норм финансового права. В основе норм финансового права лежат нормы Конституции РФ, в соответствующих статьях которой закреплены основы финансовой деятельности государства (ст. 71 п. «ж», «з»; ст. 72 п. «и»; ст. 75, ст. 104 п. 3, ст. 106 и др.). Конституционные основы служат базой для текущего финансового законодательства. С другой стороны именно нормы финансового права регулируют процессы аккумуляции, перераспределения и использования фондов денежных средств в государстве. Конституционные нормы, устанавливающие компетенцию органов представительной и исполнительной власти в области бюджета, налогов и доходов, государственного кредита,, страхования, ' денежно-кредитной системы, закрепляют общие принципы и положения, относящиеся к финансовой деятельности государства. В финансовом праве они являются отправной базой для конкретизации и развития возникающих в процессе финансовой деятельности отношений. Так вопросы бюджета и налогов, кредита, денежного обращения, закрепленные в соответствующих статьях Конституции РФ, находят свою конкретизацию и развитие в довольно обширном действующем финансовом законодательстве. Таким образом, финансово-правовые нормы в той или иной степени выражают всеобщность конституционных принципов государственного и общественного устройства, а финансовая деятельность государства, несомненно, является деятельностью управленческой, где нормы финансового права, регулирующие эту деятельность, относятся к отраслям права го-сударствоведческим, обеспечивающим реальное осуществление публичной государственной власти как федерации в целом, так и всех ее субъектов. Все изложенное позволяет сделать однозначный -• вывод: нормы финансового права, регулируя отношения в области финансовой деятельности государства и обладая своеобразными особенностями, несомненно составляют самостоятельную отрасль права — финансовое право.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: