Финансовое право

Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: Юристъ, 1996. - 400 с.
§ 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА
Государственный кредит — это урегулированная нормами финансового права деятельность государства, направленная на получение в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических лиц и граждан, а также других государств на условиях возвратности, срочности, возмездности и добровольности. В порядке исключения может быть использован и беспроцентный заем денежных средств. В отношении других государств Российская Федерация может выступать как должником, так и кредитором. В правоотношениях по государственному кредиту стороны не могут изменять предписаний государства. Взятые взаймы денежные средства у населения, хозяйствующих субъектов и других государств поступают в распоряжение органов государства, превращаясь в дополнительные финансовые ресурсы. Они могут быть использованы просто как планируемый бюджетный ресурс, ресурс для пополнения внебюджетных фондов на специальные цели, инвестиционный ресурс, но, как правило, государственные займы в разных формах используются особенно интенсивно для покрытия бюджетного дефицита. Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строкуі. Однако в условиях нарастания бюджетного дефицита государство может прибегнуть к рефинансированию государственного долга, т.е. погасить старую государственную задолженность путем выпуска новых займовлВ сферу государственно-кредитных отношений попадают временно свободные денежные средства населе- ния и хозяйствующих субъектов, не предназначенные для текущего потребления. Конечно, при определенных условиях население может сознательно идти на ограничение потребления, так было, например, в годы Великой Отечественной войны и послевоенный восстановительный период, когда население сознательно ограничивало свое потребление и давало государству взаймы деньги для достижения победы в войне и для восстановления разрушенного войной хозяйства.
В условиях тоталитарного государства ограничение текущих расходов часто происходило принудительно и население должно было подписываться на государственные займы в размере нескольких зарплат в ущерб себе. В то же время, в годы Великой Отечественной войны поступления по займам покрыли около 15 процентов всех военных расходов страны. Важную роль сыграли займы и в осуществлении послевоенных строек, они дали государству свыше 200 млрд. рублей. В 1956 г. поступления по займам составили около 33 млрд. рублей (цифры даются в старом масштабе цен), которые, в основном, были направлены на развитие тяжелой индустрии. Однако ежегодный выпуск займов привел к тому, что все суммы, полученные государством от новых займов, стали расходоваться на погашение долгов по старым займам. В результате такой большой объем выпуска новых займов стал государству невыгоден. Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 19 апреля 1957 г. «О государственных займах, размещаемых по подписке среди трудящихся Советского Союза» было предусмотрено прекращение выпуска займов, начиная с 1958 г., и сделана отсрочка погашения ранее выпущенных займов сроком на 20 леті. Эта отсрочка в погашении долга дала возможность государству выделять ежегодно необходимое количество средств на финансирование тех задач и функций, которые перед государством в те годы вставали. Выплаты производились лишь по двум займам: 3%-ному внутреннему выигрышному займу 1948 г. и государственному займу развития народного хозяйства 1957 г. Сумма выигрышей 1 См.: Ст. 17 ч. 18 Закона о федеральном бюджете на 1995 год. СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1213; Ст. 16 ч. 17 Закона о федеральном бюджете на 1996 год // Российская газета. 1996.10 янв. 236 1 СП СССР. 1957. №5. Ст. 53. 237 по всем видам займов до 1958 г. была очень низкой: из расчета 2 процента годовых, за весь срок действия займа выигрывало только 6 процентов облигаций, остальные погашались по нарицательной стоимости. Отдельно следует рассмотреть Государственный 3%-ный внутренний выигрышный заем 1982 г. Это был свободно обращающийся заем. Он размещался в порядке индивидуальной покупки за наличный расчет. Продажа облигаций производилась по установленному (несколько повышенному) курсу, а покупка — без ограничений по нарицательной стоимости облигаций. Отклонение курсовой цены (цена продажи) от нарицательной стоимости (цены выпуска) называется курсовой разницей. Реальная доходность облигаций эмитента определяется курсовой разницей, которая зависит от многих причин, в том числе от величины номинального процента по облигациям, насыщенности рынка ценными бумагами (где могут сыграть большую, часто негативную, роль по отвлечению средств населения различные коммерческие структуры типа «МММ», «Тибет» и т.д.), от состояния хозяйственной конъюнктуры, степени доверия населения правительству. Таким образом, кредитным ресурсом в области государственного кредита могут служить средства населения, юридических лиц, заемные средства других государств. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 августа 1992 г. № 549 «О Государственном внутреннем выигрышном займе 1982 года и выпуске российского выигрышного займа 1992 г.» установлено, что выкуп облигаций Государственного выигрышного займа 1982 года и их обмен на облигации Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года производится учреждениями Сберегательного банка РФ с 1 октября 1992 г. по 1 октября 1993 г. из расчета 160 рублей на 100 рублей номинала облигаций. 10 августа 1995 г. в соответствии с Законом РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» в целях активного привлечения средств населения для финансовой стабилизации российской экономики и обеспечения гарантий сохранности сбережений населения Правительство РФ разрешило Министерству финансов РФ выпустить в 1995-1996 годах государственный сберегательный заем в объеме до 10 трлн. рублей десятью сериями по 1 трлн. рублей каждая. Министерству финан- 238 сов было предложено обеспечить размещение облигаций первой серии указанного займа сроком обращения один год, начиная с сентября 1995 г. Заем выпущен в соответствии с «Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации»! Для развития финансового рынка в России, достижения финансовой стабилизации, покрытия бюджетного дефицита очень большое значение будут иметь следующие основные положения генеральных условий: а) эмитентом облигаций государственного займа от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов РФ; б) владельцами облигаций государственного сберегательного займа РФ могут быть юридические и физические лица, которые по законодательству РФ являются резидентами и нерезидентами, если иное не предусмотрено условиями отдельных выпусков; в) являясь государственными ценными бумагами на предъявителя, предоставляют право их владельцам на получение процентного дохода, превышающего уровень доходности по другим видам государственных ценных бумаг и получение номинальной стоимости облигаций при их погашении. Таким образом, облигации государственного сберегательного займа РФ, выпущенные в документарной форме, являются государственными ценными бумагами на предъявителя и смогут, видимо, составить весомую конкуренцию негосударственным ценным бумагам, эмитируемым негосударственными финансовыми фондами. Специально следует остановиться на вопросах Сбербанка.
Раньше система Сбербанка входила в систему Государственного банка и все средства, вложенные населением на счета в Сбербанк, использовались Государственным банком как кредитный ресурс без ведома населения. Эту деятельность можно было в прежних условиях считать особой формой государственного кредита, где средства населения служили кредитным ресурсом. В настоящее время положение изменилось. С тех пор как сберегательные кассы стали коммерческими банками, привлечение части вкладов населения в государственные займы осуществляется только через покупку особых ценных бумаг 1 СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3455. См. также: Условия выпуска облигаций государственного сберегательного займа Российской Федерации первой серии// Российская газета. 1995. 14 сент. 239 (казначейские сберегательные сертификаты), облигаций или казначейских обязательств. »j К государственным займам могут быть отнесены и казначейские ссуды. Они выражаются в оказании финансовой помощи предприятиям и организациям, а также органам государственной власти и управления за счет бюджетных средств, которые в данном случае являются кредитным ресурсом, на условиях срочности, платности и возвратности. В государственной экономической деятельности все время возникает необходимость оказывать финансовую помощь для налаживания стабильной деятельности тех предприятий и отраслей промышленности, в которых государство заинтересовано и поэтому использование казначейской ссуды в дальнейшем не исключено. Казначейская ссуда отличается от банковской тем, что она выдается на льготных условиях, не имеет коммерческой цели, а является средством поддержки важных для государства экономических или властных структур. Иногда правительство может гарантировать безусловное погашение займа, выпущенного нижестоящим органом власти или управления, и даже выплаты процентов по нему. Здесь правительство несет гарантированную ответственность в случае неплатежеспособности плательщика. Однако для каждого случая эмиссии нижестоящими государственными органами или отдельными хозяйственными структурами каких-либо процентных или беспроцентных ценных бумаг вопрос их погашения должен согласовываться с Министерством финансов или Правительством РФІ. Если эмитентом является не государственная, а коммерческая структура, то за эмиссию выпускаемых ею денежных обязательств независимо от их названия — ценные это бумаги или нет, государство ответственности не несет, даже если на деятельность этих коммерческих структур ЦБ РФ выдана лицензия. В этом случае лицензия только удостоверяет, что данная коммерческая финансовая или хозяйствующая структура получила разрешение на выпуск таких обязательств и государством проверены порядок ее образования, величина уставного капитала, наличие резервных фондов, что является гарантией выплат по ценным бумагам, но не более.
вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. § 2. Предмет, метод и принципы аграрного права - Аграрное право
  2. § 1. Понятие права коллективной собственности - Аграрное право
  3. § 1. Понятие и характер финансовых и кредитных правоотношений - Аграрное право
  4. § 1. Понятие предмета науки гражданского права - Гражданское право
  5. § 3. Организационно-правовые формы деятельности юридических лиц - Гражданское право
  6. § 2. Вещи, деньге, ценные бумаге как объекты гражданских прав. Имущество - Гражданское право
  7. § 2. Виды договоров - Гражданское право
  8. Лекция 26. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
  9. 5.1. Понятие налоговых правоотношений - Налоговое право
  10. Вопросы для самостоятельного изучения - Налоговое право
  11. 20.5.1. Ответственность налоговых органов - Налоговое право
  12. Глава 22. Право средневековой Германии - История государства и права
  13. Глава 23. Право средневековой Англии - История государства и права
  14. Глава 31. Основные черты права средневекового Китая - История государства и права
  15. ВВЕДЕНИЕ - Финансовое право
  16. § 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА - Финансовое право
  17. § 2. СИСТЕМА ФИНАНСОВОГО ПРАВА - Финансовое право
  18. § 1. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН - Финансовое право
  19. § 2. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - Финансовое право
  20. § 4. СОСТАВ доходов и РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ, ИХ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕЖДУ БЮДЖЕТАМИ - Финансовое право

Другие научные источники направления Финансовое право: