Федеральный дорожный фонд РФ1 и территориальные дорожные фонды являются крупнейшими специальными фондами, консолидированными в бюджете. В этих фондах аккумулируются значительные денежные средства, управление которыми по открытым специальным бюджетным счетам осуществляют государственные органы, уполномоченные управлять средствами указанных фондов. (См. ст. 6 Закона о федеральном бюджете на 1995 год.) Законом Российской Федерации предусмотрено образование финансовых ресурсов для содержания и устойчивого развития сети автомобильных дорог общего пользования и определяются общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти. Этим же Законом предусмотрены назначение и использование этих фондов, определены источники средств, поступающих в фонд, установлены 1 С 1995 г. консолидируется в федеральном бюджете на специальных статьях. См.: Ст.ст. 6, 47 Закона РФ «О федеральном бюджете на 1995 год». СЗ РФ. 1995. №14. Ст. 1213. 171 размеры налога на пользование автомобильными дорогами, налога с владельцев транспортных средств, льготы по налогу и, наконец, устанавливается ответственность за неуплату налога. Все денежные средства дорожных фондов как Российской Федерации, так и территориальные имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на нужды, не связанные с содержанием и развитием автомобильных дорог общего пользования. Законом четко разделяется целевое направление средств Федерального дорожного фонда и территориальных дорожных фондов. Средства Федерального дорожного фонда направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к федеральной собственности, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Из этого фонда могут выделяться субвенции и дотации на выравнивание уровня развития сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Средства территориальных дорожных фондов направляются на финансирование содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, а также затрат на управление дорожным хозяйством. Органы власти в составе Российской Федерации, органы власти действующих на территории округов, областей, автономной области, округа, или уполномоченный ими орган исполнительной власти могут разрешить использовать средства территориального дорожного фонда на ремонт, реконструкцию или строительство автомобильной дороги общего пользования, относящейся к федеральной собственности. Порядок образования и использования дорожных фондов определяется органами власти. Отчеты о расходовании средств дорожных фондов и о планах их использования с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог должны ежегодно опубликовываться в печати 172 с указанием основных объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог. Источниками образования дорожных фондов являются федеральные и территориальные налоги на реализацию горюче-смазочных материалов, налоги с пользователей автомобильных дорог, с владельцев транспортных средств. Обязательным условием для регистрации, перерегистрации или технического осмотра транспортного средства служит уплата налога. Закон освобождает от уплаты налога некоторые категории граждан: категории граждан, подвергшихся радиации вследствие чернобыльской катастрофы; инвалиды всех категорий, имеющие мотоколяски и автомобили; общественные организации инвалидов, использующие транспортные средства для осуществления своей уставной деятельности; предприятия автотранспорта общего пользования по транспортным средствам, осуществляющим перевозки пассажиров (кроме такси); колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения; предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования. Кроме того, органы власти Российской Федерации и органы власти краев, областей, автономной области, автономных округов, органы власти городов Москвы и Санкт-Петербурга вправе освобождать полностью от уплаты налога отдельные категории граждан, учреждения и организации или же понижать его размер. В дорожные фонды могут направляться также средства, получаемые от проведения займов, лотерей, продажи акций, отчисления от поступлений в виде штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников (включая ассигнования из бюджетов Российской Федерации). В Федеральный дорожный фонд РФ зачисляются: федеральный налог на реализацию горюче-смазочных материалов, акцизы с продажи легковых автомобилей в личное пользование граждан. В территориальный дорожный фонд зачисляются: налог на пользователей автомобильных дорог; налог с владельцев транспортных средств; налог на приобретение автотранспортных средств. Вышеназванные налоги и их ставки, установленные Законом от 18 октября 1991 г.1, могут уточняться высшими органами власти Российской Федерации. 1 ВВС РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1426. 173 Налог на реализацию горюче-смазочных материалов (автобензина, дизельного топлива, масел, сжатого и сжиженного газа) уплачивают предприятия, объединения, организации и предприниматели независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм, а также граждане, реализующие горюче-смазочные материалы, в размере 25 процентов от сумм реализации (в денежном выражении)!. В том случае, если вся сумма платежей, полученных от реализации налога, не превышает 50 млн. рублей, она подлежит зачислению в дорожные фонды. Налог на пользователей автомобильных дорог уплачивают предприятия, объединения, учреждения и организации, являющиеся юридическими лицами, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в размере 0,4 процента от суммы реализации продукции, выполняемых работ и предоставляемых услуг для торговых предприятий — 0,03 процента от оборота, однако представительные органы субъектов федерации вправе устанавливать более высокие ставки (в Москве, например, ставка увеличена в 2 раза). Указом Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1008 установлено, что начиная с 1994 г. доходы и расходы Федерального дорожного фонда включаются в проекты федерального бюджета отдельной статьей. Органам законодательной власти субъектов РФ рекомендовано консолидировать территориальные дорожные фонды в составе бюджетов с сохранением целевого назначения. От уплаты налога освобождаются колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и их объединения. Освобождаются от уплаты налога также предприятия, осуществляющие содержание автомобильных дорог общего пользования. Налог с владельцев транспортных средств ежегодно уплачивают предприятия, объединения, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также иностранные юридические лица и граждане РФ, лица без гражданства, имеющие транспортные средства (автомобили, мотоциклы, автобусы) и другие самоходные машины и механизмы. Налрг установлен в зависимости от мощности (лошадиных сил) транспортного средства. Например, владельцы мотоциклов и мотороллеров уплачивают налог в одном размере, владельцы автобусов — в несколько раз большую сумму, еще большую сумму уплачивают владельцы грузовых автомобилей и тракторов с мощностью двигателя до 100 л.

с. и т.д. Налог на приобретение автотранспортных средств уплачивают предприятия, организации, учреждения, предприниматели, приобретающие автотранспортные средства путем купли-продажи, мены, лизинга и взносов в уставной фонд. Налог на приобретение автотранспортных средств устанавливается в процентах от продажной цены (без налога на добавленную стоимость и акцизов) в следующих размерах: грузовые автомобили, пикапы, автобусы и легковые автомобили — 20 процентов, прицепы и полуприцепы — 10 процентов. 1 В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25 декабря 1992 г. «О внесении изменений Н РСФСР <<0 Д°Р°Ж"ЫХ Ф°нДа* в РСФСР». ВВС РФ 1993 175 174 РАЗДЕЛ III ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ Термин «государственные доходы» употребляется в литературе и правовых актах в двояком значении. С одной стороны, этим термином обозначается определенная группа экономических распределительных отношений, а с другой — материальные носители этих отношений — финансовые ресурсы государства. Под государственными доходами как экономической категорией понимается совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта и части национального дохода в формах и методами, установленными государством. Эти отношения относятся к числу финансовых и включаются в состав финансовой системы РФ. Финансовые ресурсы государства складываются из: 1) дохода, создаваемого в государственном и муниципальном секторах хозяйства, в том числе получаемого от государственных и муниципальных имуществ и угодий; 2) изымаемой (мобилизуемой) государством, для удовлетворения общественных потребностей: а) части доходов хозяйственных товариществ, обществ, производственных кооперативов, потребительских кооперативов и других некоммерческих организаций, учреждений, фондов, не относящихся к числу государственных или муниципальных; б) части доходов населения. В зависимости от форм, методов и условий формирования финансовых ресурсов государства, целей и порядка их использования выделяют: доходы бюджетов всех уровней; доходы государственных внебюджетных фондов; доходы государственных и муниципальных предприятий. Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих государственные доходы, составляют раздел особенной части финансового права РФ, который принято именовать «Правовое регулирование государственных доходов». Ведущим институ- 176 том раздела является налоговое право РФ, нормы которого регламентируют порядок установления и взимания налогов, сборов, пошлин и других обязательных платежей в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды. Кроме налогового права РФ, раздел «Правовое регулирование государственных доходов» объединяет еще четыре института: финансово-правовые нормы, регламентирующие отношения по установлению и взиманию в бюджеты разных уровней и государственные внебюджетные фонды неналоговых платежей (дивиденды от участия в капитале, доходы от продажи и аренды государственного и муниципального имущества, доходы от приватизации и др.); финансово-правовые нормы, устанавливающие порядок и формы мобилизации в бюджеты заемных средств; правовые основы формирования децентрализованных финансовых ресурсов государства (ресурсов государственных и муниципальных предприятий); правовые основы образования страховых фондов государства. Место раздела в системе финансового права РФ определяется ролью финансовых отношений, регулируемых включенными в него нормами, в создании финансовой базы органов государственной власти и органов местного самоуправления, 'обеспечивающей реализацию возложенных на них задач и функций; в проведении единой финансовой, экономической и социальной политики. 177

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: