Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-И с 1 января 1992 г. введено Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации. В задачу фонда входит обеспечение сбора страховых взносов, необходимых для финансирования выплат государственных пенсий, организация государственного банка данных по плательщикам страховых взносов в ПФР на основе современных аппаратно-программных средств, отвечающих международным стандартам, развертывание подготовительной работы по организации индивидуального учета поступающих в ПФР от работающих граждан обязательных страховых взносов, имея в виду в дальнейшем увеличение размеров государственных пенсий за счет вносимых ими средств2. Банк России обязан предоставлять кредит для обеспечения своевременного финансирования выплаты государственных пенсий с обязанностью его погашения в конце года за счет средств Пенсионного фонда с условием выплаты годовых процентов. Финансирование выплаты государственных пенсий и иных выплат должно произво- 1 В настоящее время действует в редакции Постановления Верховного Совета РФ от 11.02.93 г. № 4460-1. ВВС РФ. 1993. № 8. Ст. 293. 2 О размерах поступлений страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ можно судить по тому факту, что по бюджету Пенсионного фонда РФ на 1994 год поступления страховых взносов составили 38.784.877 млн. руб. (Федеральный закон от 5 ноября 1994 г. «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1994 год». СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2928.) 160 диться за счет ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации, поступающих в ПФР не позднее чем за 20 дней до начала выплатного периода. В обязанности Правительства Российской Федерации входит выделение для ПФР валютных средств, необходимых для приобретения вычислительной и информационной техники, определение порядка возмещения фонду расходов в связи с назначением досрочных пенсий безработным, а также решение вопросов относительно порядка и условий пересылки и доставки государственных пенсий и пособий. Начиная с 1995 г., финансирование расходов по выплате государственных пенсий и пособий за счет средств федерального бюджета Правительство РФ компенсирует с учетом фактического исполнения бюджета Пенсионного фонда и федерального бюджета.

Правительство • РФ обязывается заключать договор с Пенсионным фондом, в котором определяется порядок взаимоотношений фонда с федеральным бюджетом. По Положению о Пенсионном фонде, утвержденном Верховным Советом РФ 27 декабря 1991 г., он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Пенсионный фонд вправе выполнять отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности. Статья 2 Положения устанавливает, что денежные средства Пенсионного фонда «находятся в государственной собственности» и «не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат». 161 В компетенцию ПФР входит обеспечение целевого сбора и аккумуляция страховых взносов, направляемых на выплату государственных пенсий, включая граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации. Подобная выплата должна предусматриваться законодательством РФ, межгосударственными и международными договорами. В обязанность ПФР входит организация работы по искам с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца. На ПФР возложен контроль 6 — 3909 6» (с участием налоговых органов) за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств. Наряду с этими первостепенными задачами на Пенсионный фонд возложено осуществление межгосударственного и международного сотрудничества РФ по вопросам, относящимся к компетенции РФ, участие в разработке и реализации межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Проводится также изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений в законодательные органы по ее совершенствованию. Средства ПФР формируются за счет страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан; ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужающим и приравненных к ним по пенсионному обеспечению граждан, их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию таких пенсий и пособий; средств, возмещаемых Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным; средств, взыскиваемых в результате предъявления регрессивных требований; добровольных взносов, а также доходов от капитализации средств ПФР и прочих поступлений. Со второй половины 1994 г. работодатели — предприятия, учреждения и организации — отчисляют в Пенсионный фонд 28 процентов по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, предприятия, занятые в производстве сельхозпродукции, — 20,6 процентов, крестьянские хозяйства и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, адвокаты, частные детективы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, — 5 процентов дохода, а из зарплаты работающих граждан удерживается 1 процент. От уплаты страховых взносов в ЦФР освобождаются общественные организации инвалидов и пенсионеры. Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями в Пенсионный фонд РФ, определяется ежегодно по представлению правления фонда. Работодатели уплачи- 162 вают страховые взносы один раз в месяц — в срок, установленный для оплаты труда за истекший месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров. Эти и другие источники формирования денежных фондов ПФР направляются прежде всего на выплату в соответствии с действующим законодательством государственных пенсий, выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Работодатели начисляют и удерживают обязательные страховые взносы со всех работников, включая работающих пенсионеров. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица), уплачивают страховые взносы с тех видов доходов и в те сроки, которые определены дря этой категории работающих граждан законодательством РФ о подоходном налоге с физических лиц. Крестьянские (фермерские) хозяйства, родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования, уплачивают страховые взносы в порядке, определяемым Правительством РФ по согласованию с ПФР. Граждане, использующие труд наемных работников в личном хозяйстве, уплачивают страховые взносы ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за месяцем выплаты заработка. Важным разделом законодательства о правовом статусе Пенсионного фонда служит раздел о порядке уплаты страховых взносов в фонд и обеспечении законных прав плательщиков в случаях возникновения споров. Для перечисления страховых взносов работодатели обязываются представить в банк платежные поручения на выплату заработной платы. Недоимкой считается невнесенная после истечения установленных сроков уплата страховых взносов. К недоимке относится также и сумма задолженности, выявленная при проверке плательщика страховых взносов. За каждый день просрочки в уплате взносов исчисляется пеня.

Размеры пени составляют 1 процент по страховым взносам 163 работодателей, 0,5 процента по страховым взносам граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица), граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве. За несвоевременное зачисление или перечисление по вине банков страховых взносов в доход ПФР ими уплачивается пеня за каждый день просрочки в размере 1 процента сумм этих взносов. Законодательством предусмотрено применение финансовых санкций за недолжное выполнение своих обязательств перед фондом. Санкции эти выражаются в наложении штрафов на работодателей. Так, при обнаружении сокрытой или заниженной при начислении страховых взносов в ПФР суммы оплаты труда взыскивается штраф в размере той же суммы, при повторном нарушении штраф взыскивается в двойном размере^ За отказ от регистрации в качестве плательщика страховых взносов взыскивается 10 процентов, причитающихся к уплате сумм страховых взносов в ПФР. За непредоставление в установленные сроки расчетной ведомости взыскивается 10 процентов причитающихся в отчетном квартале к уплате сумм страховых взносов в ПФР. Недоимки по страховым взносам, а также сумм штрафов взыскиваются с работодателей в бесспорном Ііорядке, а с иных плательщиков страховых взносов — в судебном порядке и зачисляются в доход фонда. При взыскании недоимок в бесспорном порядке ПФР и его органы пользуются правами, предоставленными налоговым органам при взыскании ими не внесенных в срок налогов. Срок исковой давности по взысканию недоимки с физических лиц, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций составляет 3 года. В течение 6 лет с момента образования недоимки исчисляется срок взыскания недоимки, а также сумм штрафов и иных финансовых санкций с юридических лиц. Все споры между работодателями и иными плательщиками страховых взносов и региональными органами по вопросам начисления страховых взносов и пени, взыскания недоимки, штрафов и иных финансовых санкций разрешаются Пенсионным фондом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством. 164 Руководство ПФР осуществляется Правлением фонда и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав Правления по должности входят Председатель, первый заместитель, а также управляющие отделениями фонда. В состав Правления могут также входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России. На Правление фонда возлагается ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР, определение перспективных и текущих задач фонда; утверждение бюджета, сметы расходов ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также утверждение его структуры и штатов. Кроме того, Правление ПФР назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений; издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности фонда, а также решает другие вопросы, относящиеся к его компетенции. Для осуществления контроля деятельности исполнительной дирекции ПФР и его региональных органов образуется ревизионная комиссия ПФР. Предприятия, организации, учреждения, в том числе банки, обязаны представлять уполномоченным Пенсионного фонда необходимые документы и сведения, относящиеся к деятельности фонда, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну. Уполномоченные ПФР в районах и городах подлежат обязательному государственному личному страхованию, а в случае причинения им ущерба в отношении его компенсации приравниваются к сотрудникам Государственной налоговой службы Российской Федерации.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: