Финансы составляют целостную систему, включающую несколько взаимосвязанных институтов (звеньев) и органов. Наличие различных институтов внутри финансовой системы объясняется тем, что финансы обслуживают многообразные потребности общества, охватывают своим воздействием всю экономику страны и всю сферу социальной деятельности. Под финансовой системой Российской Федерации понимают: а) совокупность финансовых институтов, каждый из которых способствует образованию и использованию соответствующих денежных фондов; б) совокупность государственных органов и учреждений, осуществляющих в 'Пределах своей компетенции финансовую деятельность. Совокупность финансовых институтов образует в свою очередь финансовую систему, которая отражает особенности развития государства в условиях перехода к рынку и состоит из следующих звеньев: 1. Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и бюджетов местного самоуправления (муниципалитетов). 2. Внебюджетные централизованные целевые фонды. 3. Внебюджетные децентрализованные целевые фонды. 4. Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей. 5. Имущественное и личное страхование. 6. Кредит (государственный и банковский). 15 7/ / V Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной экономики стал использоваться зарубежный опыт.

Так, именно используя зарубежную практику, стали создаваться различные внебюджетные фонды. Перестало быть государственной монополией имущественное и личное страхование, банковский кредит. Вопрос о том, как это отразилось на развитии общества и государства, будет рассмотрен в соответствующих главах учебника. <^Для того чтобы пополнить централизованные и децентрализованные фонды денежных средств, используются специальные методы обязательных и добровольных платежей. Это, во-первых, налоги, сборы, пошлины; во-вторых, кредит (государственный .и банковский); в-третьих, страхование; в-четвертых, эмиссия денег. ; При уплате налогов часть прибыли или накоплений предприятий и граждан перераспределяется в общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды. Вся деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов и пошлин регламентируется специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ и Закона «Об основах налоговой системы»1!, который закрепляет разделение налогов на федеральные, субъектов федерации и местные. ? Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по получению в кредит, т.е. взаймы денег от юридических лиц, граждан и других государств. Государственный кредит осуществляется прежде всего через размещение различных государственных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит широко применяется при дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются ,на добровольных началах среди населения и юридических лиц!.В условиях становления рынка происходит становление рынка ценных бумаг и в связи с этим увеличивается выпуск государственных ценных бумаг в виде государственных краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосрочных займов и др., размещаемых среди коммерческих структур. Реализация государством этих ценных бумах обеспечивает поступление в бюджет безинфля-ционных денег. I Государственный кредит — это также и внешние займы го- • сударства, когда государство для покрытия бюджетного дефицита, а чаще для пополнения инвестиционных вложений, берет •кредиты у зарубежных государств по совместным соглашениям или у международных фондов, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и т.д7 В последующие годы государство в законе о бюджете предусматривает регулярно расходы на покрытие государственного долга как внутри страны, так и во внешнеэкономической деятельности'!. «"п Банковский кредит — это сложная многосторонняя деятель-но'сть, предполагающая как мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует в качестве ресурса для целей кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях. J Д___Методом мобилизации денежных средств служат платежи по обязательному и добровольному страхованию, имущественному и личному. Ни одно государство не может избежать стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии и других трагических неожиданностей, на ликвидацию которых необходимо тратить дополнительные денежные средства, резервные фонды которых должны быть образованы заранее. Обязательное государственное страхование жизни и имущества граждан и юридических лиц служит непосредственно пополнению резервных фондов, имеющихся во-всяком государстве. Широко распространенное сейчаеЬ коммерческое страхование служит покрытию расходов по страховым случаям, что является государственной задачей, а также образованию дополнительных денежных фондов в государстве, которые связаны с бюджетной системой через налоги, которые они выплачивают в повышенном размере, и служат источником пополнения финансовых ресурсов банков. < J Методом мобилизации средств служит и эмиссия денег. Этот способ аккумуляции средств в бюджет широко используется год». Собрание зако-17 1994 1 Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ (далее — ВВС РФ).

1992. № 11. Ст. 572. 16 См.: Ст. 16 Закона РФ «О федеральном бюджете на нодательства РФ (далее — СЗ РФ). 1994. № 10. Ст. 11 ( 1 Ь « І ) { Ь К А СХІДНОУ ;•:>•'/.. л -оьксго при переходе к рыночной экономике. Так было в период нэпа, так происходит и сейчас, в период перехода к рынку. Отпуск цен потребовал увеличения денежной массы в обращении и, следовательно, повлек за собой эмиссию денег, которые в свою очередь стали дополнительным бюджетным ресурсом. ХЇІспользование фондов денежных средств государство осуществляет методами финансирования и кредитования?"! ^<|>инайсирование — это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на содержание всей социальной сферы, инвестиции, оборону, управление. Финансирование осуществляется за счет как централизованных, бюджетных и внебюджетных фондов, так и децентрализованных фондов в соответствии с различными государственными программами. 1?редит служит использованию денежных средств на^усло-виях возвратности, возмездности, срочности и имеет целевое назначение. Кредит бывает двух видов: государственный и банковский (см. гл. ^12 и...15 учебника). Использование фондов денежных средств осуществляется также путем выплат страховых возмещений при наступлении страховых случаев и путем выделения средств для профилактических мероприятий. Финансовая система как совокупность государственных органов и учреждений — это разветвленная сеть финансовых органов и кредитных учреждений, осуществляющих непосредственную финансовую деятельностью государства. Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), которое является органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов в странеі. Министерство финансов РФ, министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления финансами'в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, а также органы федерального казначейства входят в единую систему органов государственного управления финансами РФ. Система кредитных учреждений возглавляется Центральным банком РФ, который осуществляет руководство в области кредита и контролирует всю сеть кредитных органові. К финансовым органам относятся также органы, занимающиеся непосредственно аккумуляцией средств в централизованные фонды денежных средств, органы налоговой и таможенной службы. Низовым звеном, непосредственно занимающимся финансовой деятельностью в государстве, являются бухгалтерии предприятий и организаций, где и сосредоточена работа по созданию и расходованию финансовых ресурсов государства.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: