Финансовое право

Финансовое право: Учебник/Под ред. проф. О.Н. Горбуновой. — М.: Юристъ, 1996. - 400 с.
§ 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в Российской ФЕДЕРАЦИИ
Законодательство Российской Федерации предусматривает создание особых фондов денежных средств, формирование которых объясняется их сугубо целевым характером. Именно поэтому для внебюджетных фондов установлен самостоятельный правовой режим управления — специфическая система формирования и расходования денежных фондов. В настоящее время часть внебюджетных денежных фондов структурно входит в состав федерального бюджета Российской Федерации (консолидированы в бюджете)1: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Фонд социального развития Департамента налоговой полиции РФ, Централизованный фонд социального развития Государ-стенной налоговой службы РФ, Фонд развития таможенной системы РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью — теперь это целевые бюджетные фонды, которые имеют целью содействие развитию или материальной поддержки специфических социально-экономических или культурных сфер общественных отношений. Внебюджетные фонды имеют самостоятельное значение, источники их формирования обособлены от источников формирования бюджета РФ и территориальных бюджетов. Как и бюджеты всех уровней, внебюджетные фонды (их формирование, отпуск средств из этих фондов, определение объектов финансирования) находятся под контролем финансовых органов. Министерство финансов Российской Федерации, согласно Положению о нем, осуществляет финансовый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных (федеральных) внебюджетных фондов2. 156 1 См.: Ст.
6 федерального закона РФ «О федеральном бюджете на 1995 год». СЗРФ. 1995. № 14, Ст. 1213. 2 См.: Положение о Министерстве финансов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 19 августа 1994 г., № 984 СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2211. 157 Министерство финансов РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных финансовых централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, участвует в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов. Определенные полномочия по управлению внебюджетными фондами возложены на органы федерального казначейства. Главной задачей единой централизованной системы федерального казначейства служит организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета РФ, а также регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств. Казначейство занимается также сбором, обработкой и анализом информации о состоянии государственных финансов, оно представляет высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления РФ отчетность о финансовых операциях Совета Министров — Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы России. Поскольку на органы казначейства возложена задача осуществления исполнения республиканского бюджета РФ, им дано право получать от банков и иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов, а также внебюджетных (федеральных) средств. От руководителей учреждений и других должностных лиц при установлении нарушений органы казначейства вправе требовать устранения выявленных нарушений. Наличие внебюджетных фондов не противоречит единству бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренной ст. 8 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»1. Единство бюджетной системы «основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создание целевых и региональных бюджетных фондов, их частичное перераспределение». Следует также иметь в виду, что этим Законом допускается создание целевых и резервных бюджетных фондов, «средства которых в целях осуществления социальных, экологических и других программ, ликвидации . последствий стихийных бедствий, проведения иных мероприятий покрытия дефицита могут передаваться безвозмездно в виде субвенций, субсидий и дотаций в бюджеты нижних уровней» (ст.
18). Регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и не консолидированными в бюджете федеральными внебюджетными фондами, в частности, Пенсионным фондом, Фондом социального страхования, Государственным фондом занятости населения, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, является функцией федерального казначейства. Это — важная задача казначейства. До его создания все вышеназванные внебюджетные фонды практически не представляли никакой информации о размерах и использовании своих средств. Не ставилось в известность и Правительство РФ об операциях со значительной частью общегосударственных финансовых ресурсов. Таким образом, исключалась возможность маневрирования ресурсами внебюджетных фондов с наибольшей эффективностью. С утверждением федерального казначейства средства внебюджетных фондов были переведены на его счета, что обеспечило информированность руководства страны и широкой общественности о наличии денежных средств. Внебюджетные фонды, не консолидированные в федеральном бюджете, при всем различии объемов денежных ресурсов, аккумулированных ими, и несходстве целей, поставленных перед ними, выполняют единую задачу максимального содействия социального и хозяйственного развития государства. Перечень названных внебюджетных финансовых фондов дополняется целевыми финансовыми фондами, образуемыми за счет средств, получаемых от приватизации или иных ис- ТОЧНИКОВ1. Внебюджетные фонды образуются на основании соответствующих актов высших органов государственной власти. ВВС РСФСР. 1991. № 46. Ст. 1543. 158 1 См.: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». САПП РФ. 1994. № 1. Ст. 2. 159 Так, создан фонд поддержки лиц, потерявших работу и пожелавших переехать в регионы России, в которых ощущается недостаток рабочей силы, или желающих заняться сельскохозяйственной деятельностью. Средства этого фонда расходуются на оплату переезда и обустройство мигрантов по новому месту жительства. Предусмотрено также создание фонда осуществления природоохранительных мероприятий, а также фонда экономического и культурного развития малочисленных народов Крайнего Севера. Правительство Российской Федерации определяет порядок образования и расходования целевых фондов, а также размеры средств, направляемых на цели этих фондов.
вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. 8.2. Понятие налогового законодательства - Налоговое право
  2. 11.3.2. Упрощенная система налогообложения. Налог на вмененный доход - Налоговое право
  3. § 3. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ФИНАНСОВУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ - Финансовое право
  4. § 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ в Российской ФЕДЕРАЦИИ - Финансовое право
  5. 3. Конституционные характеристики государства в Российской Федерации - Конституционное право
  6. § 2. Общие положения о праве государственной собственности - Гражданское право
  7. Портал Юристъ - Ваш успешный экзамен, электронные книги и бесплатные учебники по праву, правовая помощь в учебе и работе
  8. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  9. Лекция 16. СУБЪЕКТЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  10. Лекция 17. ПРАВОВЫЕ, ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРЕСТУПНОСТИ - Кримминология
  11. 9.1. Подзаконные нормативные правовые акты - Налоговое право
  12. Контрольные тесты - Налоговое право
  13. Вопросы для самостоятельного изучения - Налоговое право
  14. 19.2.1. Объект налоговых преступлений - Налоговое право
  15. 19.2.2.3.3. Взносы во внебюджетные фонды - Налоговое право
  16. Глава 21 ПОЛНОМОЧИЯ МИНФИНА РОССИИ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ - Налоговое право
  17. Глава 23 СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ - Налоговое право
  18. § 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА - Финансовое право
  19. § 2. ОРГАНЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ - Финансовое право
  20. § 1. ПОНЯТИЕ и РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО БЮДЖЕТА - Финансовое право

Другие научные источники направления Финансовое право: