Правительство Российской Федерации, Правительства республик в составе РФ, органы исполнительной власти других национально-государственных, административно-территориальных образований и органов местного самоуправления (муниципальное образование) вьшосят уточненный проект бюджета на утверждение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственный Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. В Совете Федерации — комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания и Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. По Закону «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение представленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение. Вопрос о рассмотрении и утверждении бюджета в органах представительной власти настолько важен, что в 1994 и 1995 годах Федеральным Собранием РФ были приняты специальные законы «О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета»2, где предусмотрен подробный регламент рассмотрения и утверждения федерального бюджета. Этими законами закреплено, что Государственная Дума рассматривает проект закона «О федеральном бюджете...» в нескольких чтенияхз.

Такое внимание представительного орга- 1 См.: Ст. 20 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...». 2 СЗ РФ. 1994. Ns 28. Ст. 2929; СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2989. 3 Так, бюджет на 1995 год рассматривали в четырех чтениях, а бюджет на 1996 год будет рассмотрен в трех чтениях. 145 на государственной власти к рассмотрению проекта закона о бюджете характерно для всех демократических государств^ Правительство РФ представляет Государственной Думе проект федерального закона о федеральном бюджете2. К проекту закона прилагается ряд документов и материалов, таких как: предварительные итоги социально-экономического развития и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год; прогноз Сводного финансового баланса на территории РФ (на 1996 г.); основные принципы и характеристики взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ; прогноз консолидированного бюджета РФ на 1996 год; федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета с указанием источников финансирования; итоги ожидаемого исполнения федерального и консолидированного бюджета РФ, оценка ожидаемого исполнения федерального и консолидированного бюджета РФ и отчет об их исполнении; расчеты по всем статьям и разделам федерального бюджета. При необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Расходы в проекте федерального закона о бюджете представляются в разрезе функциональной и ведомственной бюджетной классификацией с расшифровкой целевых статей и видов расходов. Правительство РФ представляет Государственной Думе проекты бюджетов следующих государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете: Пенсионного фонда, социального страхования, занятости, обязательного медицинского страхования, адресную федеральную инвестиционную программу. Центральный банк РФ представляет Государственной Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной политики на следующий год. 1 См.: § 1 гл. 5 учебника. 2 На 1995 год закон о федеральном бюджете должен был быть представлен Правительством РФ до 1 октября 1994 года, а на 1996 год —до 1 августа 1995 года. ?^'с чоКпоЫ ° порядкв Рассмотрения и утверждения федерального бюджета на 1995, 1996 годы. 146 До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Государственной Думы представляют в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Государственной Думе. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума рассматривает основные характеристики прогноза социально-экономического развития РФ на следующий год и законопроекты о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и утверждает основные показатели федерального бюджета. К ним относятся: распределение доходов от федеральных налогов и сборов между бюджетами различных уровней; доходы федерального бюджета в разрезе классификации доходов по видам; размеры несбалансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолютных суммах и в процентах к расходам, федерального бюджета, расходы федерального бюджета в целом. При отклонении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума передает законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей проекта бюджета. Комиссия состоит из представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ. Комиссия, исходя из рекомендаций Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, разрабатывает согласованный вариант основных показателей федерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального закона о федеральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает ассигнования по статьям и разделам федерального бюджета, по федеральным программам, в адресном разрезе финансируемым за счет средств федерального бюджета, определяет перечень защищенных статей федерального бюджета и верхний 147 предел ассигнований по защищенным статьям федерального бюджета в процентах к расходам федерального бюджета. В третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете он выносится на голосование для принятия в целом. Затем в соответствии с Конституцией РФ (ст.

106) бюджет рассматривается и утверждается Советом Федерации. В случае непринятия проекта федерального закона о федеральном бюджете до 1 января года, на который принимается бюджет, Государственной Думой принимается федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом квартале года, на который бюджет не принят. На территории каждого национально-государственного и административно-территориального образования порядок и условия рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются представительными органами власти, которые принимают самостоятельные положения о бюджетном процессе на данной территорииі. Каждое положение должно соответствовать и не противоречить общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета. В течение месяца после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ представляет Государственной Думе на рассмотрение' и утверждение проект федерального закона «О поквартальном распределении доходов (в разрезе классификации доходов и по видам налогов) и расходов (в разрезе функциональной и ведомственной классификации и ассигнований по федеральным программам) федерального бюджета». Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, не консолидированных в федеральном бюджете, рассматриваются и утверждаются Государственной Думой в течение четырех месяцев со дня их внесения. При этом размер страхового взноса утверждается одновременно с рассмотрением законопроектов о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах, а доходы и расходы внебюджетных фондов рассматриваются и утверждаются одновременно с рассмотрением 1 См.: Ст. 21 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 148 и утверждением расходов федерального бюджета во втором чтении. В случае непринятия до 1 января бюджетного года проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственной Думой принимается федеральный закон о финансировании государственных расходов из федерального бюджета в первом кварталеі. В связи с исполнением бюджета Правительство РФ должно представлять в Государственную Думу ежемесячную информацию о ходе исполнения федерального бюджета на текущий год и ежеквартальный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: