Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Оно организует в соответствии с законодательством России работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ. Составляет на основе консолидированных бюджетов субъектов РФ консолидированный бюджет РФ, проект федерального бюджета и представляет их в Правительство РФ1. В работе по составлению проекта федерального бюджета участвуют как Министерство финансов, так и все органы исполнительной и представительной власти. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ, которые обязательно согласовываются между представительными и исполнительными органами власти.

Если в ходе разработки целевых программ у органов исполнительной власти возникает вопрос о необходимости произвести новые расходы, вопрос этот обязательно выносится на рассмотрение в предста- 1 См.: Положение о Министерстве финансов РФ. СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2211. 142 вительные органы государственной власти, где по каждому предложенному новому расходу предлагается источник его покрытия. Правительство Российской Федерации не позднее чем за 7 месяцев до начала финансового года организует работу по доведению до представительных и исполнительных органов власти республик в составе РФ, других субъектов федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях. Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующее указание по разработке проектов бюджетов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджетов субъектов федерации и бюджетов органов местного самоуправления их исполнительные органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие, а также данных об изменении состава субъектов, подлежащих бюджетному финансированию. Для более полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов федерации и местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов. После представления нижестоящими субъектами федерации предложений в вышестоящие органы исполнительной власти, расчетов по перераспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней правительство Российской Федерации не позднее чем за четыре с половиной месяца до начала финансо- 143 вого года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ следующие данные: проектируемые нормативы (проценты) отчислений от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов, поступающих на данной территории; данные о дотациях и субвенциях, начисляемые из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам и их целевое назначение; перечень закрепленных в полном объеме и фиксированных долей (в процентах) доходов за бюджетами всех национально-государственных и административно-территориальных образований. Следует учитывать, что уровень закрепленных доходов бюджетов (за исключением районных бюджетов, районов в городах), должен, как правило, составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего национально-государственного или административно-территориального об-разованияі. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета в процессе его подготовки и составления исполнительные органы власти могут вносить в вышестоящие органы свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей. Рассмотрение этих предложений первоначально производится в 'соответствующем вышестоящем исполнительном органе власти.

В случае отклонения предложения полностью или частично этот вышестоящий орган исполнительной власти обязан совместно с нижестоящим заинтересованным органом составить протокол об имеющихся разногласиях в сроки, установленные соответствующим вышестоящим представительным органом власти. Для рассмотрения возникающих разногласий представительные органы власти на паритетных началах образуют согласительную комиссию. Результаты работы согласительной комиссии должны быть доведены до сведения соответствующих нижестоящих и вышестоящего представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается 1 См.: Ст. 9 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 144 соответствующим вышестоящим органом представительной власти!.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: