Нормы бюджетного процесса предписывают правила, порядок применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчета об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов — участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса. Нормы процессуального бюджетного права, строгое их соблюдение являются гарантией законности применения норм материального бюджетного права, т.е. гарантией правильности и своевременности поступления в бюджет доходов и законности и своевременности их расходования. Бюджетный процесс — регламентированная нормами процессуального бюджетного права деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению отчета об его исполненииі. Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса: это стадии составления, рассмотрения, утверждения бюджета, стадия исполнения бюджета и стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета, которые периодически сменяют одна другую. Сам бюджет действует в течение одного года, с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется еще один льготный месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках 1 Формулировка касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему РФ. 137 исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяці. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит.

В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период. Ежегодно изменяются потребности каждой республики в составе РФ, национально-государственных образований, административно-территориальных единиц, органов местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательности стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета остаются неизменными. На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования за счет процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе РФ решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается на стадии принятия закона о бюджете сбалансированность показателей бюджета. Вопросы открытия бюджетных кредитов решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т.д. В основе бюджетного процесса лежат определенные, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет так, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. Это единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета; реальность бюджета; гласность и публичность его принятия; ежегодность бюджетного процесса; специа лизация показателей бюджета. Единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета состоит в том, что бюджетная система РФ должна объединять все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете РФ, бюджетах национально-государственных, административно-территориальных единиц и в бюджетах органов местного самоуправления. Нормами процессуального бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий бюджетный расход. Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности в течение времени, отведенного на составление бюджетов всех уровней, в полном объеме устанавливать на планируемый год все источники и размеры бюджетных доходов, выявлять внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что дает возможность определять оптимальные размеры средств, направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства. Гласность и публичность в бюджетном процессе выражается в том, что на всех стадиях бюджетного процесса происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года. Федеральный бюджет в целом и во всех его составных частях обсуждается комитетами и комиссиями представительных органов власти и на заседаниях представительных органов. Закон о федеральном бюджете и бюджетах республик в составе РФ, решения о бюджетах субъектов федерации и о бюджетах местных принимаются только представительными органами власти и публикуются для всеобщего сведения!. Решения представительных органов власти об утверждении бюджета, об 1 См.: П. 6 ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». ВВС РСФСР 1991. №46. Ст. 1543. 138 1 См., напр.: Ст. 106 Конституции РФ; Ст. 30 Закона «Об основах бюджетных-прав...». ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 139 утверждении отчета, об исполнении бюджета, а также решения по иным вопросам, касающимся бюджета, подлежат опубликованию в средствах массовой информации в сроки, установленные соответствующим представительным органом власти, или доводятся до сведения населения иным способом, исходя из возможности соответствующего представительного органа власти. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в специальных статистических сборниках в течение года со дня принятия решения об их утвержденииі. Органы представительной и исполнительной власти постоянно отчитываются перед широкой общественностью о ходе исполнения бюджета. Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность дает возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных финансовых ресурсов в условиях развития рынка. Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможным более полно учесть и конкретизировать происходящие под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и т.д. Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса.

Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов — по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. В бюджетной классификации доходы и расходы детализируются и группируются по отраслевому и ведомственному 1 См.: Ст. 30 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...». 140 принципам на разделы, главы, параграфы и статьи, имеющие специальные названия и порядковые номера. Следует обратить внимание, что в основе классификации доходов бюджетов всех звеньев лежит источник дохода, а в основе классификации расходов бюджетов всех уровней лежит целевое назначение бюджетных средств. Министерство финансов своим приказом от 29.12.94 г. № 177 «О бюджетной классификации РФ» ввело в действие с 01.07.95 г. новую бюджетную классификацию РФ, которая включает в себя: I. Доходы бюджета: П. Расходы бюджета; П. 1. Функциональная структура расходов; П. 2. Ведомственная структура расходов; П. 3. Экономическая структура расходов; Ш. Финансирование бюджета; IV. Государственный долг. Доходы бюджета делятся на текущие и капитальные. В, свою очередь текущие доходы делятся на налоговые и неналоговые. Так, в классификации доходов бюджета под кодом 10000 — Налоговые доходы. Код 10100 — Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала: 10101 — налог на прибыль; 10102 — подоходный налог с физических лиц; 101103 — прочие налоги на прибыль или доход. Код 10200 — Налоги, взимаемые в зависимости от фонда оплаты труда: 10201 — транспортный налог и т.д. Расходы бюджета группируются по функциональному, ведомственному и экономическому принципу. Функциональный принцип деления бюджетных расходов определяется функциями государства, в том числе: государственное управление, международная деятельность, национальная оборона и т.д. (см. расходную часть бюджета на текущий год)1. Расходы бюджета группируются внутри крупных функциональных разделов по ведомственному признаку, что означает выделение средств бюджета адресно, т.е. какому-то определенному министерству или для финансирования определенной программы. Затем расходы бюджета группируются по экономическому признаку, т.е. детально распределяются, например, на заработную плату, начисления на все виды хозяйственных расходов и др. При составлении экономической классификации за основу впервые была взята классификация расходов, рекомендуемая 1 См.: Федеральный закон «О федеральном бюджете на 1995 год». СЗ РФ. 1995. № 14. Ст. 1213. 141 МВФ, что даст возможность более точно сопоставлять внутренние затраты с мировыми показателями. Бюджетная классификация имеет важное организационное и правовое значение. Применение ее способствует четкой организации работ по составлению и исполнению бюджета, осуществлению контроля за вьщолнением доходной части бюджета по каждому источнику и за расходованием государственных средств в соответствии с их назначением. Путем использования бюджетной классификации определяются конкретные права и обязанности государственных органов по аккумуляции денежных средств в распоряжении государства и по расходованию бюджетных ресурсов, по определенным направлениям. Она лежит в основе и составления, и исполнения бюджетов всех уровней.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: