Бюджетные права РФ и бюджетные права ее субъектов между собою тесно связаны и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется именно федеративным' устройством Российского государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения. Конституция РФ установила предметы ведения РФ в области бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами федерации, вне пределов которых субъекты федерации самостоятельны!. Обладая всей полнотой государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты. Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ выступает их равноправие. При всем своем разнообразии субъекты федерации согласно Конституции (ст. 5) являются равноправными. 1 См.: Конституция РФ. Ст. 71-73. 128 Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм, является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации!, а также законодательство субъектов РФ: конституции республик в составе РФ, в которых содержатся основополагающие нормы о бюджетной компетенции названных субъектов, и их законодательство. Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям: а) с федеральными органами власти; б) с другими субъектами федерации; в) с органами власти местного самоуправления. Совокупность следующих прав характеризует бюджет-но-правовой статус субъектов РФ: 1.

Законодательное регулирование бюджетного устройства на соответствующей территории и бюджетного процесса, исходя из основ, установленных законодательством РФ. При этом учитываются особенности административно-территориального устройства каждого субъекта федерации, системы государственных и местных органов власти, действующие на их территории. Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения этих бюджетов, порядок осуществления контроля в отношении этих бюджетов. 2. Определение, исходя из законодательства РФ, бюджетных прав административно-территориальных образований (в составе соответствующих субъектов РФ) в лице их органов местного самоуправления. 3. Право каждого субъекта РФ на самостоятельный бюджет — республиканский, краевой, областной и т.д., утверждаемый соответствующим представительным органом власти. Этот бюджет обеспечивает денежными средствами деятельность власти субъекта федерации, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятель- 1 В частности: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...»; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...», Закон РФ «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу». ВВС РФ. 1992. № 34. Ст. 1972. 129 5 - 3909 ности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей ее жителей. В пределах имеющихся средств они вправе увеличивать нормы расходов на содержание жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурных учреждений, органов милиции, охраны окружающей среды и другие цели. Представительные органы власти самостоятельно утверждают бюджет и контролируют его исполнение. 4. Право объединять бюджетные ресурсы субъектов федерации со средствами других бюджетов на договорной основе. Такое объединение может быть произведено также со средствами предприятий, организаций и граждан для финансирования экономических, природоохранных и социальных программ, в том числе совместных и межрегиональных. 5. Право устанавливать на своей территории в соответствии с законодательством РФ налоги, сборы, другие платежи, подлежащие зачислению в бюджет субъекта федерации и местные бюджеты, а также определять их размеры. 6. Право на получение закрепленных за бюджетом субъекта федерации налогов и других доходных источников, а также отчислений от регулирующих доходов. Так, в доходы бюджетов субъектов федерации зачисляются: а) налоги, сборы, другие обязательные платежи, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к уровню доходов субъектов федерации; б) часть налога на прибыль предприятий; в) поступления от сдачи в аренду (или продажи) имущества, находящегося в собственности субъекта федерации; г) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей субъекта федерации в собственности этих предприятий; д) платежи за пользование природными ресурсами в соответствии с порядком, предусмотренным законодательством РФ; е) часть доходов от приватизации имущества, находящегося в собственности субъекта федерации; ж) выявленные государственным контролем сокрытые (заниженные) от налогообложения доходы (прибыль) предприятий, организаций и учреждений, находящихся в собственности субъектов федерации; 130 з) некоторые платежи федерального уровня (транспортные налогиі) и др. Кроме того, в бюджеты субъектов федерации передаются отчисления от федеральных доходных источников (например, от налога на добавленную стоимость, акцизов и др.) по нормативам, утвержденным органами власти РФ на планируемый год. Другая часть этих доходов должна быть зачислена в федеральный бюджет. При недостаточности указанных доходов для сбалансирования бюджетов субъектов Федерации им передаются из федерального бюджета дотации и субвенции, используемые в установленном законодательством РФ порядке. 7.

Право распределения доходов между бюджетами субъектов федерации и местными бюджетами соответствующей территории. При этом субъект федерации вправе закрепить за местными бюджетами находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части (проценте) на долговременной основе. Помимо этого, в компетенцию субъектов федерации входит ежегодное регулирование местных бюджетов путем передачи им отчислений по установленным размерам от собственных (субъектов федерации) налогов, других платежей. Из бюджетов субъектов федерации по решению их органов власти местным бюджетам передаются также дотации и субвенции. 8. Органы исполнительной власти субъектов федерации вправе осуществлять надзор за ходом исполнения бюджета ни жестоящим исполнительным органом власти, исходя из требо ваний законодательства РФ2. ' 9. Право образовывать в пределах объема доходов своего бюджета резервные и целевые фонды, а также, оборотную кассовую наличность. 10. Право самостоятельно использовать доходы, дополнительно полученные при исполнении бюджета, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате увеличения поступления в бюджет или экономии в расходах, свободный остаток средств бюджета, образовавшийся на 1 См.: САПП РФ. 1993. №52. Ст. 5076. 2 См.: Закон РФ от 15.04.93 г. «Об основах бюджетных прав...». Ст. 27. ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 5* 131 начало текущего финансового года. Все эти средства, именуемые в законодательстве свободными бюджетными средствами, вышестоящим органам власти запрещено изымать из ведения субъектов федерации. Указанные средства могут быть вложены органами власти субъектов федерации в хозяйственные мероприятия, в ценные бумаги, предоставлены для временного использования в форме процентных и беспроцентных ссуд. Однако это допускается только при условии финансирования плановых расходов и зачислений в бюджет полученных от этих операций средстві. 11. Право на компенсацию потерь в доходах бюджета субъекта федерации или увеличения его расходов в том случае, если они обусловлены принятием в ходе исполнения бюджета решений вышестоящего органа. Недостающие в связи с этим для сбалансирования минимального бюджета субъекта федерации средства компенсируются за счет федерального (или иного вышестоящего) бюджета органами власти, принявшими такое решение2. Предусмотренные законодательством бюджетные права субъектов федерации гарантируются судебной защитой. При нарушении их федеральными (или другими вышестоящими) органами представительные и исполнительные органы власти субъектов федерации вправе обратиться за защитой в арбитражный суд.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: