Ст. 4.
2 ВВС РСФСР. 1991. N846. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605.
125
городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»!, в законах об утверждении бюджета на очередной финансовый год.
Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):
1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов власти субъектов федерации и .местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).
Бюджетное законодательство в форме «Основ...» впервые издано в РФ. Это характеризует повышение роли субъектов федерации.
2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (ст. 71). Российское законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.
3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения согласно Конституции РФ (ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов федерации.
В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.
4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в
своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц и др.
Другая часть бюджетных доходов закрепляется за бюджетами субъектов федерации или передается им в форме отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость).
Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную пошлину).
Распределение налогов, сборов, других обязательных платежей между бюджетами предусмотрено в Законе РФ от 27.12.91 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»!.
5. Право определять компетенцию субъектов федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.
6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.
7. Регулирование бюджетов субъектов федерации путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций из федерального бюджета.
8. Право образовывать в федеральном бюджете: оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды.
9. Полномочия по организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидированным бюджетам всех уровней. Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ
1 ВВС РФ. 1993. Ms 18. Ст. 635. 126
1 ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 527; № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. 118.
127
1
по статистике определяют конкретные формы и сроки представления отчетности.
10. Право вводить на территорию РФ чрезвычайный бюджет. Основанием для его введения является введение в РФ чрезвычайного положения.
Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:
а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;
б) в отношении федерального бюджета;
в) в отношении бюджетов субъектов федерации;
г) в определенной мере в отношении местных бюджетов.
Такое содержание компетенции РФ характеризует ее важную координирующую роль в функционировании бюджетной системы страны. Ст. 4.
2 ВВС РСФСР. 1991. N846. Ст. 1543; 1992. №4. Ст. 136; № 12. Ст. 605.
125
городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»!, в законах об утверждении бюджета на очередной финансовый год.
Бюджетно-правовой статус Российской Федерации составляет совокупность следующих бюджетных прав (полномочий):
1. Осуществлять законодательное регулирование бюджетных отношений в закрепленных Конституцией пределах ведения, исходя из компетенции РФ устанавливать основы федеральной политики в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития. Согласно этому, РФ определяет основы бюджетного устройства и бюджетного процесса, действующие на всей территории России, которые конкретизируются в актах органов власти субъектов федерации и .местного самоуправления. В рамках компетенции РФ по вопросам бюджетной системы принимаются законы и иные правовые акты (указы Президента РФ, акты Министерства финансов РФ и др.).
Бюджетное законодательство в форме «Основ...» впервые издано в РФ. Это характеризует повышение роли субъектов федерации.
2. Российская Федерация имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Такое право также закреплено в Конституции РФ, в которой особо записано, что в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет (ст. 71). Российское законодательство детально регламентирует порядок его формирования и исполнения.
3. Право устанавливать налоги, сборы, другие источники доходов, подлежащие зачислению в бюджетную систему. При этом установление общих принципов налогообложения согласно Конституции РФ (ст. 72) относится к совместному ведению РФ и субъектов федерации.
В ведении РФ непосредственно находятся те налоги и сборы, которые отнесены к федеральным.
4. Право разграничивать (распределять) бюджетные доходы между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов федерации. При этом часть доходных источников РФ оставляет в
своем ведении, относя их к федеральным доходам. Из них формируется федеральный бюджет. Это налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог с физических лиц и др.
Другая часть бюджетных доходов закрепляется за бюджетами субъектов федерации или передается им в форме отчислений по утверждаемым нормативам (например, от налога на добавленную стоимость).
Отдельные виды бюджетных доходов, отнесенных к федеральным, законодательство РФ закрепляет за местными бюджетами (например, государственную пошлину).
Распределение налогов, сборов, других обязательных платежей между бюджетами предусмотрено в Законе РФ от 27.12.91 г. «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»!.
5. Право определять компетенцию субъектов федерации и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.
6. Установление основ разграничения расходов между бюджетами. Согласно законодательству РФ такой основой является разграничение имущества и компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также органами местного самоуправления.
7. Регулирование бюджетов субъектов федерации путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а также выделения в них дотаций, субвенций из федерального бюджета.
8. Право образовывать в федеральном бюджете: оборотную кассовую наличность в размере, необходимом для покрытия временных кассовых разрывов, резервные фонды в распоряжении представительных и исполнительных федеральных органов власти, а также целевые бюджетные фонды.
9. Полномочия по организации бюджетной отчетности в РФ, в том числе по консолидированным бюджетам всех уровней. Министерство финансов РФ и Государственный комитет РФ
1 ВВС РФ. 1993. Ms 18. Ст. 635. 126
1 ВВС РФ. 1992. № 11. Ст. 527; № 34. Ст. 1976; 1993. № 4. Ст. 118.
127
1
по статистике определяют конкретные формы и сроки представления отчетности.
10. Право вводить на территорию РФ чрезвычайный бюджет. Основанием для его введения является введение в РФ чрезвычайного положения.
Из рассмотренного перечня бюджетных прав РФ видно, что они действуют в следующих направлениях:
а) в области бюджетных отношений, возникающих на территории России в целом;
б) в отношении федерального бюджета;
в) в отношении бюджетов субъектов федерации;
г) в определенной мере в отношении местных бюджетов.
Такое содержание компетенции РФ характеризует ее важную координирующую роль в функционировании бюджетной системы страны.
Релевантная научная информация:
- 1.1. Законодательство Российской Федерации, регулирующее предпринимательскую деятельность - Хозяйственное право
- Лекция 26. ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
- 1.1. Социально-экономические предпосылки реформы налогового права - Налоговое право
- 1.3. Юридическое определение налога - Налоговое право
- 2.3. Закрепленные и регулирующие налоги - Налоговое право
- 3.1. Развитие принципов налогообложения - Налоговое право
- 3.3.1. Основные принципы налогообложения и сборов, обеспечивающие реализацию и соблюдение основ конституционного строя - Налоговое право
- 4.8.1. Виды налоговых льгот - Налоговое право
- 4.10.5. Порядок уплаты налога - Налоговое право
- Контрольные тесты - Налоговое право
- 6.4. Проблемы разграничения налоговых и смежных с ними отношений - Налоговое право
- 7.1.1.2. Обязанности налогоплательщиков - Налоговое право
- 7.2.9. Банки - Налоговое право
- Вопросы для самостоятельного изучения - Налоговое право
- 8.2. Понятие налогового законодательства - Налоговое право
- 8.2.1. Особенности законодательного установления налогов и сборов - Налоговое право
- 8.2.3. Порядок внесения изменений в законодательство о налогах и сборах - Налоговое право
- 8.2.5. Состав налогового законодательства - Налоговое право
- Контрольные тесты - Налоговое право
- Глава 10 ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ОБЩИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СИСТЕМЫ НАЛОГОВ - Налоговое право
Другие научные источники направления Финансовое право: