В любом государстве распределение и перераспределение валового общественного продукта. и национального дохода происходит в денежной форме.; Понятие финансы происходит от ^ французского finance — совокупность всех денежных средств, ' находящихся в распоряжении предприятия, государства, а также система их формирования, распределения и использования! По сбоему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе аккумуляции, перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Человечество в процессе эволюционного развития прошло ^.путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежному отношению, где деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей деятельности по управлению экономическими и- социальными процессами стало вести учет дохо-хдов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные V/ фондыТфинансы — это не сами денежные средства, а отношения между~людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового обще- 1 Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 649. 10 ственного продукта и национального дохода!. cf являются средством контроля за производством и распределением материальных благ, а также средством стимулирования развития государства и общества в нужном в каждый данный период развития направлении. При этом надо иметь в виду, что финансы и финансовые отношения — это обязательно денежные отношения, Hqjge все отношения по поводу денег являются финан-совыми.Так^ деньги, обслуживающие отношения купли-продажи, поставки, административных штрафов, финансами не являются. Это общественные отношения, регулируемые другими отраслями права: гражданского, административного и т.д.

г"~ Следует признать, что лучший способ управления государством — это управление при помощи денег и лучшего средства управления человечество пока не придумало. Регулируя и направляя потоки денежных средств для образования денежных фондов, которые затем используются на нужды общества, государство таким образом стимулирует или наоборот сокращает деятельность по определенным направлениям..Примером этому служит современное развитие России, где недостаточное выделение средств на науку, образование и культуру приводит к свертыванию этих видов деятельности, оттоку кадров из указанных областей и, другим негативным явлениям. Поправить существующее положение возможно, только направив на развитие этих областей деятельности государства необходимое, достаточное количество денежных средств, аккумулируя и перераспределяя их через централизованные и децентрализованные денежные фонды. I Таким образом, финансовая деятельность государства — это деятельность государства по образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивающих его бесперебойное функционирование и развитие. Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов денежных средств в государстве до начала планируемого финансового года, должны Об экономической сущности финансов см.: Родионова В.М. финансы. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 11. Вопросы финансов — это специальные вопросы, изучаемые экономической наукой. См., например, указанный источник, который переиздан в 1994 г. Правовые нормы являются юридической оболочкой финансовых отношений, и именно изучению вопросов «правовой оболочки» посвящен данный учебник. 11 быть выявлены все возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств. Должна проводиться большая работа по корреляцииі доходов и расходов государства из разных источников и по разным направлениям. Так, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы государства уже начинают планировать доходы и расходы по бюджету на следующий год. Расходы и доходы государства в течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные соответствующим финансовым планом сроки, от определенных субъектов плательщиков, в определенном объеме. Таким образом^ финансовая деятельность государства — это обязательно плановая деятельность, основанная на финансовом плане. ; /Применительно к финансовой деятельности — государство занимается постоянными поправками и согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и по расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов расходам и как идеальный результат, — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов^ • (.Все фонды денежных средств в государстве делятся на централизованные и децентрализованные, которые взаимно увязаны и взаимно обусловлены. ^Финансы государства, как. писал ^А.М. Бирман,'это система сообщающихся сосудов. Недобор или переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что систему начинает лихорадить в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом бюджетном^дёфиците (недостатке доходов в бюджетной системе)! сокращается бюджетное финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом поможет выходу из кризиса. К централизованным фондам денежных средств или централизованным финансам относятся денежные средства, посту- 1 Корреляция — от лат. слова correlatio — соотношение, соответствие, взаимосвязь, взаимозависимость предметов, явлений или понятий. См.: Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 313. 12 пающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в .' бюджетной системе государства, централизованные внебюджетные фонды государства, государственное страхование — имущественное и личное, кредит (государственный и банковский), ~.. (^К децентрализованным фондам денежных средств относятся .- финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований^ а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды1..'ч В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании, аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Г В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может принудительно обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д. I В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по иному. Здесь следует иметь в виду, что если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию совсем с других позиций.

В частности, Поль Мари Годме в «Финансовом праве» писал: «...ни в коем случае не следует забывать о фундаментальном различии между государственными и частными финансами. Основное различие между ними обусловлено тем фактом, что состояние частных финансов и динамика частных финансов зависят от законов рыночной экономики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают определенные размеры учетного процента. Состояние же и динамика государственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти...». Он показал от- См., напр.: Постановление Правительства РФ «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ». Собрание актов Президента и Правительства РФ (далее — САПП РФ). 1994. № 16. Ст. 1278. 13 линия частных финансов от государственных, которые можно свести к следующему: а) государство может в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством системы налогового обложения. В то же время отсутствует принудительное исполнение в отношении самого государства. Частные лица не могут в принудительном порядке обеспечить свои доходы и, следовательно, могут оказаться не в состоянии выполнить свои обязательства; б) государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами; в) частные финансы ориентированы на получение прибыли. Государственные финансы, наоборот, это средства осуществления так называемого общего интереса; г) размеры государственных финансов намного больше, чем размеры частных финансов, которыми распоряжаются отдельные лица. «Этих различий, — писал П. Годме, — вполне достаточно, чтобы рассматривать финансовое право как самостоятельную науку, которая, несмотря на свою связь с частными финансами, четко отграничивается от последних»1!. Однако во взаимоотношении этих фондов с государственными централизованными и децентрализованными фондами денежных средств осуществляются прямые и обратные связи по управлению производством, экономикой и социальными процессами в целом. Рассматривая внутриотраслевые фонды денежных средств, следует учитывать не только их связи с бюджетом, но и их связи между собой. Если учитывать, что финансы связаны с денежной системой, порождением которой они в свою очередь являются, то связь между всеми финансами государства как централизованными, так и децентрализованными становится еще более ясной. Любая финансовая деятельность в государстве связана с аккумуляцией доходов и проведением необходимых расходов. Расходы могут превышать реально имеющиеся доходы, получаемые в целом в государственном хозяйстве, и тогда государство начинает изыскивать дополнительные источники доходов 1 Годме Поль Мари. Финансовое право. М., 1978. С. 41-г42. 14 для покрытия необходимых расходов, для чего используются банковский или государственный кредит, выпуск в обращение ценных бумаг или в целом централизованные фонды, в частности, бюджетная система планируется с бюджетным дефицитом. Именно финансы отражают в абстрактной форме'все процессы, происходящие в государстве, не только в области экономики и социальных процессов, но и, что не менее важно, в области политики, этики, демографии, экологии и т.д. Любое мероприятие в государстве невозможно провести без перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финансовой деятельности государства, которая осуществляется в правовой форме.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: