Государственные и местные бюджеты являются центральным звеном финансовой системы Российской Федерации. Посредством бюджетов образуются денежные фонды соответствующего государственного или административно-территориального образования, которые обеспечивают выполнение задач общего для них значения, создают финансовую основу для осуществления функций органов государственной власти и местного самоуправления. В материальном аспекте государственный или местный бюджет представляют собой централизованный в масштабах определенного государственного иди административно-территориального образования денежный фонд, который находится в распоряжении соответствующих органов государственной власти. Материальное содержание бюджета подвижно, постоянно меняется объем концентрируемых в нем денежных средств, виды поступлений в него, направления расходов и т.п. Однако сущность бюджета проявляется в тех общественных отношениях, которые связаны с концентрацией и использованием его средств, т.е. в характеристике бюджета как экономической категории. В этом аспекте бюджет представляет собой совокупность 99 экономических (денежных) отношений, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием централизованных денежных фондов, предназначенных для осуществления общих задач государственных и административно-территориальных образований и выполнения функций соответствующих органов власти. Бюджетная система концентрирует наиболее крупную часть финансовых ресурсов государства!. Понятие бюджета имеет и юридический аспект. В этом случае он рассматривается как правовой акт. В таком смысле бюджет — это основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государственного или административно-территориального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти.

Такой финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений. В законодательстве содержится и юридическая характеристика понятия бюджета с позиции права собственности. Согласно ГК РФ (ст. 214 ч. 4) средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно государственную казну РФ или субъекта федерации. Таким образом, средства государственного бюджета — часть государственной казны. Средства местного бюджета отнесены к объектам муниципальной собственности (ст. 215 ГК)2. Такая характеристика важна тем, что определяет собственника бюджетных средств. Им является не тот или иной орган государственной (местной) власти, а государство, административно-территориальное образование и т.п. Соответствующие органы власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции распоряжение этой собственности. Конституция РФ (ст. 72) относит вопросы разграничения государственной 1 В 1993 г. доходы бюджетной системы РФ составили 32 трлн. руб., а расходы — 64 трлн. руб., т.е. соответственно 32,6% и 40% валового внутреннего продукта (ВВП), полученного за этот период в сумме 162,3 трлн. руб.// Российская газета. 1994. 8февр. 2 СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301. 100 собственности, куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. В законодательстве РФ дается понятие бюджета, характеризующее лишь одну его сторону — как «форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функционирования органов государственной власти»1. К тому же за пределами этого определения остались местные бюджеты. Важная роль бюджета выражается в том, что он создает финансовую базу функционирования государства и органов местного самоуправления. Государственный аппарат и органы местного самоуправления административно-территориальных единиц содержатся за счет средств соответствующего бюджета. Сюда относятся органы представительной и исполнительной власти, правоохранительные органы. Сконцентрированные в бюджете средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности страны. С помощью бюджета реализуются государственные разных уровней и местные программы по развитию и нормальному функционированию отраслей народного хозяйства, по проведению конверсии военно-промышленного комплекса, охране окружающей природной среды, по укреплению научно-технического потенциала и культуры страны, по укреплению материального уровня жизни населения и отдельных его групп, поддержке социально-экономического развития субъектов федерации и административно-территориальных единиц, по борьбе с преступностью и т.д. Аккумуляция в бюджетной системе крупных денежных фондов создает возможности для обеспечения равномерного развития экономики и культуры на всей территории страны, целесообразного размещения в ее пределах производительных сил. Бюджет является мощным управляющим механизмом в распоряжении государства. Значение государственного бюджета обусловлено не только величиной концентрируемых в нем средств. В непосредствен- 1 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». Ст. 1. ВВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543. 101 ной взаимосвязи с бюджетом и под его воздействием функционируют все другие звенья финансовой системы. Он является проводником финансовой политики государства. Наличие бюджета создает возможности для маневрирования при распределении средств на потребности общества с учетом их приоритетности на определенном отрезке времени для страны в целом или ее регионов. В результате бюджет служит реализации задач наиболее значимых для общества на каждом конкретном этапе его развития. Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны. Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета и др. Государственные бюджеты (на уровнях федерации и субъектов федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти и имеют юридическое значение, определяя права и обязанности федерации, ее субъектов, административно-территориальных единиц на получение и использование бюджетных средств. Помимо бюджета, утверждаемого в обычном порядке, законодательство предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета.

Чрезвычайный бюджет — это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого является введение чрезвычайного положения. Его следует отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита бюджета до размеров, не покрываемых заемными средствами путем выпуска государ- 102 ственных ценных бумаг. Оба эти режима подлежат урегулированию специальным законодательствомі. До 1990 г. в РФ утверждался единый государственный бюджет, который объединял все действующие на ее территории бюджеты и отражал в целом их средстваг. В настоящее время все бюджеты существуют как самостоятельные денежные фонды. Однако для управления делами каждой территории, прогнозирования ее развития важно знать, какие средства сосредоточиваются в бюджете всех уровней, функционирующих в ее рамках. Это необходимо также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти. Поэтому законодателем предусмотрено составление консолидированных бюджетов в масштабах РФ в целом, а также субъектов федерации и административно-территориальных единиц (кроме низового звена последних). Консолидированный бюджет — это свод бюджетов государственного или административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа. В законодательстве определяется и состав консолидированных бюджетов разных уровней. Например, консолидированный бюджет области составляют бюджеты районов, областных городов и областной бюджет. Составляется и консолидированный бюджет РФ, в который входят республиканский бюджет РФ (федеральный) и бюджеты субъектов РФ. Составление консолидированных бюджетов возложено на соответствующие исполнительные органы властиз. В отличие от самостоятельных бюджетов они утверждению не подлежат и правовыми актами не являются. В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство вводит и другое — минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего 1 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». Ст. 25. ВВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543. 2 В свою очередь государственный бюджет РФ входил составной частью в единый государственный бюджет СССР при сохранении, как и другие бюджеты, своей обособленности. 3 См.: Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства...». Ст. 4. ВВС РСФСР. 1991. №46. Ст. 1543; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...». Ст.ст. 1 и 3. ВВС РФ. 1993. №18. Ст. 635. 103 территориального уровня (района, области и т.д.), а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т. п.), покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами властиі. Таким образом, расчеты минимального бюджета служат исходной базой для формирования отношений между выше- и нижестоящими органами власти с тем, чтобы обеспечить минимально необходимые расходы бюджета каждого уровня.

вернуться к содержанию

вернуться к списку источников

перейти на главную страницу

Помощь с написанием учебных работ

Релевантная научная информация:

Другие научные источники направления Финансовое право: