Правовая деонтология

Принцип политического плюрализма, закрепленный в ст. 15 Конституции Украины, означает признание законными интересы всех слоев общества и гарантирование условий для их представления в структурах власти. В процессе конкурентного взаимодействия различных политических интересов с помощью компромиссов достигается их равновесие, баланс. Разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по обще-

198

признанным правилам: отказ от насилия, толерантность, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона. прав личности, принципов демократии.

Различают стили политического взаимодействия: конфронтацнояяый , . толерантный -склонность к крайним средствам и действиям; нетерпимость, игнорирование иных позиций, взглядов, решений; нацеленность на конфликт -стремление к гармонии интересов; терпимое отношение к противоположным позициям, взглядам, решениям; признание правомерности существования и реализации различных социальных интересов, не противоречащих правам и свободам человека; нацеленность на компромисс ради согласия в обществе

При толерантном стиле политического взаимодействия разногласия рассматриваются как необходимый и желательный фактор общественного обновления и разрешаются по общепризнанным правилам: отказ от насилия, терпимость к оппонентам, поиск консенсуса, готовность к компромиссам, уважение закона, прав личности, принципов демократии. Толерантный стиль политического взаимодействия - воплощение принципа политического плюрализма. Его цель - политическое согласие и консенсус.

Работник юридического труда должен руководствоваться этим принципом в'процессе своей профессиональной деятельности: он не может отказывать в обслуживании клиента по политическим соображениям, проявлять предвзятость к подследственному, подсудимому из-за негативного отношения к его политической позиции.

Юрист-практик, как и все граждане, независимо от сферы деятельности и занимаемой должности, может и должен иметь политические взгляды, занимать определенную политическую позицию, быть сторонником политической платформы любой политической партии или движения.

Политическая партия - добровольное объединение людей, выражающее волю определенных социальных групп, •стремящееся добиться или удержать государственную власть либо осуществить влияние на политику государства в соответствии с программой и уставом деятельности.

199

ной идеологической системы ориентации. Основным способом политической деятельности партий является выдвижение своих кандидатов на выборах в законодательные органы государства и борьба за их избрание. Юрист должен знать политические платформы основных партий, может агитировать за избрание своего представителя, участвовать в выборах, избираться сам.

Любое ограничение прав и возможностей личности юриста в самостоятельной переработке общественного богатства, ценностного освоения общественного опыта уменьшает роль политической культуры как в его поведении, так и в политической жизни общества. Поэтому в ст.35 Конституции Украины записано: "Каждый имеет право на свободу мировоззрения". Эта статья соответствует ст. 19 "Всеобщей декларации прав человека" 1948 года: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их".

Однако если гражданам Украины дано право свободно объединяться в политические партии и общественные организации для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических и иных интересов (за исключением ограничений, установленных законом в интересах националь-' ной безопасности и общественного порядка» охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей), то не все категории работников юридического труда могут пользоваться этим правом. Определенным категориям работников юридического труда (судьям, работникам прокуратуры, милиции и службы безопасности) законодательно запрещено участие в политической деятельности, принадлежность к политическим партиям. Они могут сочувствовать программам любых партий (в мыслях), но не состоять в них (в действиях). Эта внепартий-ность является формальной, государственно-обязательной, узаконенной.

В соответствии со ст. 127 Конституции Украины профессиональным судьям запрещена принадлежность к политическим партиям и профсоюзам, участие в политической деятельности, получение представительного мандата.

Ст.6. Закона Украины "О Службе безопасности Украины" от 25.03.1992 года имеет заголовок "Внепартийность Службы безопасности Украины" и такое содержание:

"Использование Службы безопасности Украины в партийных, групповых либо личных интересах не допускается. Деятельность партий, движений и других общественных объединений, преследующих политические цели, в Службе безопасности Украины запрещается. На период службы или работы по трудовому договору членство сотрудников Службы безопасности Украины в таких объединениях приостанавливается Как ис-

200

ключение, разрешается членство работников, заключивших трудовой договор со Службой безопасности Украины, в профессиональных союзах".

Согласно ст.18 Закона Украины "О • милиции" от 20.12.1990 года работникам милиции запрещается быть членами политических партий, движений и других общественных организаций, имеющих политическую цель, а также организовывать забастовки или принимать в них участие. Работник милиции, избранный народным депутатом, должен оставить службу в органах внутренних дел и перейти на постоянную работу в Совет народных депутатов.

Оперативные работники органов прокуратуры Украины не могут быть членами выборных и иных органов, которые создаются органами государственной власти и местного самоуправления. Они также не могут быть членами общественных объединений, политических партий и движений и принимать участие в их деятельности. Ст.6 Закона «О прокуратуре» от 5.10. 1991 года гласит: «Сотрудники прокуратуры не имеют права принадлежать к каким-либо политическим партиям или движениям».

Ограничение права гражданина (судьи, прокурора, работника прокуратуры, службы безгласности, милиции) быть членом политической партии автоматически лишает его права быть избранным в состав Верховной Рады по партийному списку.

Однако это не исключает внепартийной политической деятельности работников органов прокуратуры, суда, милиции, службы безопасности, а также возможности быть избранным народным депутатом по мажоритарной системе. Ограничивая в определенной степени избирательное право указанных работников юридического труда, законодательство Украины не лишает обладания им в принципе. Это право подтверждается Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым на Генеральной Ассамблее ООН в 1966 году. Здесь, в частности, говорится о возможности ограничений в отношении создания общественных ассоцианий «для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции» (ст.22). Что касается других профессий, то для них в международных документах не устанавливаются ограничения в создании общественных объединений и членства в них. Как указывалось, законодательство Украины пошло по пути большего ограничения права на членство в политических партиях, установив его для судей и работников правоохранительных органов.

Главное состоит не в установлении ограничений.

201

являлись в практической деятельности работников юридического труда.

Политическая деятельность юриста-практика, не работающего в органах суда, прокуратуры, милиции, службы безопасности (как и любого гражданина) может происходить в следующих видах:

1. политического участия - прямая или опосредованная вовлеченность в выработку и реализацию политико-управленческих решений в стране, во влияние на политическую направленность действий в международном сообществе. Вовлеченность на национальном уровне предполагает выдвижение политико-должностных лиц и влияние на их деятельность. Приобщение к процессам политико-властных отношений происходит в формах участия в:

- выборах;

- референдумах;

- контроле за деятельностью политических лидеров и институтов;

- политических митингах, собраниях, манифестациях;

- получении и передаче политической информации;

- политических партиях и движениях, общественных объединениях и др.;

2. политического функционирования - управление деятельностью политических институтов (государственных органов, политических партий и движений), управление общими делами и процессами удовлетворения потребностей общества и социальных групп: определение механизма принятия решений, деятельность по принятию решений, подбор и расстановка кадров, контроль за выполнением решений и работой кадров и др.

Рассмотрим подробнее каждый из видов эолитической деятельности юриста-практика.

Политическое участие означает включение юриста во властные отношения в политической сфере, осуществление ряда мероприятий с целью выражения интересов, требований и настроений своих политических единомышленников:

- ведение политической агитации, давление на органы власти с целью реализации требуемого;

- лоббирование законопроектов, заявление протеста;

- поддержка соответствующих решений, выступление в средствах массовой информации и перед гражданами.

По масштабу политическое участие осуществляется на уровне местной, региональной, общегосударственной или международной политики. Наиболее благоприятные условия для

202

политического участия создают демократия, гласность и правовое государство.

Политическое функционирование предполагает наличие властно-политических полномочий у юриста:

- лидерство в партии (ныне юристы - лидеры ряда политических партий);

- занятие ответственных должностей в управленческом аппарате и т.п.

Политическая деятельность, как правило, должна происходить вне государственных предприятии, организаций, учреждений. Прошло то время (СССР), когда господствующей была однопартийная система (Коммунистическая партия) с ее жесткими условиями партийной дисциплины, конфронтационностью по отношению к инакомыслящим, различными требованиями к руководящим и рядовым членам партии, строгим отбором вновь поступающих в ее ряды из определенных социальных и национальных групп. Коммунистическая партия пронизывала всю структуру государственной власти: ее ячейки (во главе с парткомами) находились во всех государственных органах, учреждениях, предприятиях, организациях - снизу доверху. Ныне утвердился принцип политиче-ского плюрализма, многопартийности; партии стали добровольными объединениями парламентского типа, их функции приобрели новое качественное со;:-ржанис; их деятельность выведена за пределы всех госу дарственных структур. Об этом четко сказано в ст.36 Конституции Украины: "Не допускается создание и деятельность организационных структур политических партий в органах исполнительной и судебной власти и исполнительных органах местного самоуправления, воинских формированиях, а также на государственных предприятиях, в учебных заведениях и других государственных учреждениях и организациях". Юристы должны строго придерживаться норм Конституции Украины, которые имеют прямое действие.