Аграрное право

Действующее законодательство значительно расширяет количество субъектов — участников сельскохозяйственного производства: от отдельных физических лиц — предпринимателей и крестьянских хозяйств, коллективных сельскохозяйственных предприятий, совхозов, научных учреждений до их объединений, предприятий и организаций обслуживания сельских производителей. Это представляется целесообразным по некоторым обстоятельствам, обусловленным нынешним положением в аграрном секторе. Во-первых, экономическая нестабильность в государстве особенно жестко отразилась на сельскохозяйственном производстве. Резкое уменьшение сельскохозяйственной техники в результате износа и невозможность ее обновления увеличили долю ручного труда. Одновременно со значительным сокращением объемов сельскохозяйственных работ из сельскохозяйственного производства вышла определенная часть работников. Во-вторых, большие украинские просторы стали объективным фактором, воспрепятство-. вавшим новому искусственному массовому голодомору. Наделение работников и служащих города земельными участками дало возможность за счет неимоверного труда выращивать необходимое количество сельхозпродукции для пропитания. Вот почему необходимо было увеличить количество субъектов хозяйствования, чтобы в конечном счете добиться соблюдения необходимого уровня производства продуктов сельского хозяйства. В таких условиях вести речь о расширении производства не приходится. И все же есть необходимость анализировать положение субъектов сельскохозяйственной деятельности, поиск новых организационных форм с целью наращивания производства сельскохозяйственной продукции.

Если говорить о видах субъектов, то их можно классифицировать по разнообразным признакам: в зависимости от права соб-

ственности на имущество; целей создания; личного состава; сфер деятельности.

2.

Во-вторых, коллективные предприятия: кооперативы, коллективные сельскохозяйственные предприятия, хозяйственные товарищества и другие. Такие субъекты базируют свою деятельность на собственности, которая возникла вследствие обобществления имущества и средств для ведения хозяйственной и социальной деятельности. То есть имущество является коллективной, общей собственностью, и оно, как правило, находится в совместном владении, пользовании и распоряжении всех участников такого предприятия. Между тем не исключается и долевое содержание имущества48.

В-третьих, все еще значительной является группа предприятий, основанных на общегосударственной или коммунальной собственности: совхозы, научно-исследовательские и проектно-кон-структорские организации, предприятия, обслуживающие сельскохозяйственное производство,и другие.

В-четвертых, для организации разнообразных потребностей сельскохозяйственных предприятий на основе общей собственности формируются совместные предприятия. Речь идет о межхозяйственных объединениях отраслевого и межотраслевого профиля. Они являются важным хозяйственным звеном, объединяющим сельскохозяйственное производство в единый комплекс, и имеют своей целью четкую и бесперебойную работу сельскохозяйственных производителей.

3. По целям деятельности сельскохозяйственные предприятия бывают коммерческие и некоммерческие. К коммерческим принадлежат такие предприятия, основной целью которых является ведение хозяйственной деятельности для получения прибыли. Та-

Непремснно потребует уточнения право владения имуществом в коллектив ном сельскохозяйственном предприятии, поскольку в законе от 19.02.92 г. (ст.7) эти отношения сформулированы очень неточно (Голос Украины, 1993, 1 июня, № 100).

кими предприятиями являются: коллективные сельскохозяйственные предпринимательские организации, хозяйственные товарищества и объединения. Речь идет о том, что такие предприятия должны быть неубьггочными. Это их цель. Но реалии сегодняшнего дня не позволяют государству уйти от дотации различных направлений сельскохозяйственного производства.

Некоммерческими считаются такие сельскохозяйственные предприятия и организации, которые ведут социальную и хозяйственную деятельность, не имеющую целью получение прибыли. Такими субъектами являются: научно-исследовательские и про-ектно-консгрукторские организации, учебные учреждения, другие организации. В большей своей части бюджет этих предприятий состоит из двух источников финансирования: бюджетных средств и поступлений в связи с выполнением хозяйственных договоров. В последнем случае это обычная прибыльная деятельность, но прибыль не является ее целью.

4. Учредителями и участниками сельскохозяйственной деятельности могут быть такие субъекты.

Во-первых, физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве. В эту группу входят и крестьянские (фермерские) хозяйства. Хотя в Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 1991 г.49 и предусмотрено, что таковое является юридическим лицом, сейчас понятно, что это ошибка законодателя, ибо граждане, создающие фермерское хозяйство, не обособляют свое имущество, не составляют самостоятельного баланса. Таким образом, в действительности они не могут быть юридическими лицами в формальном понимании.

Во-вторых, коллективные юридические лица, базируются на коллективной собственности. Это коллективное сельскохозяйственное предприятие, а также его объединения. К этой группе относятся и хозяйственные товарищества.

5. По сфере деятельности сельскохозяйственные предприятия можно классифицировать соответственно по подотраслям сельского хозяйства или другим подотраслям, обеспечивающим нормальный хозяйственный процесс. Известно, что сельское хозяйство объединяет значительный круг предприятий, составляющих агропромышленный комплекс. Кроме чисто сельскохозяйственных подотраслей (растениеводство, животноводство, птицеводство), есть много других структур, являющихся промышленными, но выполняющих работы для сельского хозяйства (мелиорация, лесничество, химизация). В эту группу входят и промышленные пред-

Дыо, 1993, № 63.

31

приятия машиностроения для сельского хозяйства. Наконец, это финансово-кредитные учреждения, биржи, страховые компании и др.

Все субъекты, функционирующие в этих подотраслях, независимо от форм собственности, являются участниками аграрного производства.

6. В хозяйственной практике последнего десятилетия значительное место занимали внутрихозяйственные подрядные (арендные) отношения. Подрядные, арендные коллективы, так же как и бригады, звенья, цехи и другие подразделения не имели статуса юридического лица. Их взаимоотношения основывались на административном подчинении с элементами хозяйственной самостоятельности, но в границах одного юридического лица. То есть это типовые хозяйственные правоотношения. Право- и дееспособность этих структурных подразделений была обусловлена границами, которые устанавливались самим юридическим лицом для своих собственных структурных подразделений.

Во-первых, структурные подразделения наделялись основными фондами и оборотными средствами и их деятельность основывалась на коммерческом расчете.

7. Производственно-хозяйственная и социальная деятельность субъектов аграрных правоотношений осуществляется в соответствии с их статусом. Она целиком посвящена производству сельскохозяйственной продукции — для питания или как сырье для промышленности. Субъекты аграрных правоотношений выступают в гражданском обороте как предприниматели. Согласно закону Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 5991 г.50 субъектами предпринимательской деятельности могут быть: граждане в широком понимании, не ограниченные в правоспособности и дееспособности, а также юридические лица всех форм собственности. Законы от 27 марта 1991 г. «О предприятиях в Украине»5', от 20 декабря 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хо-зййстве»52, от 14 февраля 1992 г. «О коллективном сельскохозяйственном г:рел-

51 Ведомости, 1991, № 14, ст. 168.

5' Дыо, 1994, № 24.

" Там же, 1993, № 63.

32

приятии»" предусматривают, что все они, осуществляя агропромышленное производство, действуют как предприниматели.

Закон предусматривает незначительный круг граждан, которые не могут заниматься предпринимательской деятельностью:

военнослужащие, служащие юрисдикционньгх органов, а также органов государственной власти и управления, призванные осуществлять контроль за деятельностью предприятий.

8. Субъектам аграрных правоотношений в тех случаях, когда они являются юридическими лицами, а также тогда, когда они создаются без указанного статуса, присущи следующие особенности. Во-первых, они могут приобретать имущественные и связанные с ними неимущественные права. То есть они могут иметь любое имущество, которое необходимо для выполнения своих целей, неимущественные права в виде права на рационализаторские предложения, изобретения, новые технологии и др. Владение перечисленными правами есть их легальная возможность, которая охватывается правосубъектностью юридического лица, а относительно физических лиц это предусматривается границами дееспособности.

Во-вторых, участники аграрных правоотношений могут принимать на себя и определенные обязательства. Имеется в виду, что в процессе заключения хозяйственных договоров стороны принимают обязательства, связанные с реализацией сельскохозяйственной продукции. Они могут быть и другого характера, когда речь идет о выполнении определенных условий договоров, связанных с приобретением материально-технических ресурсов, других материалов и оборудования. Эти обязательства могут возникать и в силу административной подчиненности субъектов аграрного производства. а также внедоговорных обстоятельств.

В-третьих, специфические отношения возникают в процессе формирования имущества. Для субъектов — юридических лиц оно отражается на самостоятельном балансе. Что касается субъектов физических, в том числе и крестьянских хозяйств, такое обособление не является обязательным, ибо они такого документа практически не составляют. Вместо него они должны представить налоговым органам декларацию о доходах.

В-четвертых, субъекты аграрных правоотношений могут быть истцами и ответчиками в суде, арбитражном суде.

9. В соответствии с действующим законодательством все предприятия, организации, учреждения и предприниматели подлежат обязательной регистрации на момент их создания. Ст. 8 закона «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.54 предусматривает процедуру и срок регистрации. Регистрация происходит в испол-

Дыо, 1992, № 20, Ст. 272. Ведомости, 1991, № 14, ст. 168.

33

нительном комитете городского, районного Совета народных депутатов на протяжении не более пяти рабочих дней. Физические лица — плательщики налогов должны зарегистрироваться в Государственном реестре плательщиков налогов в соответствии с Законом Украины от 22 декабря 1994 г. «О государственном реестре физических лиц — плательщиков налогов и других обязательных пябтежей»5'.