Аграрное право

— конституционные акты;

— законы и постановления Верховного Совета;

— указы Президента;

— декреты Кабинета Министров:

— постановления и распоряжения Кабинета Министров;

— решения местных Советов народных депутатов;

— решения и распоряжения исполкомов местных Советов народных депутатов и государственных администраций;

— санкционированные и рекомендованные акты кооперативных и других общественных организаций;

— локальные нормативные акты.

2. Безусловно, главные положения сформулированы в Конституции Украины. В ней закреплены основополагающие нормы, касающиеся государственного строя и компетенции государства

71

в регламентации хозяйственной деятельности вообще, аграрного производства, в частности. Суть в том, что государство должно уметь таким образом регулировать агропромышленное производство, чтобы создать равновесие производства и спроса на сельскохозяйственную продукцию и сырье, с одной стороны, и сельскохозяйственную технику, с другой стороны. В связи с этим необходимо уяснить некоторые детали такого регулирования. Как известно, в Законе «О предприятии в Украине» от 27 марта 1991 г.3 подчеркивается, что вмешательство в хозяйственную и другую деятельность предприятий со стороны государства не допускается. Это демагогическое утверждение затем было закреплено и в Законе «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.30. Такая позиция обусловливается несколькими обстоятельствами. Во-первых, реализация этого известного политического лозунга эпохи перестройки о невмешательстве государства в хозяйственную деятельность предприятий привела к известным кризисным явлениям в экономике Украины.

Таким образом, как это вытекает из Конституции, государство, если его волнуют интересы населения, не может не вмешиваться в экономические и социальные процессы, оно, выполняя свои функции, безусловно регулирует хозяйственные процессы через законодательную деятельность, организационные меры по созданию надлежащих взаимоотношений между субъектами сельскохозяйственной деятельности и органами государственного руководства, утверждение планов и программ развития сельскохозяйственного производства.

Формирование правового государства потребовало создания значительного массива законов, регулирующих сельскохозяйственную деятельность. Безусловно, первоочередные законодательные акты, уже принятые и те, которые в ближайшее время потребуют своей разработки и утверждения, — это акты, без которых практически невозможно было бы законодательно обеспечить эту дея-

Дсло, 1994. № 24. Голос Украины, 1993, М" 100.

тельность. Несмотря на это, среди действующих законов есть такие, которые до сих пор не дают ожидаемого позитивного эффекта. Среди них законы «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 20 декабря 199) г."; «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины» от 15 мая 1992 :.32.

3. Не менее важными актами являются постановления Верховного Совета по определенным проблемам организации сельскохозяйственной деятельности. И хотя в некоторых случаях эти постановления вроде бы имеют ограниченную сферу действия, но по содержанию и характеру направленности, значительному правовому импульсу их воздействие на регулируемую сферу общественных отношений не вызывает никаких сомнений. Например, постановление Верховного Совета «О преодолении кризисного положения в агропромышленном комплексе» от 17 июня 1994 г.3'. а также постановление от 27 октября 1994 г. «О состоянии реали-зации постановления от 17 июня 1994 ;.»34. В нынешних сложных кризисных условиях эти постановления сыграли определенную роль в поддержке и оживлении сельскохозяйственной деятельности.

4. Согласно Конституции Украины Президент утверждает указы по вопросам экономической реформы, не урегулированные законами Украины, действующие до принятия соответствующих законов (ст. 106). Президент Украины очень часто пользуется этими полномочиями. В одних случаях речь идет об указах, действие которых ограничивается конкретным периодом, в других же они содержат долгосрочные правила. Например, указ от 3 января 1994 г. «О неотложных мерах по подготовке и проведению весенне-поле-вых работ, уходу за посевами и сбору урожая сельскохозяйственных культур в 1994 г.»35, указ от 15 октября 1993 г. «О расчетах за поставки продовольствия и сельскохозяйственной лриду.^ии.и»36. То есть крут вопросов хозяйственной деятельности, регулируемых этими нормативными актами, не ограничен. Возникает вопрос о соотношении указов с законами, принимаемыми в дальнейшем по этим вопросам. Безусловно, закон имеет преимущество перед указом. С момента принятия закона соответствующие указы автоматически должны считаться утратившими силу.

" Дело. 1993, № 63.

•2 Ведомости, 1992, № 32, ст. 453.

•" Голос Украины, 1994, № 114.

" Там же, 1994, № 205.

35 Урядовий кур'гр, 1993, № 45, с.2.

1» Там же, 1993, № 15.4. с.2.

23

5. Известно, что в законодательной деятельности Украины был период, когда Кабинет Министров был наделен правом издавать декреты. Такое право в свое время пожелал иметь председатель Правительства Л.Д. Кучма. Верховный Совет Законом от 19 декабря 1992 г. «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты в сфере законодательного регулирования»37 такое право предоставил. Было издано значительное количество таких актов вообще, и относительно аграрного производства в частности, например «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» от 17 мая 1993 г.38. Такое правовое регулирование не оправдало себя, поэтому через некоторое время эти полномочия Кабинета Министров были прекращены, а декреты как нормативные акты не оставили плодотворного следа в деятельности государства.

6.

Не менее важными являются распоряжения Правительства. И хотя они в большинстве имеют характер краткосрочного и разового действия, их роль как источника права не вызывает никакого сомнения.

7. Среди источников аграрного права особое место отводится актам местных Советов народных депутатов. Практически всем областным территориальным образованиям присущи климатические, а потому и производственные сельскохозяйственные особенности. От них зависит набор культур, а значит и выход сырья и продовольственных сельскохозяйственных продуктов. Кроме того, размещение промышленности и аграрного производства неравномерно. Все эти обстоятельства влияют на характер, содержание

г Ведомости, 1993, № 9, ст. 61.

3< Урядовий кур'ер, 1993, № 80 81, с.7.

39 Там же, 1994, № 71, с.10.

41 Там же, 1994, № 148, с.2.

"I Там же, 1994, № 150 151, с.12.

24

и направленность правовых отношений на уровне органов управления и руководства сельскохозяйственными предприятиями, а также между самими производителями сельскохозяйственной продукции.

Эти вопросы разрешаются соответствующими местными Советами и их исполнительными комитетами народных депутатов (администрациями). Например, решением Харьковского областного Совета народных депутатов от 19 мая 1995 г. № 24 «О создании фонда продовольственных ресурсов области в 1995 г.» создан определенный механизм по формированию ресурсов сельскохозяйственной продукции (зерна, муки, крупы, сахара, масла растительного и др.), порядок финансирования хозяйств, являющихся участниками этого процесса. Распоряжением Харьковского областного Совета народных депутатов от 16 июня 1995 г. № 438 «О состоянии подготовки к уборочным работам и формировании государственного контракта на закупку зерна в 1995 г.» регламентированы вопросы, связанные с сельскохозяйственными работами и процедурой закупки сырья и продуктов ^тажгя42.

8. К источникам аграрного права относятся информационные документы, письма и указания Высшего арбитражного суда и постановления Пленума Верховного Суда Украины. Вопросы о содержании, характере и юридической обязательности указанных актов в науке и на практике остаются стюрнъг.п) •". И все же большинство исследователей склоняется к тому мнению, что они являются источниками права. В них на основе анализа и обобщения судебной и арбитражной практики высказываются разъяснения, толкования и намечаются направления наиболее правильного применения действующего законодательства.