Аграрное право

В рыночных условиях каждая производственная деятельность осуществляется с целью получения прибыли. Однако это основополагающее правило не в полном объеме субъективно используется (а в некоторых случаях объективно вообще невозможно) в сельскохозяйственном производстве. По значительной части сельскохозяйственной продукции и сырья производителю не возмещаются в полной мере все его затраты. Одновременно государство год за годом сокращает дотации на производство сельскохозяйственной продукции. Вот почему экономическое и финансовое положение сельскохозяйственных предприятий постоянно является неудовлетворительным. Именно в таких условиях и осуществляется производственная и социальная деятельность сельскохозяйственных предприятий — коллективных, совхозов, крестьянских хозяйств, других организаций.

Сельскохозяйственные предприятия в процессе своей деятельности выполняют комплекс операций по обеспечению полного цикла производства сельскохозяйственной продукции, а также надлежащих условий социального развития села. Отношения, возникающие в процессе такой деятельности, входят в предмет аграрного права.

5 См.: Янчук В.В. Аграрный кодекс Украины: концепция, нрслме!, объск], сгрук1ура. Гоисы конференции «Правовое государство Украина: нроб-юмы, перспективы развития». Харьков, 1995, С. 242 244.

Во-первых, сельскохозяйственная деятельность — это работы с землей и на земле. Хотя отношения, связанные с получением земли, и входят в предмет земельного права, однако дальнейшие вопросы по использованию земли для производственной деятельности являются предметом аграрного права. Благополучие сельскохозяйственного труженика главным образом зависит от качества земли, труда и природных условий. Для того, чтобы эти компоненты давали наибольший эффект, и предусматривается система правовых мероприятий по их использованию. Действующее законодательство устанавливает обязательства сельскохозяйственных предприятий по добросовестному использованию земли. Для этого предусматривается обязанность пользователя землей повышать ее плодородность, не допускать ухудшения экологической обстановки на территории в результате своей сельскохозяйственной деятельности. Одновременно предусматривается, что в результате производственной деятельности не должно происходить загрязнение окружающего просгранства.

Во-вторых, сама производственная деятельность сельскохозяйственного производителя является многопрофильной. Для обеспечения научно обоснованного процесса производственной деятельности необходимо, чтобы все сельскохозяйственные структуры являлись объединениями трудящихся и специалистов, которые были бы способны самостоятельно внедрять эффективные научные достижения. Необходимо констатировать, что это требование не всегда реально и выполнимо. Село очень богато на разумных и трудолюбивых людей, однако общий уровень их подготовленности чрезвычайно низкий. К тому же существовавшая система подготовки тружеников села сейчас практически уничтожена. Система же высшего образования часто далека от потребностей села.

В-третьих, отношения по возрождению сельскохозяйственного предприятия на высоком научно-техническом уровне включают в себя разнообразные связи. Они бывают внутренне- и внешнехо-зяйсгвенными. Ими охватывается значителъньт круг экономических и социальных проблем в связи с созданием высокоэффективного сельскохозяйственного предприятия, его деятельностью как объединения трудящихся с целью производства сельскохозяйственной продукции, создания надлежащих условий жизнедеятельности. Конкретно речь идет об имущественных, земельных, трудовых, организационно-управленческих отношениях, возникающих в процессе производственной и социальной деятельности. Определенные отношения имеют место и в связи с организацией под-

собного хозяйства отдельными гражданами. Данные отношения также входят в предмет аграрного права.

В-четвертых, сельскохозяйственное предприятие — это одно из звеньев народнохозяйственного комплекса, поэтому оно свою хозяйственную деятельность строит на основе тесных связей с промышленными, другими сельскохозяйственными предприятиями, организациями и учреждениями. Речь идет о кооперировании отношений. Для обеспечения своей производственной деятельности необходимы значительные и-разнообразные технические средства производства, система машин и оборудования, материалы и приспособления, разнообразные ресурсы для ведения деятельности на высоком техничном уровне.

Неизбежно возникают разнообразные отношения сельскохозяйственного предприятия с промышленными, торговыми и коммерческими организациями потребительской кооперации, отдельными гражданами по реализации сельскохозяйственной продукции на основе хозяйственных договоров. Все эти правоотношения также составляют предмет сельскохозяйственного права.

В-пятых, существуют отношения сельскохозяйственного предприятия с некоммерческими организациями, благотворительными фондами, профсоюзными, партийными, другими организациями по решению хозяйственных и социальных проблем в пределах уставной компетенишг. Они также входят в предмет правового регулирования аграрного права.

В-шестых, сельскохозяйственная деятельность, как и всякая хозяйственная, осуществляется в пределах юрисдикции государства. Хотя государство не вмешивается непосредственно в хозяйственную деятельность, государственное регулирование в этой сфере необходимо. Воздействие государства осуществляется через систему рычагов, имеющих экономический, стимулирующий характер: государственные контракты (заказы), кредиты на льготных условиях, дотирование, лимитирование цен, утверждение экологических норм и других нормативов. Государство обеспечивает всем субъектам сельскохозяйственной деятельности одинаковые правовые и экономические условия деятельности. В соответствии с концепцией перехода Украины к рыночной Эг.оиомнк--* сделана попытка перехода к индикативному планированию. Вместе с этим делаются и некоторые шаги государственного регулирования. В соответствии с Указом Президента Украины от 22 декабря 1994 г. «О государственном планировании экономического и социального развития Украины на ;995 гол»' предусмотрена необходимость расчетов основных параметров экономического и социального развития Украины. В соответствии с Указом Президента Украины

Виомосш, ООП, № 48. с1. 6.4. Урядовий кур'ср, 1995, № 5-6, с. 10.

от 16 января 1995 г. «О государственном контракте на сельскохозяйственную продукцию на 1955 гол8 установлено, что обеспечение потребностей государства в сельскохозяйственной продукции должно отражаться через государственный контракт. Кабинет Министров Украины постановлением от 28 мая 1995 г. «О порядке организации закупок продукции для государственных потребностей» установил, что не менее 50 % закупок должно осуществляться за счет бюджетных средств, на конкурсной основе9. Письмом Министерства сельского хозяйства и продовольствия и Главной государственной налоговой инспекции от 10-12 апреля 1995 г. установлен порядок компенсации затрат сельскохозяйственным то-заропроизводзделям111. И все же эти попытки не лают желаемых результатов. Поэтому необходимы новые способы по осуществлению реального и эффективного регулирования аграрных правоотношений для полного удовлетворения потребностей государства в продукции и сырье, вырабатываемых сельским хозяйством.

Такая позиция относительно предмета аграрного права в значительной мере отличается от суждений других исследователей. Это связано с двумя обстоятельствами. Первое. Аграрное право — новая ветвь в системе права вообще, при формировании которой в значительной мере приходится отходить от известных принципов размежевания, которые используются в теории права. Речь идет о том, что сложный и многоплановый предмет правового регулирования объективно отражает существо правоотношений. возникающих в хозяйственной практике. Однако он в конечном плане имеет унитарный характер, ибо регулирует единые хозяйственные отношения сельскохозяйственных предприятий. Второе. Аграрное право существенно отличается от предыдущих курсов, которые имели исключительно отраслевой, узкий, специализированный характер. Речь идет о колхозном и сельскохозяйственном праве. Однако сами они были той материальной основой, которая подготовила эту отрасль аграрного права. Данные обстоятельства дают возможность сделать сравнительный анализ этих предметов правового регулирования.

2. Существует несколько точек зрения на понятие, содержание и характер правоотношений, входящих в круг регулирования сельскохозяйственного права. Во-первых, была выдвинута идея. что сельскохозяйственное право — это комплексная отрасль права, к которой относятся нормы и институты основных отраслей. Такая позиция появилась в ходе известных исследований в обшей системе советского права. В результате сложился своеобразный прецедент относительно сельскохозяйственного права. Утвержда

ем.: Бизнес, 1995, № 4. См.: Там же, 1995, № 19. См.: Там же.

лась многоплановость аграрных отношений. Так, М.И. Козырь рассматривал их относительно объекта и субъекта правоотношений. Причем аргументацию, которая применялась, повторять сейчас довольно небезопасно, а имевшие место особенности сейчас не имеют практического ?,к<'--;ек1?я". Вот почему можно сейчас отбросить эти доводы, как появившиеся вследствие надуманного. напыщенного и ненужного теоретизирования12. На самом деле в жизни ситуация складывается значительно проще. Есть отрасли права с развитой системой законодательства (государственное. административное, гражданское, криминальное и другие), а также отрасли с системой законодательства, которая нарождается, и идет накопление такого массива. Причем необходимо иметь в виду, что процесс возникновения новой отрасли — это довольно длительный период и может занять десятилепта. Это подтверждает опыт советского законодательного процесса. Его следует использовать в практической деятельности Верховного Совета.

Во-вторых, не менее спорную позицию относительно предмета сельскохозяйственного права занимал В.С. Шелестов. Его взгляд в значительной мере отличался от распространенного. Его утверждение. что сельскохозяйственное право регулирует «исключительно внутрихозяйственные — организационно-имущественные (внутренне колхозные, внутреннесовхозные и подобные им) отнсиле-Н!;я»13, не содействовало пониманию сельскохозяйственного права как отрасли самостоятельной и целостной. Наоборот, оно умаляло, а в конечном итоге сводило на нет саму эту идею.

В-третьих, не менее крайнюю позицию занимает В.В. Лаптев. Его утверждение, что поскольку сельскохозяйственные нормы регулируют хозяйственные отношения в сельском хозяйстве, то они не являются самостоятельными, а входят как подотрасль в раздел хозяйственного ?•;;:••-ч ^я1'1. Такая точка зрения в конечном итоге отражала эгоистические, групповые интересы исследователей, проводников отраслей как гигантских конгломератов. Как сейчас известно, такая идея, как вообще и сама трактовка хозяйственного права, в России практически не находит поддержки.

3. В теории права наряду с предметом правового регулирования не менее значимым является метод как способ воздействия на

" См.: Совсюкое есльскохояиет венное право. М. Юрил. лит.. 1985, с. 22 23.

'2 Главным идеологом 1аки гсории выступал С.С, Алексеев в работах «Общая теория права». М., 1981 82 и. г.1.2; а также ею Поспелова [ели. Это нашло свое отображение в круглом сголс журнала «Советское государе гво и право», 1982, № 6, 7, 8.

" Шелсеюв В.С". Гсорегические вопросы развития сельскохощйсгвснною 11рав:| // Социально политические, -жономические и правовые проблемы сближс ния двух форм социалистический собственное ги. 1979, Кишинев, т.2. с. 381.

14 См.: Хозяйственное право. М. Юрид. лит., 1983.

10

регулируемые отношения. Различные мнения относительно самого предмета правового регулирования сформировали, однако, общепринятую позицию по вопросу о методе. С этой стороны не было больших разногласий. Речь шла о том, что поскольку предмет сельскохозяйственного права многоплановый, то, естественно, и методов должно быть несколько. Поэтому утверждали, что есть метод равенства, власти и подчинения, общности интересов государства и субъектов сельскохозяйственной деятельности. И тогда, и теперь для такого вывода не было достаточно серьезных оснований. Суть в том, что само понятие равноправности прежде всего означает, что субъекты сельскохозяйственной деятельности, вступая в правоотношения, действуют как равноправные и независимые один от другого субъекты. Безусловно, что эта независимость не является абсолютной, ибо субъекты действуют на территории государства и потому должны подчиняться его законам и правилам. Последние, если они объективные и разумные, обязательно базируются на общности интересов государства и субъектов сельскохозяйственной деятельности. Так должно быть всегда. Формально так оно и было, и есть. Но фактически сельскохозяйственные производители всегда, а сейчас особенно, находятся в экономической зависимости. Вот на эту методологическую сторону проблемы ученые аграрии как-то не обращают внимания.

Относительно третьего метода — власти и подчиненности — следует иметь в виду вот какие обстоятельства. В теоретическом плане это метод административного права и как таковой он не должен иметь места в аграрных правоотношениях. Правда, этот метод всегда являлся и является важным инструментом, способствующим ограблению села.

Таким образом, единым метолом аграрного права является равноправие участников правоотношений.

4. Проведенный анализ относительно сущности аграрного права дает возможность сделать выводы о тех правовых институтах, которые и составляют основу этой отрасли права. Речь идет об организационно-правовой форме государственного регулирования, форме и структуре организации и деятельности субъектов сельскохозяйственного производства; праве собственности на имущество и правовых способах использования земли и других объектов природы: правовом регулировании организации, дисциплины и охраны труда; регулировании оплаты труда; правовом регулировании производственной, финансовой и социальной деятельности;

правовом регулировании фермерских, арендных, личных хозяйств:

ответственности за нарушения аграрного законодательства; организации, формах и методах юридического обслуживания в сельском хозяйстве и других.

5. Функционирование указанных институтов осуществляется на основе соответствующих принципов аграрного законодатель-

ства. способствующих тому, чтобы этот законодательный массив являлся основой для регулирования всех аграрных отношений. Такими принципами являются.

Во-первых, свобода и самостоятельность субъектов аграрных отношений, как и аналогичное положение контрагентов. Это центральное звено экономических и правовых отношений в процессе хозяйственной деятельности. В действующих нормативных актах этот принцип провозглашается довольно последовательно. Так, в Законах от 15 мая 1992 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Укзхзины»11, от 14 февраля 1992 г. «О коллективном сельскохозяйственном предприятии»16, от 20 декабря 1991 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»17 проводится этот основополагающий принцип. К сожалению, необходимо констатировать, что положение о свободе и самостоятельности не подтверждено и не гарантировано в этих и в других законодательных актах. Главным же является то, что государство рассматривает село как бездонную бочку. Это приводит к упадку и как следствие — обнищанию самого государства.

Во-вторых, принцип государственного регулирования хозяйственных процессов с участием сельскохозяйственных предприятий. Известно, что государство не вмешивается в конкретные экономические процессы, в которые предприятия и организации вступают самостоятельно. Но в то же время, как это сформулировано в Конституции Украины, Верховный Совет как высший законодательный орган «определяет принципы государственного регулирования экономического и социального развития .Украины; утверждает важнейшие программы экономического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды. утверждает государственный бюджет Украины, осуществляет контроль за ходом выполнения общегосударственных программ и бюджета и утверждает отчеты о их выполнении: вносит изменения в государственный бюджет Украины». Как видно, функции государства по регулированию носят не прямой, а опосредствованный характер. То есть у государства есть достаточно много действенных рычагов, чтобы реально воздействовать на экономические процессы, которые осуществляются в экономике вообще, в ее аграрном секторе в частности.

В-третьих, организация сельскохозяйственного производства на основе новейших научных и научно-технических достижений. Украина как государство утвердит свою самостоятельность, если сможет иметь высокорентабельное и доходное сельское хозяйство.

Го.юс Украши, 1992. № 109.

Гам же.

;и;ю. 1993, № X.

12

Такая ситуация возможна, если сельскохозяйственное машиностроение обеспечит сельского производителя новейшей техникой. К сожалению, приходится констатировать, что попытки обновить деятельность тракторного и сельскохозяйственного машннострое-ния, как это предусматривалось Указом Президента Украины от 18 июня 1994 года «О мерах по дальнейшему развитию тракторного и сельскохозяйственного .машиностроения»1'*, не дали позитивных результатов, и ситуация в сельском хозяйстве становится угрожающей. Она может быть изменена в лучшую сторону лишь при условии всесторонней реализации указанного принципа.

В-четвертых, принцип законности. Он требует, чтобы хозяйственная деятельность осуществлялась в рамках правового государства, чтобы не нарушались права и обязанности субъектов аграрных правоотношений. Государственное регулирование в аграрной сфере осуществляется на основе действующего законодательства, поэтому необходимы такие законы, которые бы четко отражали интересы государства и производителя. Только в таких условиях возможно рассчитывать на конечные позитивные результаты от функционирования агропромышленного комплекса.