Аграрное право

Такие принципы, как правило, отображены в действующей правовой системе: одни из них непосредственно, прямо и целенаправленно зафиксированы в правовой норме, другие необходимо выводить из общего направления правового регулирования взаимоотношений субъектов сельскохозяйственного производства с другими субъектами, третьи закреплены в локальном законодательстве, наконец четвертые, хотя и не нашли конкретного и четкого отражения в законодательстве, однако являются идеями, которые проходят через систему законов и норм и -дают возможность определенного направления в формировании хозяйственных огношений, являются способами их позитивного регулирования.

Чтобы понять эти принципы, следует прежде всего представить цель и содержание государственного регулирования. В концепции перехода Украины к рыночной экономике предусмотрено, что функции государственного регулирования экономики включают: формирование системы экономических институтов государственного управления, разработку и согласование стратегии экономической, социальной и научно-технической политики, укрепление условий функционирования рыночных отношений, регулирование предложений и спроса на товары, перераспределение доходов населения и субъектов хозяйствования, стимулирование производства новой продукции, бюджетного финансирования региональной политики, сохранение окружающей срелы^.

Изложенные обстоятельства дают возможность вести речь о комплексе соответствующих принципов регулирования сельскохозяйственного производства.

2.

Ведомости Верховного Совета УССР, 1990, № 98, Ст. 632. Там же, 1991, № 20, ст. 249.

60

Речь идет о путях их формирования, использования, защите, возможности создания разнообразных смешанных форм собственности. В аграрном законодательстве допускается форсирование объемов частной и коллективной собственности за счет разгосударствления и приватизации государственной собственности. В соответствии с Декретом Кабинета Министров Украины «Об особенностях приватизации имущества в агропромышленном комплексе» от 17 мая 1993 г. приватизация имущества предприятии пищевой промышленности, мукомольно -крупяной, комбикормовой промышленности, сервисных, строительных, несельскохозяйственных предприятий проводится путем их превращения в открытые акционерные общества82. Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 г. «О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства» предусматривает необходимость приватизации земель, находящихся в пользовании сельскохозяйственных предприятий". Между тем такая постановка вопроса не совсем оправдана в нынешних условиях, когда промышленность, особенно сельхозмашиностроение, полностью парализованы. Кроме того, государственная собственность должна находиться под такой же зашитой государства, как и другие формы.

3. Свобода предпринимательской деятельности. Этот принцип заключается в том, что все субъекты сельскохозяйственного производства вправе осуществлять различные вицы производственной деятельности с целью получения прибыли. Поэтому и действующая правовая система строится таким образом, чтобы способствовать этой деятельности, что нашло свое выражение прежде всего в законах, отображающих правовой статус субъектов — фермерских и коллективных предприятий, а также в актах, закрепляющих статус органов власти и управления. Соотношение между ними таково, что первые реализуют этот принцип в своей практической работе, другие руководствуются им в ходе правосозида-тельной деятельности, исходя из функций государства в регулировании сельскохозяйственного производства.

4. Принцип взаимодействия и взаимосогласованности деятельности всех предприятий агропромышленного комплекса. В Законе «О приоритете социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Украины» от 15 мая 1992 г.84 сформулированы организационно-экономические и правовые мероприятия, обеспечивающие разнообразные приоритеты в строительстве агропромышленного комплекса. Наряду с необходимостью формирования организационных структур с разными форма-

Ведомости, 1993, № 27, ст. 293. Урядовии кур'ер, 1994, № 176, с. 2. Ведомости, 1992, № 39, ст. 453.

ми собственности на первое место выходит создание стабильной ресурсной базы путем первоочередного направления инвестиций в сельскохозяйственное машш-юсгроеши:-". Важно также обеспечить эквивалентность хозяйственных отношений между субъектами этого комплекса, как это предусмотрено в вышеназванном законе. Однако приходится констатировать, что не только нет эквивалентного обмена, а вообще объем торговли между промышленностью и селом доведен до катастрофически минимального уровня. Безусловно, недопустимо новое обирание сельского хозяйства. Ведь любая держава возрождается в значительной степени за счет сельскохозяйственного производства. Однако при этом необходимо выбрать пути разумного уравновешивания интересов сельского хозяйства и государства в целом.

Важное значение при этом приобретает формирование и реализация государственных программ развития сельского хозяйства. Программное планирование как элемент индикатного плзнироаа" ш-гя^ имеет целью объединить предпринимателей и изготовителей для достижения определенной цели. Регулятивное их влияние допускает обеспечение приоритета этих отраслей и производств, крайне необходимых обществу. Сейчас, как известно, таким приоритетом должен пользоваться весь сельскохозяйственный комплекс.

5. Принцип законности. Если общество выбрало путь построения правового государства, то это в первую очередь означает, что оно направляет свои усилия на точное и безусловное соблюдение законности во всех сферах хозяйственной деятельности, в том числе и аграрной.

6. Принцип совмещения отраслевого и территориального развития. Применительно к сельскохозяйственному производству это значит, что разнообразие климатических условий является фактором производства разных сельскохозяйственных культур в разных зонах Украины и их перемещения в те районы, где они не выращиваются. В связи с этим возникает необходимость в установлении балансов их выращивания и потребления, а также досгавки в соответствующие места. Тем более это важно, когда речь идет о

85 См.: Указ Президента от 18 июня 1994 г. «О мерах по дальнейшему развитию тракторного и сельскохозяйственного машиностроения» // Голос Украины, 1994, № 118.

86 Концепция перехода Украины к рыночной экономике от 1 ноября 1990 г. // Ведомости, 1990, № 48, Ст. 632.

62

переработке сельскохозяйственной продукции и сырья для промышленности. Реализация этого принципа связана с необходимостью тесной связи отраслевых и территориальных органов, их взаимоотношений как органов вертикального и горизонтального характера, а также с проблемами материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства тракторами, комбайнами, удобрениями, горючим и другими материалами.

7. Важное значение в рыночных условиях имеет принцип единения и дифференциации в подходе к субъектам сельскохозяйственной деятельности. Содержание его состоит в том, что их следует рассматривать как обычный субъект хозяйствования, то есть на них распространяются общие правила ведения хозяйственной деятельности. В то же время необходима и дифференцированность, поскольку сельскохозяйственное производство — это прежде всего сезонная, климатическая и вообще деятельность, которая обусловлена природными явлениями. Наряду с этими объективными, необходимо учитывать и субъективные обстоятельства. Многоукладный характер сельскохозяйственного производства, неограниченное количество субъектов требуют, чтобы эти факторы брались во внимание государственными органами законодательного уровня,, органами исполнительной власти, особенно местными органами управления. При любых условиях сельскохозяйственное производство должно сохранять свою приоритетность.

8. Принцип достижения конечных результатов является самым главным, поскольку обеспечивает удовлетворение потребностей населения и промышленности в товарах потребления и сырье. В конце концов по степени реализации этого принципа мы можем видеть, как функционирует агропромышленный комплекс, как выполняет он свое основное назначение. Необходимо констатировать, что аграрный комплекс Украины не в полной мере добивается реализации этого принципа, а государство не получает в полном объеме необходимое сырье и товары народного потребления. Это является результатом неудачной политики государственного регулирования. Поскольку государство не может обеспечить село необходимой материально-технической базой, постольку и село в силу этих обстоятельств не удовлетворяет население продуктами питания, а промышленность сырьем.