Аграрное право

Есть и значительное количество норм, конкретно предусматривающих необходимость такого регулирования.

В Конституции Украины предусматривается, что государственное регулирование экономического и социального развития (ст. 97) осуществляется посредством разработки и утверждения общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды (ст. 85. 116). Одновременно в законах и нормативных актах, в которых устанавливается компетенция государственных органов власти и управления, предусматривается, что они выполняют разнообразные задачи по обеспечению надлежащих условий функционирования агропромышленного комплекса. Возникает вопрос: в чем же конкретно состоит регулирование сельскохозяйственной деятельности, основные направления и содержание этого регулирования.

Во-первых", разнообразие самого сельскохозяйственного производства требует согласования и решения целого ряда проблем,

54

связанных с производством, переработкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. В условиях, когда большая часть производимой продукции используется в пределах определенных административно-территориальных формирований, необходимо, чтобы выращивались (производились) товары потребления, которые в полной мере обеспечивали бы население. Одновременно какая-то доля продукции должна идти на свободную реализацию.

В Законах «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г.71, «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» от 24 июня 1993 г.72 предусматривается, что они действуют на условиях предпринимательства.

Речь идет не о прямой обязанности и принужденю!. а о разумной рекомендательное™ в определении направленности будущего хозяйственного производства. Проводится эта работа местными органами управления сельского хозяйства и продовольствия области и районов на основе составления балансов производства и потребностей своего района (области); а также необходимости создания разнообразных государственных, целевых, страховых фондов, возможности реализации сельскохозяйственной продукции.

Во-вторых,, изв^урно. что рыночная экономика может функционировать на. ^азе дазнообразных форм собственности. Еще очень длительный период будут идти рядом частная, и коллективная, и государственная собственность. Кроме того. Закон «О собственности» от 7 февраля 1991 г. предусматривает возможность смешанных форм, то есть объединения имущества, являющегося собственностью граждан и юридических таи74.

Данное обстоятельство существенно для всего агропромышленного комплекса. Кроме колхозов, совхозов и фермерских хозяйств для надлежащего функционирования сельскохозяйственного производства потребуется целый ряд других хозяйственных

Ведомости, 1992, № 20, ст. 272. Голос Украины, 1993, № 138. Ведомости, 1991, № 14, ст. 169. Там же. 1991, № 20, ст. 249.

организаций, которые могут быть сформированы на основе этих смешанных форм собственности. Причем действующее законодательство предусматривает постоянный процесс превращения одной формы собственности в другую. Какой-то период будет происходить возрастание доли частной собственности. Дальнейшее развитие общества может каким-то образом изменить этот процесс в ту или иную сторону.

В-третьих, особенности территориального размещения сельскохозяйственного производства в пределах Украины обусловливают неравномерность удовлетворения землей сельскохозяйственного назначения в разных регионах страны на душу населения при значительной концентрации городского населения в отдельных регионах. Эти факторы порождают цепь экономических и социальных проблем. С одной стороны, это приводит к нежелательным миграционным процессам населения, а с другой стороны, не удается так разместить перерабатывающую промышленность, чтобы добиться полной занятости граждан. Позитивное решение данных проблем является важным политическим, организационным и юридическим обстоятельство м. которое может наиболее благоприятно влиять на сельскохозяйственную деятельность. Это обстоятельство возлагает на органы государственного регулирования особенные и очень ответственные задания. Прежде всего это размещение сельскохозяйственных культур для пополнения резервов и фондов государства, илуших на потребление в других регионах. Далее, необходимо иметь в виду, что сельскохозяйственный производитель заключил определенное количество договоров с промышленными предприятиями на выращивание промышленного сырья. С ЭТНА! фактором, безусловно, необходимо считаться, так как экономические интересы производителя должны быть на первом месте. Некоторое количество продукции производитель стремится выращивать и изготовлять для внешнего рынка. Наконец. часть продукции и сырья пойдет на внутрихозяйственное потребление. Эти моменты должны быть согласованы с производителем, чтобы не нарушить его интересы и удовлетворить потребности государства.

В-четвертых, качество земель наряду с климатическими условиями создали в Украине различные специфические зоны производства сельскохозяйственной продукции. Вероятно, что эти условия сохранятся навсегда. Это обстоятельство порождает необходимость перемещения значительных объемов сельскохозяйственного сырья и товаров потребления для удовлетворения потребностей промышленности и населения для внешнеэкономических потребностей. Поэтому понятно, что необходимо четко определиться, куда, сколько и какой продукции будет перевезено, чтобы создать баланс в сельскохозяйственной деятельности, получить

необходимое количество средств от внешней торговли, а главное — удовлетворить потребности населения и промышленности.

В-пятьгх, потребности обеспечения сельского хозяйства машиностроительной продукцией и средствами производства приводят к необходимости взаимосоглашения между промышленностью и сельским хозяйством. Следует иметь в виду, что размещение предприятий сельхозмашиностроения в СССР в общем-то отвечало целесообразности. Поэтому сейчас нет потребности в кардинальной перестройке этой структуры, необходимо лишь более тщательно притереть механизмы промышленных предприятий к конкретным потребностям сельскохозяйственного производства. Речь идет не только и не столько о самом селъхозмаши-ностроении. сколько о расширении возможностей промышленных предприятий в техническом обслуживании своей продукции по принципу от готовой продукции до ее утилизации. Такая хозяйственная практика является обязательной во всех промышленно развитых с гранах"5. Между тем в Советском Союзе такую практику стали использовать только недавно. Причем наиболее перспективным и эффективным было обслуживание на базе ремонтно-транспортных гтр<:лщ)!?.ятий'6. Сейчас нет и этого. В то же время необходимо иметь в виду. что решение этой проблемы в новых условиях потребует коренного пересмотра вообще отношений аграрного сектора и сектора сельхозмашиностроения. Проблема возникла давно, но своего позитивного решения не нашла, за исключением того, что в юридической и экономической литературе сельское хозяйство рассматривается в двух аспектах: как отрасль и как хозяйственная система. •

Сельское хозяйство как отрасль, хотя и объединяет совокупность однородных предприятий, однако кроме самого производства чисто сельскохозяйственной продукции здесь есть другие производства, которые нельзя назвать сельскохозяйственными, но они очень нужны, без них в^конечном итоге нет сельского хозяйства. Имеется в виду перерабатывающая, строительная, подсобная деятельность, транспорт, малая энергетика и другие. И все же вообще сельское хозяйство по конечным своим показателям рассматривается как совокупность деятельности однородных предприятий, то есть производителей и других субъектов, которые обеспечивают надлежащее функционирование сельскохозяйственного производства и формируют хозяйственную систему. Таким образом, отрасль — понятие узкое, а система — это комплексное явле-

См.: Техническое обслуживание машин и оборудования зарубежными фирмами / Под ред. Н.Н. Смслякова. - М.: Внсшторгиэдат, М., 497 с. См.: Рабинович А.Ш., Голяков В.П. Опыт работы служб «Ссрвис-Дон», Ана литический обюр. М., 1990, 64 с.; Чавыкин Ю.И., Левитан Я.А. Фирменное обслуживание дизелей СМД. Реферативный обэор. М., 1991, 40 с.

кие, объединяющее и само сельскохозяйственное производство, и перерабатывающую промышленность, и сельскохозяйственное машиностроение как материально-техническую базу сельского хозяйства7^.

Между прочим, речь идет не только о сельхозмашинострое-нии. К этому комплексу относятся и другие производства и отрасли, обеспечивающие эффективное ведение сельского хозяйства. Это в первую очередь производства удобрений и химикатов, сельскохозяйственная авиация, определенный круг организаций, учреждений разных отраслей науки и, др. Такие комплексы, как принято сейчас считать, в первую очередь обладают межотраслевыми признаками, то есть в их состав включаются предприятия разнообразных отраслей промышленности, целью которых является достижение указанной конечной цели.

2. Исходя из этих положений и формируется система взаимоотношений между государством и предприятиями, организациями, которые занимаются производством сельскохозяйственной продукции, ее реализацией и материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.

Центром сельскохозяйственной отрасли Украины является Министерство сельского хозяйства и продо^ольсг»;»)^. Оно проводит государственную политику в сельском хозяйстве, мясной, молочной, плодоовощной, винодельческой, элеваторной, муко-мольно-крупяной, комбикормовой, хлебопекарской и макаронной промышленности. Основным направлением деятельности Министерства является обеспечение эффективного уровня производственной деятельности в этой сфере. За последние годы селъско-

Анализ проблем соотношения этих институтов достаточно подробно был изложен в работе: Лаптев В.В. Хозяйственный механизм и правовая органи зация производственно-хозяйственных комплексов // Правовые аспекты совершенствования хозяйственного механизма. М., 1979. С. Я-21. д Положение о Минисгерсгве сельского хозяйства и продовольс1вия Украи ны, утверждено постановлением Кабинета Министров Украины 18 сентября 1993 г. (Отдельное издание, Киев, 1993 г.).

му хозяйству созданы невероятные препятствия на пути использования мировых научно-технических достижений и передовых технологий. Сельскохозяйственное производство на десятки лет отброшено назад. Преодоление возникших трудностей вызывает необходимость интеграции сельского хозяйства с другими отраслями, обеспечивающими его деятельность.

Кроме того, само сельское хозяйство можно рассматривать в узком и широком смысле. В первом случае — это лишь производство сельскохозяйственной продукции — растениеводство и животноводство. Все остальное составляет отрасль как понятие в широком смысле. Такое распределение было характерным и для плановой экономики, оно сохраняет свою актуальность и в условиях рыночных отношений. Как подчеркивается в Положении о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Украины, на него возложены обязанности по обеспечению экономической самостоятельности Украины путем контроля за состоянием производства и заготовки сельскохозяйственной продукции, ее переработкой, обеспечением населения необходимым ассортиментом продуктов питания и промышленности сырьем, а также осуществлением эффективных мер по социальному развитию села.

Вместе с тем, сельскохозяйственная система как составная часть государственного хозяйственного комплекса является в значительной мере понятием общеэкономическим, хотя в действующем законодательстве она достаточно конкретно подвержена правовой регламентации. В частности, в Законе «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйсгве Украины» от 15 мая 1992 г. подчеркивается важность направления инвесгиций на первоочередное создание материально-технической базы по производству средств механизации, химизации, перерабатывающей промышленности, строительной индустрии для агропромышленного комплекса с целью улучшения социально-экономического положения, условий жизнедеятельности трудовых коллективов (ст. 1 ;79. Реализация перечисленных направлений осуществляется на основе государственных программ развития сельского хозяйства. Такие программы в нынешних условиях развала хозяйсгвования стали формальными документами, выполнение которых зависит исключительно от возможностей отдельных субъектов хозяйствования. Между тем, как подтверждает мировой опыт, данное направление регулирования хозяйственной деятельности является наиболее эффективным. Только таким образом возможно оздоровление хозяйственной деятельности вообще. Тем более, есть практические механизмы обеспечения таких программ. Поскольку они по содержанию являются междуотраслевыми, координация по их выполнению должна быть возложена на заместителей премьера Кабинета Министров.

Ведомости, 1992, № 32, Ст. 453.

59