Аграрное право

Аграрное право как систему следует рассматривать в четырех аспектах. Во-первых, это самостоятельная отрасль законодательства. Законодательный процесс является непрерывным и бессрочным. Потребности практической деятельности ставят необходимость принятия все новых и новых законодательных актов, некоторые нормы пересматриваются и уточняются. Все это приводит и привело к накоплению значительного массива законодательства аграрного права. Во-вторых, это самостоятельная отрасль права. Дискуссионность этого вопроса настолько актуа;Еъна', насколько жизненно необходима потребность именно в такой самостоятельной отрасли права. В-третьих, это самостоятельная научная отрасль. Уже значительная и все более возрастающая численность научных разработок по аграрному праву — одно из убедительных доказательств, что развитие науки дает импульс для законотвор-ческой работы и обособления аграрного права в самостоятельную отрасль права. В-четвертых, это самостоятельная учебная дисциплина. Она в комплексе изучает аграрное законодательство и дает возможность представить, что аграрное право — это действительно самостоятельная отрасль.

2. Преобразования, происходящие в Украине, имеют целью создание процветающей державы. В реальной же действительности эта цель не только не приблизилась, но наоборот — государство оказалось в очень тяжелом положении, общество доведено до нищеты. Кризис охватил все сферы производственной деятелъ-

См.: Система советского права и перспективы ее развития. «Круглый стол» журнала «Советское государство и право», 1982, № 6, с. 80-110; № 7, с. 100 120; № 8, с.49 70; Правовая система Украины: теория и практика. Тезисы докладов и научных сообщений научно практической конференции (Киев, 7-8 октября 1993 г.). Киев, 1993,

ности, а особенно сельское хозяйство. Эти факторы настолько стабильны и долгосрочны, что о них надо говорить, их нужно анализировать. Ситуация такова, что производственный ритм промышленности тормозится спросом, поскольку сельское хозяйство продает свою продукцию по таким низким ценам, что оно не может стать массовым покупателем у промышленности, и потому кризис разрастается. Поскольку государство не может обеспечить деятельность хозяйственного сектора, то оно просто недееспособно, а общество занято самостоятельным выживанием. Оздоровление и государства, и общества возможно только на основе обновления всего хозяйственного и промышленного комплекса, и прежде всего сельского хозяйства, в полном объеме. Безусловно, в реальных условиях Украины сельскохозяйственное производство приобретает определенный приоритет, ибо оно является той наиболее мобильной отраслью производства, которая может обеспечить оздоровление всей экономики.

Объективный подход к разрешению именно этих проблем требует сосредоточения на нескольких главных направлениях: государственное регулирование сельскохозяйственного производства, формирование жизнеспособных организационных структур: создание соответствующей материально-технической базы как основы эффективного хозяйствования, а также правовое обеспечение деятельности всего агропромышленного комплекса. Фактически речь идет о функциях, присущих любому государству, стремящемуся создать наиболее благоприятные условия развития общественного производства и достойного уровня жизни своих граждан. Поиск других направлений не приведет к выходу из кризисного положения.

3. Воздействие государства на производство сельскохозяйственной продукции довольно многопланово. Во-первых, это допустимость создания разнообразных субъектов, которые занимались бы производством сельскохозяйственной продукции. В этом отношении ситуация довольно сложная. С одной стороны, нет ограничений в их создании, с другой стороны, не предпринимается какая-либо попытка формирования материально-технической базы их жизнедеятельности. Так, в законе от 15 мая 1992 г. «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве Укрлютът»2 агропромышленному производителю предоставлено право свободного выбора форм собственности и направлений трудовой и производственной деятельности. Закон предусматривает, что аграрное производство может вестись в таких организационных формах: коллективное сельскохозяйственное предприятие, совхозы, фермерское хозяйство, агрофирма, аг-рокомбинат, акционерное товарищество и другие агропроизвод-

Ведомости Верховного С'овста Украины (далее ст. 453.

«Ведомости»), 1992, № 32,

ственные объединения3. Таким образом, в этом отношении нет никаких запрещений. Между тем их формирование сдерживается затяжным кризисом производственной деятельности вообще и самого сельскохозяйственного производства в частности. Надежды на регулирующий фактор рынка неосуществимы, ибо мировой опыт подтверждает, что без активного вмешательства властных структур проблемы не могут быть разрешены. Вот почему необходимы целенаправленные действия по возрождению сельскохозяйственного машиностроения, с одной стороны, и самого сельскохозяйственного производства — с другой.

4. Во-вторых, абсолютным условием возрождения и расцвета села является экономический фактор, то есть его материально-техническая база. Оснащение сельскохозяйственного производителя необходимыми техническими средствами, энергонасышен-ность хозяйства — первое и главное условие развития сельскохозяйственной деятельности. К сожалению, ситуация складывается прямо противоположным образом. Постоянное уменьшение производственной деятельности, в том числе и в сельхозмашиностро-ении, приводит к тому, что в селе сокращается парк машин и механизмов. Некоторые попытки государственной власти изменить ситуацию в лучшую сторону не дают результат?,4.

5. В-третьих, важную роль в надлежащем функционировании агропромышленного комплекса должна играть правовая регламентация. Наряду с тем, что некоторая часть сельскохозяйственных правоотношений урегулирована законами и подзаконными актами, проводится регламентация в нормативных актах и на уровне непосредственных товаропроизводителей (локальные акты). Вместе с тем значительная часть отношегаш в сельском хозяйстве не регламентирована. Поэтому необходимы дальнейшие шаги по правовому обеспечению всех хозяйственных процессов, происходящих в аграрном секторе и в сферах по обеспечению его деятельности. Роль аграрного права в решении перечисленных проблем нельзя переоценить. Идет речь о том, что право разрешает двуединую задачу: с одной стороны, оно фиксирует те отношения. которые складываются межау участниками аграрных правоотно-

1"м.: Более подробно в работе: Новые формы ес:]ьско.о)янс| венного иронч водсчва. Киев. Наукова думка, 1994.

См.: Ука) Президента от 18 июня 1994 г. «О мсра. но дальнейшему ра1В1| |ию тракторною и ее.тьскохояйсгвснною машинопросния» (Го.юс Укряи ны, 1994, М" 118).

шеннй и тем самым обеспечивают их нормальное экономическое развитие, а с другой стороны, дает возможность этим субъектам отразить в своих правоотношениях новые направления и тенденции, чтобы иметь возможность достигнуть наиболее эффективных результатов хозяйствования.

Законодательная практика последних лет шла путем постоянного обновления и пересмотра нормативной базы деятельности. Сейчас необходимо переходить на практические шаги по подготовке кодификационного акта, то есть Аграрного кодекса, идея которого уже обсуждалась. При этом необходимо отметить непоследовательность, сумбурность, недостаточную обоснованность структуры этого закона5. То есть нас ожидает длинная дорога пра-вотворчества, но она, безусловно, будет успешно пройдена.