Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава I. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО — БАЗОВАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА, ЕЕ СТРУКТУРА И СИСТЕМА
Административное право является одним из наиболее крупных фундаментальных элементов правовой системы Украины. Будучи относительно самостоятельной совокупностью юридических норм, регулирующих качественно однородную сферу общественных отношений специфическим методом правового воздействия, оно выделяется в системе других отраслей права как самая объемная, самая разветвленная и самая мобильная отрасль. Если нормы других отраслей права локализуются, как правило, в определенной сфере общественной жизни (например, в области имущественных отношений, трудовой деятельности, природоохраны и т.п.), то нормы административного права «проникают» практически во все области общественной жизнедеятельности, затрагивая все социальные институты, укоренившиеся в обществе и вошедшие в быт и сознание современного человека.1 Объясняется это тем, что административное право регулирует общественные отношения, которые возникают в процессе формирования коренных, бытийных условий существования человеческого общества. Эти отношения опосредуют управление разнообразными делами общества, способствуют установлению необходимого социального порядка, позволяют решать вопросы защиты прав и законных интересов граждан в их взаимоотношении с различными государственными органами. Практически все крупные области общественных отношений, даже те, ко-

1 Брэбан Г.

Французское административное право.— М., 1988.— С. 21.

56

торые регулируются другими отраслями права (в частности, гражданским, трудовым, финансовым), так или иначе испытывают на себе государственно-властное воздействие норм административного права. При этом вся совокупность административно-правовых норм, составляющих содержание данной отрасли, распределяется на относительно обособленные части или группы правовых норм, которые регулируют определенные виды однородных общественных отношений, включаемых в предмет административного права. Эти группы правовых норм образуют институты административного права, каждый из которых выполняет определенную служебно-регулятивную роль. Так, например, группа норм, определяющих статус участников административно-правовых отношений, образует институт субъектов административного права; совокупность норм, закрепляющих формы и методы управленческой деятельности, составляет институт актов управления; нормы, регулирующие возникновение и порядок осуществления служебных отношений, образуют институт государственной службы и т.д. Находясь в постоянном взаимодействии, нормы, образующие институты административного права, взаимно дополняют друг друга, применяются в разных сферах управленческой деятельности, нередко «пронизывают» весь массив общественных отношений, составляющих предмет административного права (как, например, нормы, закрепляющие принципы государственного управления или формы и методы управленческой деятельности). В то же время будучи общими установленными (или санкционированными) государством правилами, которые регулируют поведение людей и их коллективов в сфере реализации государственной исполнительной власти, нормы административного права «специализируются» в регулировании конкретных видов общественных отношений, возникающих в различных сферах управленческой, правоохранительной и правообеспечи-тельной деятельности. В частности, в области руководства государственными предприятиями, учреждениями и организациями (например, между Кабинетом Министров и министерствами; между министерствами и государственными предприятиями, учреждениями, входящими в их систему). В области правоохранительной деятельности (между центральными и местными органами охраны публичного общественного порядка; между субъектами и объектами

57

юрисдикционной деятельности). В сфере правообеспечи-тельной деятельности — между органами государственной исполнительной власти и гражданами в процессе удовлетворения запросов и нужд граждан по охране их субъективных прав и интересов.

При этом некоторые нормы действуют в отдельных областях государственного управления (например, в области экономики), в отдельных его отраслях (промышленность, сельское хозяйство, торговля, здравоохранение) либо в конкретных сферах (например, планирование, стандартизация); другие же — применяются практически во всех сферах, областях и отраслях реализации государственной исполнительной власти, т.е. являются общими, крупномасштабными правилами, распространяющими свое действие на все сферы и области общественных отношений, регулируемых административным правом. На этой основе в совокупности административно-правовых норм могут быть выделены нормы, позволяющие увидеть как общее, так и особенное в механизме административно-правового регулирования, сочетать единые основы и принципы реализации государственной исполнительной власти со спецификой функционирования отдельных ее органов или звеньев в рамках конкретных сфер, областей и отраслей управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

В соответствии с этим всю совокупность норм, образующих административное право, как самостоятельную отрасль права, и представляющих единую внутренне организованную систему элементов, можно разделить на общую, особенную и специальную части административного права.

В общую часть административного права включаются нормы, составляющие основные институты административного права, которые имеют общий характер и значение для всех областей, отраслей и сфер функционирования органов исполнительной власти.

Это — административно-правовые нормы, закрепляющие основные начала и принципы реализации исполнительной власти; административно-правовой статус субъектов административного права (органов исполнительной власти, их служащих и должностных лиц; администрации государственных предприятий и учреждений; негосударственных организаций и граждан); формы и методы осуществления исполнительной власти (в частности, применение убеждения и принуждения, издание ак-

тов управления); ответственность по административному праву; порядок административно-процессуальной деятельности; обеспечение законности в деятельности органов государственной исполнительной власти.

В особенную часть включаются нормы, которые действуют в масштабе отдельных областей, отраслей и сфер реализации исполнительной власти. Это — административно-правовые нормы, определяющие функционирование органов управления общей и специальной компетенции в процессе государственного руководства экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью, а также нормы, которые регулируют общественные отношения в конкретных отраслях управления (промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, образование, наука и культура, иностранные дела, оборона, охрана публичного общественного порядка и т.д.).

При этом в сферах и областях действия норм особенной части административного права конкретизируются и детализируются требования норм общей части с учетом специфических условий их функционирования и применения.

Наконец, специальную часть административного права образуют нормы, регулирующие отношения, подчиняющиеся особому режиму правовой организации (например, отношения в области оперативно-розыскной деятельности милиции; применения правоохранительными органами средств непосредственного физического принуждения и оружия к правонарушителям; осуществления разрешительной системы и т.п.).

Таким образом, будучи целостным образованием, обусловленным единством предмета и метода правового опо-средования реально существующих общественных отношений, система административного права, в то же время, дифференцируется на относительно обособленные комплексы правовых норм, которые создают специфический административно-правовой режим их опосредования. Это позволяет не только учесть специфику конкретных отраслей и групп общественных отношений, но и создать целостную систему административно-правового регулятивного воздействия на них с учетом особого порядка возникновения, функционирования и формирования содержания прав, обязанностей и ответственности участников этих отношений,

58

59

специфики их реализации и защиты в процессе осуществления государственной исполнительной власти.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Лекция 27. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ - Кримминология
  2. § 4. Основные характеристики конституционной модели российской правовой государственности - Теория государства и права
  3. § 8. Юридическая техника - Теория государства и права
  4. 6.2. Тарифные и нетарифные меры регулирования МТ - Международное право, европейское право
  5. § 2. Понятие и типы должностей в организациях. Должностное лицо - Административное право
  6. Уголовное право Украины. Общая часть: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. / М. И. Бажанов, Ю В. Баулин, В. И. Борисов и др.; Под ред. профессоров М. И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Гация. — 2-е изд., перераб. и доп.—Харьков: Право, 1999. — 400 с. - Уголовное право
  7. Б.А. Страшун Конституционное (государственное) зарубежных стран учебник в 4 томах. Т.1. Ответ. за ред. Б.Д. Страшун. – М. Издательство БЕК, 1993, 246 с. - Конституционное право
  8. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  9. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  10. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  11. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  12. 7.3. Основні напрями державного регулювання економіки - Административное право
  13. 9.2. Управління освітою - Административное право
  14. 6.3. Сучасний стан і перспективи розвитку криміналістики в Україні - Кримминалистика
  15. 3.2. Понятие и правовое значение основных (конституционных) принципов налогообложения и сборов - Налоговое право
  16. § 2. Генезис вадобщинных структур и образование протогосударств - История государства и права
  17. § 2. Феодальное государство в период территориальной раздробленности - История государства и права
  18. Глава 27. Средневековое государство Китая - История государства и права
  19. Глава 30. Мусульманское право - История государства и права
  20. Глава 32. Основные черты права средневековой Японии - История государства и права

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003