Административное право

1 Брэбан Г.

56

торые регулируются другими отраслями права (в частности, гражданским, трудовым, финансовым), так или иначе испытывают на себе государственно-властное воздействие норм административного права. При этом вся совокупность административно-правовых норм, составляющих содержание данной отрасли, распределяется на относительно обособленные части или группы правовых норм, которые регулируют определенные виды однородных общественных отношений, включаемых в предмет административного права. Эти группы правовых норм образуют институты административного права, каждый из которых выполняет определенную служебно-регулятивную роль. Так, например, группа норм, определяющих статус участников административно-правовых отношений, образует институт субъектов административного права; совокупность норм, закрепляющих формы и методы управленческой деятельности, составляет институт актов управления; нормы, регулирующие возникновение и порядок осуществления служебных отношений, образуют институт государственной службы и т.д. Находясь в постоянном взаимодействии, нормы, образующие институты административного права, взаимно дополняют друг друга, применяются в разных сферах управленческой деятельности, нередко «пронизывают» весь массив общественных отношений, составляющих предмет административного права (как, например, нормы, закрепляющие принципы государственного управления или формы и методы управленческой деятельности). В то же время будучи общими установленными (или санкционированными) государством правилами, которые регулируют поведение людей и их коллективов в сфере реализации государственной исполнительной власти, нормы административного права «специализируются» в регулировании конкретных видов общественных отношений, возникающих в различных сферах управленческой, правоохранительной и правообеспечи-тельной деятельности. В частности, в области руководства государственными предприятиями, учреждениями и организациями (например, между Кабинетом Министров и министерствами; между министерствами и государственными предприятиями, учреждениями, входящими в их систему). В области правоохранительной деятельности (между центральными и местными органами охраны публичного общественного порядка; между субъектами и объектами

57

юрисдикционной деятельности). В сфере правообеспечи-тельной деятельности — между органами государственной исполнительной власти и гражданами в процессе удовлетворения запросов и нужд граждан по охране их субъективных прав и интересов.

При этом некоторые нормы действуют в отдельных областях государственного управления (например, в области экономики), в отдельных его отраслях (промышленность, сельское хозяйство, торговля, здравоохранение) либо в конкретных сферах (например, планирование, стандартизация); другие же — применяются практически во всех сферах, областях и отраслях реализации государственной исполнительной власти, т.е. являются общими, крупномасштабными правилами, распространяющими свое действие на все сферы и области общественных отношений, регулируемых административным правом. На этой основе в совокупности административно-правовых норм могут быть выделены нормы, позволяющие увидеть как общее, так и особенное в механизме административно-правового регулирования, сочетать единые основы и принципы реализации государственной исполнительной власти со спецификой функционирования отдельных ее органов или звеньев в рамках конкретных сфер, областей и отраслей управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

В соответствии с этим всю совокупность норм, образующих административное право, как самостоятельную отрасль права, и представляющих единую внутренне организованную систему элементов, можно разделить на общую, особенную и специальную части административного права.

В общую часть административного права включаются нормы, составляющие основные институты административного права, которые имеют общий характер и значение для всех областей, отраслей и сфер функционирования органов исполнительной власти.

тов управления); ответственность по административному праву; порядок административно-процессуальной деятельности; обеспечение законности в деятельности органов государственной исполнительной власти.

В особенную часть включаются нормы, которые действуют в масштабе отдельных областей, отраслей и сфер реализации исполнительной власти. Это — административно-правовые нормы, определяющие функционирование органов управления общей и специальной компетенции в процессе государственного руководства экономикой, социально-культурным строительством и административно-политической деятельностью, а также нормы, которые регулируют общественные отношения в конкретных отраслях управления (промышленность, сельское хозяйство, торговля, транспорт и связь, здравоохранение, образование, наука и культура, иностранные дела, оборона, охрана публичного общественного порядка и т.д.).

При этом в сферах и областях действия норм особенной части административного права конкретизируются и детализируются требования норм общей части с учетом специфических условий их функционирования и применения.

Наконец, специальную часть административного права образуют нормы, регулирующие отношения, подчиняющиеся особому режиму правовой организации (например, отношения в области оперативно-розыскной деятельности милиции; применения правоохранительными органами средств непосредственного физического принуждения и оружия к правонарушителям; осуществления разрешительной системы и т.п.).

Таким образом, будучи целостным образованием, обусловленным единством предмета и метода правового опо-средования реально существующих общественных отношений, система административного права, в то же время, дифференцируется на относительно обособленные комплексы правовых норм, которые создают специфический административно-правовой режим их опосредования. Это позволяет не только учесть специфику конкретных отраслей и групп общественных отношений, но и создать целостную систему административно-правового регулятивного воздействия на них с учетом особого порядка возникновения, функционирования и формирования содержания прав, обязанностей и ответственности участников этих отношений,

58

59

специфики их реализации и защиты в процессе осуществления государственной исполнительной власти.