Административное право

Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с.
Глава V. КЛАССИФИКАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
Многообразие связей и отношений, возникающих в процессе реализации государственной исполнительной власти, обусловливает многообразие административно-правовых отношений. Они характеризуются множеством различных признаков и особенностей и потому могут быть квалифицированы по различным основаниям. Так, в зависимости от конкретного содержания, они подразделяются на правоотношения имущественного и неимущественного характера; по целевому назначению — на организационные, связанные с реализацией положительных задач органов государственной исполнительной власти (например, по руководству подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями) и на юрисдикционные, т.е. возникающие в связи с совершением правонарушений и применением административного принуждения в сфере реализации государственной исполнительной власти; по способу защиты — на защищаемые либо в административном, либо в судебном порядке. Возможно также деление административно-правовых отношений на материальные и процессуальные, где первые являются результатом реализации материально-правовых, а вторые — процессуально-правовых норм.

Однако наиболее существенное значение имеет классификация административно-правовых отношений в зависимости от характера юридических связей между их участниками (субъектами).

По этому критерию различают вертикальные и горизонтальные правоотношения, отличающиеся существенной спецификой.

Вертикальные административно-правовые отношения в наибольшей степени выражают суть административно-правового регулирования и типичные для государственно-управленческой деятельности черты субординационных связей между субъектом и объектом управления. Эти отношения складываются между соответствующими субъектами в тех случаях, когда у одного их них имеются установленные административно-правовой нормой полномочия одностороннего юридически-властного характера* которых у другой стороны правоотношений нет и быть не может (например, в отношениях между вышестоящими и

52

нижестоящими органами управления; между министерством и подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями). В таких правоотношениях существует довольно жесткая соподчиненность между их участниками, исключающая характерное для гражданско-правовых отношений равенство сторон.

Вместе с тем при характеристике вертикальных административно-правовых отношений, складывающихся в период перехода к рыночным отношениям, нельзя не учитывать известную реформацию во взаимоотношениях субъектов и объектов государственного управления. Хотя и в новых условиях государственная управленческая деятельность по-прежнему сохраняет свою императивно-властную природу, однако механизм взаимодействия ее участников существенно изменяется. Вместо повсеместного применения регулятивных средств распорядительного характера, т.е. прямых предписаний субъекта государственного управления, все чаще прибегают к использованию административных дозволений и рекомендаций. Это обстоятельство не порождает, конечно, равенства сторон, участвующих в административно-правовом отношении; одна из сторон, выступающая от имени соответствующего органа государственной исполнительной власти, по-прежнему сохраняет юридически-властные пре-рогоативы. Тем не менее, другая («подвластная») сторона в таких правоотношениях получает возможность определенной самостоятельности при осуществлении возложенных на нее обязанностей и полномочий. Таким образом, «трансформированное» в новых условиях административное правоотношение, оставаясь властеотношением* т.е. отношением по реализации государственной исполнительной власти, приобретает все-таки определенное качественное своеобразие.

То же самое можно сказать и о группе правоотношений, которые складываются между организационно не соподчиненными звеньями государственного аппарата. В этих правоотношениях нет субординационных связей между их участниками. Каждая из сторон наделена определенными государственно-властными полномочиями и выступает от имени государства. Вместе с тем одно из звеньев государственного аппарата, как сторона (участник) данного административного правоотношения, наделяется определенным объемом односторонних юридически-властных полномочий, которые обязательны для другой стороны (участника)

53

этого правоотношения. В силу этого такое правоотношение также является властеотношением.

Подобные правоотношения складываются, например, между не подчиненными друг другу министерствами и ведомствами, которые совместно работают над выполнением определенных правительственных программ, сотрудничают в процессе реализации возложенных на них задач и функций. В эту же группу включаются и отношения, которые складываются между субъектами контрольно-надзорной деятельности. В условиях рыночных отношений в правоотношениях подобного рода также возможны определенные трансформации, например, применение варианта «жестких» дозволений, которые дают возможность исполнителю проявлять самостоятельность (хотя и в определенных рамках) при решении вопросов выбора тех или иных мер воздействия на неподчиненную сторону правоотношения вплоть до применения (либо неприменения) к ней предусмотренных в законе санкций.

К третьей группе вертикальных правоотношений относятся административные правоотношения, которые складываются между органами государственной исполнительной власти и гражданами в процессе их взаимодействия.

В рамках этих отношений органы государственной исполнительной власти адресуют гражданам юридически-властные предписания, обязательные для исполнения, либо односторонне-властно решают вопросы, возникающие по инициативе самих граждан (например, по их заявлениям и жалобам), т.е. в процессе правообеспечительной деятельности.

Таким образом, к вертикальным можно отнести все те административно-правовые отношения, в которых так или иначе проявляется присущая процессу реализации государственной исполнительной власти юридическая зависимость одной стороны (подвластной) от действия другой стороны, реализующей исполнительную власть.

В отличие от вертикальных, горизонтальные административно-правовые отношения имеют место в тех случаях, когда стороны фактически и юридически равноправны. В таких правоотношениях отсутствуют как организационная соподчиненность, так и особые юридически-властные полномочия, принадлежащие одной из сторон. Например, в горизонтальных правоотношениях участвуют однопоряд-

/ 54

новые, т.е. находящиеся на одном правовом уровне, органы государственной исполнительной власти (например, министерства, государственные комитеты, управления различных министерств и т.п.). Подобного рода отношения могут складываться, в частности, в процессе взаимодействия двух министерств или ведомств по поводу издания совместных правовых актов, проведения объединенных заседаний, формирования межминистерских координационных органов и т.д.

На практике горизонтальные управленческие связи чаще всего предшествуют возникновению связей вертикального характера, т.е. являются, по существу, их предпосылкой. Поэтому принимаемые в таких случаях совместные решения (акты управления) являются обязательными к исполнению в системах всех министерств (ведомств), которые участвовали в их подготовке и принятии.

Таким образом, «горизонтальность» перерастает в «вертикальность», из чего следует, что горизонтальные связи в процессе реализации государственной исполнительной власти существуют только до того момента, пока полномочный орган (должностное лицо) соответствующего министерства (ведомства) не примет односторонне-властного решения (акта управления). Это обстоятельство лишний раз свидетельствует о том, что не только вертикальные, но и горизонтальные административно-правовые отношения являются властеотношениями, т.е. отношениями, возникающими в процессе реализации государственной исполнительной власти.

вернуться к содержанию
вернуться к списку источников
перейти на главную страницу

Релевантная научная информация:

  1. Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
  2. С. Пепеляев. Основы налогового права: Учебно-методическое пособие/Под ред. С.Г. Пепеляева.—М.: Инвест Фонд, 2000.— 496с. - Налоговое право
  3. Конституционное право: Учебник Отв. ред. А. Е. Козлов — М.: Издательство БЕК, 1997. — 464 с. - Конституционное право
  4. Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
  5. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
  6. Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
  7. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
  8. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
  9. § 1. Понятие и значение состава преступления - Уголовное право
  10. §3. Виды объектов преступления - Уголовное право
  11. §2. Уголовное право Англии и США - Уголовное право
  12. §3. Уголовное право России - Уголовное право
  13. Глава 21. Право средневековой Франции - История государства и права
  14. Глава 23. Право средневековой Англии - История государства и права
  15. Глава 30. Мусульманское право - История государства и права
  16. Глава 31. Основные черты права средневекового Китая - История государства и права
  17. § 1. Понятие формы правления и государственного режима - Конституционное право
  18. § 8. Органы, учреждения и должностные лица при парламентах - Конституционное право
  19. § 2. Правительство - Конституционное право
  20. § 1. Основные понятия - Конституционное право

Другие научные источники направления Административное право:

    1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
    2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
    3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
    4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
    5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
    6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003