Административное право

Президента как главы государства, органов законодательной и судебной властей. При этом основные цели контроля заключаются в обеспечении соблюдения органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства; целесообразного и экономичного расходования средств; повышения эффективности государственного управления, правоохранительной и правообеспечительной деятельности; выполнения исполнительными органами и их должностными лицами возложенных на них обязанностей по обеспечению прав и законных интересов граждан; использования соответствующих мер административного реагирования в случаях обжалования гражданами действий государственных органов, нарушающих их права и свободы.

С точки зрения содержания контроль, как способ обеспечения законности, выражается в деятельности, связанной с проверкой фактического положения вещей на подконтрольных объектах; выявлением нарушений, злоупотреблений и волокиты в действиях должностных лиц органов исполнительной власти, а также причин и условий, которые порождают эти недостатки; принятием мер по устранению выявленных нарушений и причин их порождающих, а также восстановлением нарушенных прав и законных интересов граждан, учреждений, предприятий и организаций и наказанием лиц, виновных в совершении правонарушений.

В зависимости от социальной природы и правового статуса контролирующих субъектов, объема и характера их полномочий различают: государственный контроль, общественный контроль, контроль со стороны органов местного самоуправления, контроль со стороны средств массовой информации и некоторые другие виды контроля, которые в свою очередь подразделяются на отдельные подвиды (например, государственный контроль существует в виде президентского, парламентского, контроля со стороны центральных органов исполнительной власти и др.).

Важнейшую роль в системе контроля играет государственный контроль, который носит властный характер, осуществляется от имени государства различными государственными органами в пределах их компетенции и обеспечивается применением мер государственного принуждения. Целью государственного контроля является не только получение оперативно-аналитической информации о факти-

256

257

ческом состоянии дел на подконтрольных объектах, выявление и пресечение различных правонарушений и отклонений от заданных параметров, но и анализ причин и условий, которые порождают соответствующие правонарушения и отклонения, а также корректирование деятельности органов государственной исполнительной власти с целью повышения эффективности осуществляемой ими управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности. Иными словами, государственный контроль используется как средство совершенствования форм и методов реализации государственной исполнительной власти с учетом перспектив развития соответствующих подконтрольных объектов, прогнозирования и планирования наиболее эффективных путей достижения ими конкретных результатов и целей их деятельности.

Такая направленность государственного контроля свойственна практически всем его видам, в том числе парламентскому, президентскому, контролю со стороны центральных органов исполнительной власти, судебному контролю и контролю со стороны местных государственных администраций.

Парламентский контроль осуществляется Верховной Радой Украины в соответствии с Конституцией Украины и некоторыми специальными законами. Он представляет собой высшую форму контроля в сфере реализации исполнительной власти. В соответствии со ст. 85 Конституции Украины контрольные функции Верховной Рады реализуются в процессе:

— утверждения общегосударственных программ социально-экономического, научно-технического и национально-культурного развития страны;

— утверждения Государственного бюджета Украины и контроля за его выполнением;

— дачи согласия о назначении Президентом Украины Премьер-министра Украины;

— рассмотрения и принятия решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины;

— осуществления контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины;

— рассмотрения вопросов об ответственности Кабинета Министров и принятия резолюции о недоверии правительству;

258

— утверждения решений о предоставлении Украиной займов и экономической помощи другим государствам, а также получении займов и инвестиций от иностранных государств;

— назначения или избрания на должности, а также увольнения от должностей отдельных высших должностных лиц государства в случаях, предусмотренных Конституцией Украины, в частности, председателей Национального банка, Антимонопольного комитета, Фонда госимущества и др.;

— осуществления контроля за деятельностью Расчетной Палаты Верховной Рады;

— осуществления депутатами права депутатского запроса и др.

Так, согласно ст. 86 Конституции Украины народный депутат имеет право обратиться с запросом к Кабинету Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от их подчиненности и форм собственности. При этом руководители указанных органов и организаций обязаны уведомить народного депутата о результатах рассмотрения его запроса.

Значительными контрольными полномочиями в финансово-экономической сфере наделена Расчетная палата Верховной Рады Украины. Как постоянно действующий орган парламента страны она осуществляет контроль за использованием средств государственного бюджета, а также проверяет использование по назначению органами исполнительной власти средств общегосударственных целевых фондов и представляет Верховной Раде свои заключения по этим вопросам. Кроме того, Расчетная палата контролирует инвестиционную деятельность органов государственной исполнительной власти; законность и эффективность использования ими финансовых ресурсов, выделяемых из государственного бюджета на осуществление соответствующих общегосударственных программ; осуществляет проверки законности и целесообразности использования иных бюджетных средств.

В соответствии со ст.

259

подготовки и рассмотрения отдельных сложных вопросов, а также временные следственные комиссии — для проведения расследования вопросов, которые представляют значительный общественный интерес, в том числе вопросов, возникающих в сфере деятельности органов государственной исполнительной власти.

Согласно ст. 101 Конституции Украины важнейшим направлением контрольной деятельности Парламента является также осуществление контроля за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина. Эту деятельность от имени парламента страны осуществляет уполномоченный Верховной Рады по правам человека, который действует на основании специального Закона Украины от 23 декабря 1997 года «Об уполномоченном Верховной Рады по правам человека». Согласно этому Закону уполномоченный имеет право неотложного приема премьер-министром Украины и руководителями других государственных органов; присутствовать на заседаниях Кабинета Министров Украины; беспрепятственно посещать органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления и требовать от должностных лиц содействия проведению проверок деятельности подконтрольных и подчиненных им предприятий, учреждений и организаций относительно соблюдения ими установленных законодательством прав и свобод человека и гражданина.

Специальные контрольные полномочия парламента могут предусматриваться также отдельными законами, издаваемыми в случае необходимости с учетом сложившейся социально-экономической ситуации в стране (например, законами о специальном режиме инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах, Законом «О чрезвычайном положении» и др.).

Таким образом, Верховная Рада Украины, как высший законодательный орган страны, наделена весьма обширными контрольными полномочиями, которые реализуются ею как через депутатский корпус, так и через специально образуемые структуры, которые наделяются специальными контрольными полномочиями.

Одной из высших форм государственного контроля является также президентский контроль, осуществляемый непосредственно Президентом и его аппаратом. Президент Украины, как глава государства, наделен правом контро-

260

ля за соблюдением законности и государственной дисциплины во всех сферах функционирования государственной исполнительной власти. Он является гарантом соблюдения Конституции Украины и обеспечения прав и свобод человека и гражданина (ст. 102 Конституции). Согласно ст. 106 Конституции Украины Президент назначает по согласованию с Верховной Радой Премьер-министра Украины, „приостанавливает его полномочия и принимает решение о его отставке; по представлению Премьер-министра назначает членов Кабинета Министров Украины, руководителей иных центральных органов исполнительной власти, глав местных государственных администраций и приостанавливает их полномочия на этих должностях; отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым; на основе и во исполнение Конституции и законов Украины издает указы и распоряжения, обязательные к исполнению на всей территории страны, осуществляет полномочия, предусмотренные Конституцией Украины, в том числе контролирующего характера.

Для осуществления своих функций Президент может образовывать необходимые консультативные, совещательные и вспомогательные органы (п. 28 ст. 106 Конституции Украины). Он, в частности, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины, которая координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны страны. Ему подчинена Администрация Президента, которая является постоянно действующим органом и организует контроль за выполнением органами исполнительной власти и их должностными лицами законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины, имеет право по поручению Президента ставить перед руководителями соответствующих органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления вопрос об устранении выявленных нарушений законности в их деятельности. Кроме того, в структуре Администрации Президента действует специализированное Главное управление по контролю за выполнением актов Президента Украины, которое осуществляет контроль за исполнением законов, указов, распоряжений, а также поручений Президента Украины органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами.

261

В качестве примеров реализации Президентом Украины его контрольных полномочий можно привести, в частности, Указы Президента: от 18 августа 1997 года «О неотложных мерах по ускорению реформ и выводу экономики Украины из кризиса», от 27 ноября 1997 г. «Об усилении контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей в Государственный бюджет Украины и взносов в государственные целевые фонды», от 21 июля 1994 г. «О неотложных мерах по усилению борьбы с преступностью», от 16 июня 1999 года «О дополнительных мерах по улучшению деятельности органов внутренних дел и общественных формирований по охране общественного порядка», от 29 марта 2000 года «О мерах по совершенствованию организации контроля за исполнением актов и поручений Президента Украины» и др.

К высшей форме государственного контроля относится также правительственный контроль, который включается в систему контроля со стороны органов государственной исполнительной власти и осуществляется Кабинетом Министров Украины.

Кабинет Министров, как высший орган государственной исполнительной власти (с. 113 Конституции Украины), реализует свои контрольные полномочия в процессе:

— реализации программ экономического, социального и культурного развития Украины в целом и в отдельных ее регионах;

— осуществления финансовой, кредитно-денежной, ценовой и налоговой политики;

— создания общегосударственных и иных фондов;

— проведения политики в области образования, науки, культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

— ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф и принятия необходимых мер по обеспечению государственной безопасности и обороны страны;

— обеспечения надлежащего уровня организации внешнеэкономической деятельности страны и таможенного дела;

— осуществления руководства работой министерств, ведомств, государственных комитетов и иных органов государственной исполнительной власти.

Правительственный контроль осуществляется должностными лицами Кабинета Министров в лице Премьер-262

министра Украины, его вице премьер-министров, руководителей соответствующих структурных подразделений службы Главы Правительства и его секретариата, а также специальными подчиненными Кабинету Министров органами. Содержание этого контроля обуславливается конституционным положением Кабинета Министров Украины как высшего органа государственной исполнительной власти, деятельность которого направлена на практическую реализацию на основе действующего законодательства задач и функций исполнительной власти практически во всех сферах государственного строительства. Оно охватывает контроль за соблюдением требований Конституции Украины, действующего законодательства, актов Президента Украины, собственных актов Кабинета Министров, а также приказов, распоряжений, решений и иных актов всех других органов государственной исполнительной власти.

При этом результаты контрольной деятельности Кабинета Министров оформляются и реализуются с помощью издаваемых им постановлений и распоряжений, которые, как правило, носят тематический характер, хотя касаются практически всех звеньев аппарата государственной исполнительной власти. Примерами таких актов Кабинета Министров могут быть, в частности, постановления: от 7 декабря 1995 года «О состоянии соблюдения органами государственной исполнительной власти требований по обеспечению сохранности государственного и коллективного имущества», от 26 июня 1995 года «О недостатках в работе доверительных обществ», от 21 июля 1999 года «Об утверждении Положения о порядке наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов за нарушение законодательства об энергетике» и др.

Контроль со стороны других центральных органов исполнительной власти носит характер как ведомственного (отраслевого), так и подведомственного (функционального) характера.

Ведомственный контроль осуществляется преимущественно отраслевыми органами государственной исполнительной власти в пределах соответствующей отраслевой системы. Он осуществляется вышестоящими органами государственной исполнительной власти по отношению к подчиненным им структурным подразделениям, учреждениям

263

и организациям и охватывает все стороны деятельности подконтрольных объектов. Полномочия по осуществлению контрольной деятельности центральных органов государственной исполнительной власти закрепляются в Положениях о соответствующих министерствах, ведомствах или комитетах. Так, например, согласно «Общему Положению о министерстве, ином органе государственной исполнительной власти Украины», утвержденном Указом Президента Украины от 12 марта 1996 года, данные органы в пределах своей компетенции обеспечивают реализацию государственной политики относительно развития подчиненной им отрасли и осуществляют контроль за выполнением задач и функций, возложенных на подведомственные им предприятия, учреждения и организации.

Для осуществления ведомственных контрольных функций в министерствах и ведомствах, их структурных подразделениях, как правило, образуются специальные инспекции (контрольно-инспекторские управления, отделы, группы и т.п.).

На них возлагается задача получения собственной внутрисистемной достоверной информации относительно состояния дел в отрасли в целом или в отдельном подразделении (организации), а также относительно надлежащего и эффективного выполнения или определенных законодательством функций и полномочий с целью обнаружения и устранения возможных негативных результатов, а также причин и условий, которые их порождают. По результатам обследований, проверок и других форм контрольной деятельности контролирующие органы непосредственно могут вмешиваться в оперативную деятельность подконтрольных объектов, отменять или изменять их решения, привлекать к ответственности виновных, а также принимать меры, направленные на устранение обнаруженных недостатков, устранение их причин и повышение эффективности работы подконтрольных объектов.

Аналогичные задачи возлагаются и на надведомствен-ный контроль, который осуществляется межотраслевыми (функциональными) органами, в частности, функциональными министерствами и ведомствами (например, Министерством финансов, Антимонопольным комитетом, Министерством труда и социальной политики и др. По своему содержанию надведомственный контроль центральных орга-

264

нов государственной исполнительной власти касается, как правило, отдельных функций или конкретных сторон деятельности подконтрольных объектов (например, финансовой работы, соблюдения законодательства об охране труда и т.п.). Так, Министерство образования и науки осуществляет надведомственный контроль относительно вопросов, связанных с аккредитацией учебных заведений независимо от их ведомственной подчиненности; контролирует подготовку научно-педагогических кадров, качество и уровень образования и т.п. Министерство здравоохранения осуществляет соответствующий санитарно-эпидемиологический контроль; Министерство юстиции осуществляет контроль за соответствием Конституции и текущими законами, издаваемыми министерствами и государственными комитетами ведомственных правовых актов, и т.п.

С целью осуществления указанных специальных функций в структуре межотраслевых органов государственной исполнительной власти образуются специализированные службы (отделы, управления); например, государственная автомобильная инспекция в составе Министерства внутренних дел; Государственная санитарно-эпидемиологическая служба в системе Министерства здравоохранения и др.

Наряду со специализированными контролирующими службами в составе отраслевых и межотраслевых министерств и ведомств в системе органов государственной исполнительной власти функционируют также государственные комитеты и другие центральные органы со специальным статусом, основным назначением которых является осуществление специализированного государственного контроля. К числу таких органов можно отнести, в частности, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики, Государственный комитет по охране государственной границы, Государственный комитет стандартизации, метрологии и сертификации; Высшую аттестационную комиссию, Главное контрольно-ревизионное управление, Антимонопольный комитет, Государственную таможенную службу, Государственную комиссию по ценным бумагам и фондовому рынку, Фонд госимущества и др.

Перечисленные органы осуществляют специализированный контроль в различных сферах управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, в том числе в сфере налоговой политики, антимонопольной дея-

265

тельности, охраны государственной границы, финансовой и банковской деятельности, а также метрологический, санитарный, экологический, таможенный, сертификационный контроль, контроль в области охраны государственной тайны и другие виды контрольной деятельности.

В процессе осуществления контрольной деятельности центральные органы государственной исполнительной власти применяют различные методы воздействия на подконтрольные объекты и организационно-правовые формы реализации своих контрольных полномочий, в том числе средства административного принуждения. Это обстоятельство сближает органы специализированного государственного контроля с государственными инспекциями, осуществляющими административный надзор.1

Важной разновидностью государственного контроля, осуществляемого в сфере реализации государственной исполнительной власти, является контроль со стороны местных государственных администраций. Этот контроль отображает элементы отраслевого и функционального видов контроля и осуществляется в пределах определенных административно-территориальных единиц.

В соответствии с Законом Украины «О местных государственных администрациях» одной из основных задач этих администраций являются обеспечения в пределах соответствующей территории законности, правопорядка, соблюдения прав, свободы и законных интересов граждан.

Для осуществления этой задачи закон предоставляет местным администрациям широкие права по проверке состояния соблюдения действующего законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами; руководителями предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, на которой они основаны. По требованию должностных лиц местной государственной администрации соответствующие учреждения, предприятия и организации, а также органы местного самоуправления обязаны предоставлять соответствующую статистическую и иную информацию, а также данные о деятельности политических партий, общественных и религиозных организаций. Местные государственные ад-

— К.

1 Гончарук С.Т. Адміністративне право України. 2000.— с. 154.

266

министрации вправе также давать соответствующим учреждениям, предприятиям и организациям, а также их руководителям и гражданам обязательные к исполнению указания и распоряжения, ставить вопрос об ответственности должностных лиц соответствующих учреждений, предприятий и организаций и осуществлять иные функции контролирующего характера.

Одним из важных видов государственного контроля является судебный контроль. Его особенностью является то, что он служит надежной гарантией правовой охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан, а также законных интересов иных участников управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности.

Субъектами судебного контроля согласно ст. 124 Конституции Украины являются Конституционный суд и суды общей юрисдикции, в том числе входящие в их систему специализированные суды (в частности, хозяйственные суды).

Контрольные полномочия Конституционного суда в сфере реализации государственной исполнительной власти определяются Конституцией Украины и Законом «О Конституционном суде Украины» от 16 октября 1996 года.

По результатам рассмотренных дел Конституционный суд Украины может возложить на соответствующие государственные органы обязанность по обеспечению выполнения принятого им решения или соблюдения сделанного им заключения, а также требовать от этих органов письменного подтверждения выполнения соответствующего решения или заключения.

Судебный контроль со стороны судов общей юрисдикции осуществляется в процессе рассмотрения ими гражданских, хозяйственных, уголовных и административных дел (в том числе дел об административных правонарушениях). Рассматривая указанные дела, соответствующие суды дают юридическую оценку правомерности тех или иных действий и актов органов исполнительной власти и их должностных лиц; выявляют допущенные правонарушения, ус-

267

ловия и причины их породившие, а также формулируют требования об устранении допущенных нарушений и наказания виновных в их совершении лиц. Кроме того, суды общей юрисдикции рассматривают жалобы физических и юридических лиц на постановления органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц о наложении административных взысканий или применении финансовых санкций к правонарушителям.

В случае обнаружения нарушений законности, материальных или процессуальных норм при рассмотрении конкретных дел суд может вернуть материалы дела для дополнительного расследования, потребовать дополнительные доказательства, отменить незаконный акт (или постановление) органа исполнительной власти, а также вынести постановление о восстановлении нарушенного права.

При этом формами реагирования суда на обнаружение нарушения законности являются: а) частное определение; б) представление; в) отмена незаконного акта (решения или постановления) органа исполнительной власти; г) решение вопроса об ответственности лиц. Причем, наиболее распространенной формой является частное определение. Оно выносится судом в случае выявления недостатков в работе соответствующих органов исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям или преступлениям должностных лиц и иных работников данных органов. В нем обращается внимание органа исполнительной власти (должностного лица) на факты нарушения законности, причины и условия, способствующие этим нарушениям, а также формулируются требования об устранении этих причин и условий и принятия необходимых предупредительных мер. При этом субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.

В специфических формах осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды, которые действуют на основе Закона Украины от 4 июня 1991 года «О хозяйственных судах» и Хозяйственного процессуального кодекса Украины от 6 ноября 1996 года. Их деятельность направлена на установление жесткой дисциплины и законности в договорных отношениях субъектов предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, что имеет

268

важное значение в условиях развития рыночных отношений. Хозяйственный суд осуществляет свою судебную власть (в том числе возложенные на него контрольные полномочия) при разрешении возникающих в процессе предпринимательской и иной хозяйственной деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров) либо из правоотношений в сфере управленческой деятельности органов исполнительной власти (споров в сфере управления). При этом задачами хозяйственного суда являются: контроль правомерности и законности актов органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укреплению законности в экономических отношениях.

В случае обнаружения нарушений законности в процессе рассмотрения экономических (хозяйственных) споров или споров в области управления хозяйственные суды имеют право вынести решения о признании недействительными отдельных актов органов государственной исполнительной власти или местного самоуправления; применить предусмотренные законом экономические санкции (в частности, штраф или пеню); вынести частное определение в адрес соответствующих органов или должностных лиц.

Иными словами, судебный контроль, несмотря на его производность от главной судебной (юрисдикционной) деятельности, осуществляемой судами различной категории, является действенным средством обеспечения законности и государственной дисциплины в различных сферах реализации государственной исполнительной власти.

Близким к государственному контролю по содержанию и формам реагирования на нарушения законности является контроль органов местного самоуправления. Он осуществляется в соответствии с Законом «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 года. К системе органов, осуществляющих этот контроль, относятся: сельские, поселковые, городские, районные, районные в городах советы и их исполнительные органы. Свои контрольные полномочия указанные органы осуществляют путем: а) утверждения программ социально-экономического и культур-

269

I

ного развития соответствующих территорий и отдельных целевых программ с заслушиванием отчетов об их исполнении; б) непосредственной проверки соблюдения законности подотчетными и подконтрольными объектами; в) принятия соответствующих решений по вопросам, отнесенным к ведению органов местного самоуправления; г) дачи согласия на осуществление той или иной деятельности государственными, общественными и частными предприятиями и организациями на подведомственной органам местного самоуправления территории; д) рассмотрения ими запросов депутатов и принятия решений по ним; е) проведения общественных слушаний; ж) рассмотрения и разрешения органами местного самоуправления заявлений и обращений отдельных физических и юридических лиц и др.

В необходимых случаях из числа депутатов соответствующего совета могут образовываться временные контрольные комиссии, на которых возлагаются задачи осуществления контроля за ходом выполнения определенных задач, отнесенных к ведению органов местного самоуправления. По результатам своей работы эти комиссии предоставляют органам местного самоуправления соответствующие отчеты и предложения.

Важную роль в укреплении законности и государственной дисциплины в сфере реализации государственной исполнительной власти играет также общественный контроль. В соответствии с Конституцией Украины (ст. 38), Законами Украины «О профессиональных союзах», «О местном самоуправлении в Украине», «Об охране труда» и др. граждане имеют право брать активное участие в управлении государством. Они могут существенно влиять на развитие демократических процессов в различных сферах общественной жизни, становление демократических принципов формирования представительных органов власти, проведение ими взвешенной государственной политики в области хозяйственного социально-культурного и административно-политического строительства.

В предусмотренных законом формах и порядке граждане могут ставить перед компетентными государственными органами вопросы о выявлении и устранении фактов злоупотреблений, коррупции, других нарушений законности в сфере исполнительной власти, применении к правонарушителям мер морально-воспитательного и правового харак-

тера, обращаться к полномочным органам относительно восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и организаций, и наказания виновных в нарушениях лиц.

Формами непосредственного проявления общественного контроля могут быть, в частности, заявления, обращения и жалобы граждан. В заявлениях и обращениях граждан, как правило, ставятся вопросы осуждения различных неправомерных (с точки зрения заявителей) действий, актов либо бездеятельности органов государственной исполнительной власти, обращается внимание на факты возможных нарушений законности, вносятся предложения по обеспечению защиты личных прав и законных интересов граждан и организаций.

Этим же целям служат по существу и административные жалобы граждан, которые направляются вышестоящему органу (должностному лицу) по отношению к тому, действия которого обжалуются. Специфика этих жалоб заключается лишь в том, что они носят личностный характер, касаются нарушения прав и законных интересов лица, которое подает жалобу, и реализуются во внесудебном порядке.

В соответствии с действующим законодательством орган, который получил жалобу гражданина, обязан, объективно и в установленный срок, рассмотреть ее, проверить изложенные в ней факты, принять обусловленное законом и фактическими обстоятельствами решение и обеспечить его исполнение. При этом гражданин, подавший жалобу, в обязательном порядке уведомляется как о сроках, месте и времени рассмотрения жалобы, так и о результатах ее рассмотрения. Это обусловлено тем, что подавший жалобу имеет право принимать участие в ее проверке; лично излагать факты и аргументы лицу, проверяющему жалобу; знакомиться с материалами проверки; представлять дополнительные сведения и материалы или настаивать на их получении из компетентных источников; присутствовать при рассмотрении жалобы; пользоваться услугами адвоката и получать обоснованный письменный ответ о результатах рассмотрения поданной жалобы.

Кроме того, согласно ст. 55 Конституции Украины каждому гражданину гарантируется право на обжалование решений органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в суд независимо от то-

271

270

го, рассматривалось ли его дело предварительно в вышестоящих органах исполнительной власти или местного самоуправления или нет.

Иными словами, гражданин сам выбирает инстанцию, в которую он обращается с жалобой на действия органов исполнительной власти и местного самоуправления. Причем при подаче жалобы в суд гражданин опять-таки по своему выбору может решить вопрос, куда направить жалобу: в суд по месту своего жительства или в суд по месту нахождения органа или должностного лица, действия которых обжалуются. В случае подачи жалобы в суд, порядок ее рассмотрения регулируется нормами Гражданско-про-цессуального кодекса Украины. В тех же случаях, когда жалоба подается в вышестоящий орган исполнительной власти (по отношению к тому, действия которого обжалуются), применяется административный внесудебный порядок ее рассмотрения. При этом согласно Концепции административной реформы в Украине в этот порядок предполагается внести весьма существенные изменения за счет развития административной юстиции и поэтапного формирования системы административных судов. Это позволит значительно улучшить механизм внесудебной защиты прав и законных интересов граждан, обеспечить высокий уровень законности и государственной дисциплины в различных сферах деятельности органов государственной исполнительной власти и местного самоуправления.