Административное право
Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с. |
Глава III. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ |
Определение места административного права в правовой системе Украины играет важную роль не только в плане отграничения этой отрасли от других смежных отраслей, но и в плане уточнения его социальной природы, назначения и роли в правовом регулировании чрезвычайно разнообразных сфер общественной жизни. Объясняется это тем, что административное право, так или иначе, затрагивает практически все области регулируемых правом общественных отношений. Сохраняя свою самобытность, выраженную в предмете и методе, оно фактически взаимодействует со всеми существующими ныне отраслями права. В связи с этим при разграничении сфер действия административного и других отраслей права необходимо учитывать как предмет административного права, так и особен- 12 ности административно-правового регулирования в современных условиях. Это тем более важно, что социальные процессы, происходящие ныне в области экономики, социально-культурной и административно-политической сферах жизни Украины неизбежно сказываются на характере и содержании правового воздействия на общественные отношения, в том числе на особенностях их административно-правового регулирования. Так, в частности, нельзя игнорировать тот факт, что сокращение государственного сектора в сфере экономики за счет приватизации и акционирования различных объектов обусловило выход этих объектов из прямого управленческого подчинения. На место императивно-властного административного воздействия на них пришли методы административно-правовых дозволений, адресованных указанным объектам, усилилась значимость рекомендательных норм и норм-программ, рассчитанных на регулирование их деятельности. Существенно расширилась область применения управленческой деятельности контрольно-надзорного характера. В социально-культурной сфере значительно повысилась роль административно-правовых норм, направленных на формирование административно-правового статуса личности, охрану ее прав и законных интересов в области образования, науки, участия в культурной жизни страны, доступа к культурным ценностям,, обеспечения здоровья и са-нитарно-эпидемиологического благополучия, снятия правовых и экономических ограничений для свободного выбора профессий и видов трудовой деятельности, обеспечения социальной защиты в старости и в случае потери трудоспособности. В то же время в административно-политической сфере наметились тенденции к дальнейшей централизации управления в области охраны общественного порядка, государственной безопасности» обороны страны, иностранных дел и др. Лишается своей значимости, либо вообще аннулируется, принцип двойного подчинения. Все более явно вырисовывается курс на создание единых иерархически упорядоченных и мобильных управленческих систем.Все эти процессы оказывают существенное влияние на определение служебной роли и назначения административного права в различных сферах общественной жизни. В частности, в связи с актуализацией проблемы правоох-раны и правообеспечительной деятельности, как неотъем- 13 лемого элемента правового государства, существенно укрепляются административно-правовые средства защиты регулируемых административным правом общественных отношений, укрепляется правовой режим в сфере функционирования механизмов исполнительной власти. Невыполнение или недобросовестное выполнение требований административно-правовых норм влечет за собой применение предупредительных, пресекательных и карательных средств административного принуждения. Все более оперативно и эффективно используется институт административной ответственности, которая не связана, как правило, с устранением правонарушителей из сферы их жизнедеятельности, а направлена на привитие им навыков добросовестного и убежденного соблюдения требований и правил общежития.1 Причем важно, что с помощью административной ответственности все в большей мере осуществляется защита не только управленческих общественных отношений, но и многих других (в частности, финансовых, трудовых, природоохранных, цивилистических и т.п.) Во многих случаях административное право не только защищает конкретные области общественных отношений, регулируемых другими отраслями права, но и может выступать в роли их сорегулятора. Так, например, действующее законодательство использует нормы административного права для обеспечения должной урегулированности земельных, трудовых, хозяйственных, налоговых, природоохранных и многих других общественных отношений. Этими нормами определяются, в частности, правила отвода земельных участков, порядок взимания налогов и сборов; основные организационные начала предпринимательской деятельности; порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений; многие стороны деятельности различных контрольно-надзорных органов, действующих в рамках отношений, регулируемых другими отраслями права (например, щшродоохранительных инспекций, органов санитарного надзора, контрольно-ревизионной службы и др.). Все названные особенности административно-правового, регулирования способствуют синергетическому взаимодей- 1 Кодекс Украины об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий.— Харьков: Одиссей, 2000.— С. 3. ствию различных отраслей права, которые регулируют конкретные области общественных отношений, усиливают ассимиляционные процессы в единой правовой системе Украины. В свою очередь, это способствует тесному взаимодействию и «проникновению» административного права в сферу регулятивного функционирования иных правовых отраслей, где обнаруживаются управленческие по своей природе общественные отношения (в частности, в сферу действия конституционного, финансового, природоохранного, предпринимательского и других отраслей права). Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным правом Украины, которое является ведущей отраслью права, закрепляющей правовые основы и принципы формирования и функционирования органов исполнительной власти, их место в государственном механизме, а также их взаимоотношения с субъектами других ветвей единой государственной власти. Нормы конституционного права определяют не только статус и компетенцию различных органов государственной исполнительной власти, но их взаимоотношения с законодательными органами, органами суда и прокуратуры, закрепляют права и свободы личности и гражданина, в том числе в сфере функционирования органов исполнительной власти, устанавливают систему конституционного контроля за деятель-. ностыо различных органов государственного аппарата и т.п. В связи с этим нормы конституционного права являются юридической основой для разработки административно-правовых норм. Иными словами, административное право берет свои исходные начала в нормах конституционного права, закрепленных в Конституции Украины и конституционных законах. При этом административное право конкретизирует и детализирует требования конституционных норм, уточняет компетенцию различных органов и подразделений системы исполнительной власти, определяет организационно-правовой механизм реализации прав и законных интересов граждан, административно-правовой статус конкретных участников административно-правовых отношений и административно-правовые способы их защиты, закрепляет формы и методы управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности различных органов государственной исполнительной власти. Достаточно тесно взаимодействует административное право также с гражданским правом, которое относится к важней- 15 14
шим (базовым) отраслям права. Как гражданское, так и административное право регулируют обширную область имущественных отношений, которые складываются в различных сферах хозяйственной деятельности, предпринимательства и товарооборота. Нередко эти отношения весьма сходны с их внешней стороны, однако складываются на разных правовых основаниях (в частности, на началах договора либо административного предписания). Поэтому гражданское право регулирует те общественные отношения, в которых участники выступают как равноправные стороны, а административно-правовые нормы направлены на регулирование таких имущественных отношений, где участники находятся в определенном соподчинении.Практически аналогично решается вопрос о соотношении административного и трудового права. Трудовые отношения — это основной предмет трудового права. Они возникают на основе добровольного волеизъявления граждан, заключающих трудовой договор. Однако для заключения трудового договора нередко требуется одностороннее волеизъявление соответствующего государственного органа или администрации предприятия или учреждения (например, при поступлении на государственную службу). В связи с этим нормы трудового права регулируют отношения, непосредственно связанные с правовым статусом личности как участника трудовых процессов, а административное право воздействует на те стороны этих же отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов. Весьма сложно провести разграничение между административным и финансовым правом, которое выделилось в свое время из отрасли административного права. Объясняется это тем, что финансовые отношения регулируются административно-правовыми средствами, а финансовая деятельность представляет собой подвид деятельности исполнительного и распорядительного характера. Однако в виду специфики объекта регулирования, представляющего собой общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, связанной с аккумуляцией, распределением и использованием денежных средств, может быть найдена граница, которая разделяет предметы административного и финансового права. В частности, отношения по организации работы финансовых органов относятся к предмету административного права, а кредитные, бюджетные, налоговые и другие отношения, в которых пре- валируют «денежные» элементы — составляют предмет финансового права. Также сложно разграничить предметы административного и земельного права, поскольку значительная часть общественных отношений, находящихся в сферах функционирования названных отраслей, испытывают на себе воздействия норм как административного, так и земельного права. Так, земельное право, имеющее своим предметом земельные отношения, в значительной степени использует административно-правовые средства регулирования. Государство, в лице уполномоченных на то органов исполнительной власти, решает основные вопросы распоряжения земельным фондом, организации землепользования, правовой охраны земельных отношений. Вместе с тем отношения, непосредственно связанные с использованием земли, как основного средства сельскохозяйственного производства и базы для других отраслей производственной деятельности, регулируются земельным правом. Практически аналогичен механизм взаимодействия административного права и таких относительно «молодых» отраслей, как таможенное, предпринимательское, природо-охранительное и некоторых других отраслей права, которые используют механизмы административно-правового регулирования отношений, составляющих предмет их правового взаимодействия. Наконец, следует отметить, что административное право, имеющее значительный арсенал своих собственных средств защиты сложившихся правоотношений в различных сферах общественной жизни, тесно взаимодействует с уголовным правом. И та и другая отрасли права выполняют важнейшую правоохранительную функцию, сферы их функционирования часто пересекаются. Вместе с тем уголовное право устанавливает запреты, нарушения которых квалифицируются как преступления и караются мерами уголовного наказания, предусмотренными в Уголовном Кодексе Украины. А административное право предусматривает запреты, нарушение которых квалифицируется как административные проступки, ответственность за которые регулируется нормами административного права, содержащимися в Кодексе Украины об административных правонарушениях, которые описывают составы административных правонарушений. |
Релевантная научная информация:
- Уголовное право Украины. Общая часть: Учебник для студентов юрид. вузов и фак. / М. И. Бажанов, Ю В. Баулин, В. И. Борисов и др.; Под ред. профессоров М. И. Бажанова, В. В. Сташиса, В. Я. Гация. — 2-е изд., перераб. и доп.—Харьков: Право, 1999. — 400 с. - Уголовное право
- § 3. Система основных прав и свобод человека и гражданина - Теория государства и права
- Глава III. МЕСТО АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ УКРАИНЫ - Административное право
- Глава III. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА - Административное право
- Глава десятая Феодальное право в странах Западной Европы - История государства и права
- Глава 7. «О всякой данной материи красно говорить...» - Риторика
- Гражданское право Украины: Учебник для вузов системы МВД Украины: В 2-х частях. Часть I/ А.А. Пушкин В.М.Самойленко, Р.Б.Шишка и др.; под ред. проф. А-А-Пушкина, доц. В.М.Самойленко. - X.: Ун-т внутр. дел; «Основа», 1996. - 440 с - Гражданское право
- Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
- Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова.—М.: Издательство БЕК, 1994. — 384 с. - Гражданское право
- Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — Харьков: Консум; Ун-т внутр. дел, 2000. — 704 с. - Теория государства и права
- Уголовный процесс. Учебник для вузов. А. С. Кобликова. — М.: Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М, 1999. — 384 с. - Уголовный процесс
- Васильев Л.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2002.— 288 с. - Административное право
- Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
- Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
- О.Ф. Скакун, Н.И. Овчаренко. Юридическая деонтология: [Учебник]. Под ред. проф. Скакун О.Ф. - Х.: Основа, 1999. - 280 с. - Правовая деонтология
- § 2. Система гражданского законодательства и Граждав-скин кодекс - Гражданское право
- §1. Понятие, задачи и система уголовного права - Уголовное право
- §4. Система общей части уголовного права - Уголовное право
- § 1. Понятие преступления и его признаки - Уголовное право
- § 1. Понятие и значение состава преступления - Уголовное право
Другие научные источники направления Административное право:
-
1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003