Административное право
Так, в соответствии с нормами Закона «О государственной службе» к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, указанные в этом Законе, Законе Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03.98 г., Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.98 г., в ряде актов Кабинета Министров Украины (в частности, в постановлении № 0239
1 См., например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета Украины 29.07.1991 г.
238
от 18.04.94 г. относительно работников местных советов и их исполкомов; распоряжении № 041 от 04.06.94 г. относительно государственной службы занятости; распоряжении № 0521 от 13.07.94 г. относительно должностей служащих, занятых начислением и выплатой пенсий и пособий; распоряжении № 0131 от 03.03.95 г. относительно работников аппарата общих и арбитражных судов; распоряжении № 0301 от 29.05.95 г. относительно руководящих работников и специалистов воинских формирований, военных комиссариатов и военных прокуратур; распоряжении N° 0558 от 31.08.95 г. относительно должностей судебных экспертов государственных специализированных учреждений; распоряжении № 0028 от 19.01.98 г. относительно должностей служащих Национального института украинско-российских отношений и др.).
Эти государственные служащие, согласно ст. 14 Закона «О государственной службе», привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за совершение проступков, порочащих государственного служащего или дискредитирующих орган, в котором он работает. К ним, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством о труде (в частности, выговор, увольнение — см. ст. 147 КЗоТ), могут применяться также специальные меры дисциплинарного воздействия, а именно:
— предупреждение о неполном служебном соответствии;
— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность.
Кроме того, в отношении некоторых категорий должностных лиц государственных органов предусмотрена возможность применения более строгих мер взыскания по сравнению с рядовыми служащими. Так, например, за нарушение трудовой дисциплины (пп. 3,4,7,8 ст. 40 КЗоТ Украины) должностные лица таможенных органов и налоговой инспекции, которым было присвоено персональное звание, а также должностные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля могут быть уволены со службы за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей согласно п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины.
239
В случае совершения и последующего обнаружения дисциплинарного проступка уполномоченным на то должностным лицом (в порядке подчиненности) возбуждается дисциплинарное производство. Его задачей является установление факта и обстоятельств противоправного виновного поведения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При этом содержание дисциплинарного производства включает в себя следующие этапы:
— проверку сведений о факте совершения дисциплинарного проступка и вине лица, его совершившего;
— возбуждение дисциплинарного преследования;
— рассмотрение дела о совершении дисциплинарного проступка;
— вынесение решения о применении дисциплинарного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности (при недоказанности вины или факта совершения дисциплинарного проступка).
Порядок осуществления дисциплинарного производства определяется ст.ст. 147-149 КЗоТ Украины, в которых предусмотрено, что:
во-первых, дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право принимать на работу (избирать, утверждать или назначать на должность государственного служащего, совершившего проступок (ст.
147 п.1 КЗоТ);во-вторых, до наложения дисциплинарного взыскания этот орган (должностное лицо) должен потребовать от нарушителя трудовой (служебной) дисциплины письменное объяснение (ч. 1 ст. 149 КЗоТ);
в-третьих, за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2. ст. 149 КЗоТ);
в-четвертых, при выборе вида дисциплинарного взыскания должны быть учтены: тяжесть совершенного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующая проступку трудовая (служебная) деятельность работника (ч. 3 ст. 149 КЗоТ);
в-пятых, дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после его обнаружения, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не учитывая времени, в течение которого служащий пребывал в отпуске или не находился на службе в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 4 ст. 149 КЗоТ);
240
наконец, в-шестых, дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 148 КЗоТ).
Таким образом, Кодекс законов о труде фактически исчерпывающе определяет все конкретные процессуальные действия, которые должны быть совершены в процессе производства по делам о дисциплинарных проступках.
Вместе с тем, при сравнении этих процессуальных действий с тем порядком применения дисциплинарных взысканий, который предусматривается Законом Украины «О государственной службе» можно обнаружить некоторые противоречия. Так, согласно ст. 148 КЗоТ предусматривается применение дисциплинарного взыскания в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с тем, что в этот срок не включается время пребывания работника в отпуске или нахождения его вне службы в связи с временной нетрудоспособностью. В то же время ст. 22 Закона Украины «О государственной службе» предусматривает отстранение работника от исполнения служебных полномочий для проведения служебного расследования в случаях, когда невыполнение им служебных обязанностей привело к людским жертвам или причинило значительный материальный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан. Срок такого отстранения не должен превышать времени служебного расследования, которое может проводиться в срок до 2-х месяцев. Порядок проведения такого расследования определен постановлением Кабинета Министров Украины № 160 от 04.03.95 г.
По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе и дисциплинарной. Получается, что государственный служащий по Закону «О государственной службе» в случае проведения предварительного служебного расследования может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, а по истечении 2-х месяцев, т.е. после завершения служебного расследования. Для устранения этого противоречия, очевидно, необходимо ст. 149 КЗоТ Украины дополнить нормой, согласно которой в месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не зачитывается время, необходимое для
241
проведения служебного расследования, проводимого в соответствии с действующим законодательством.
Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (глава XV КЗоТ Украины).
Основанием для привлечения служащего к данному виду ответственности является неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей, возложенных на него трудовым договором или Правилами внутреннего трудового распорядка. Субъектами таких проступков являются большинство рядовых государственных служащих, которые не несут ответственности на основании специальных правовых актов, например, уставов о дисциплине, Закона Украины «О государственной исполнительной службе» и др. Основания и порядок привлечения этих служащих к дисциплинарной ответственности регулируются стст. 147-152 Кодекса законов о труде Украины. Однако наряду с общей дисциплинарной ответственностью государственные служащие могут привлекаться также к специальной дисциплинарной ответственности на основании специальных нормативных актов, в частности, Закона Украины от 16 декабря 1993 г. «О государственной службе», Закона Украины от 24.03.1998 г. «О государственной исполнительной службе», дисциплинарных уставов1 и т.п.Так, в соответствии с нормами Закона «О государственной службе» к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, указанные в этом Законе, Законе Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03.98 г., Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.98 г., в ряде актов Кабинета Министров Украины (в частности, в постановлении № 0239
1 См., например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета Украины 29.07.1991 г.
238
от 18.04.94 г. относительно работников местных советов и их исполкомов; распоряжении № 041 от 04.06.94 г. относительно государственной службы занятости; распоряжении № 0521 от 13.07.94 г. относительно должностей служащих, занятых начислением и выплатой пенсий и пособий; распоряжении № 0131 от 03.03.95 г. относительно работников аппарата общих и арбитражных судов; распоряжении № 0301 от 29.05.95 г. относительно руководящих работников и специалистов воинских формирований, военных комиссариатов и военных прокуратур; распоряжении N° 0558 от 31.08.95 г. относительно должностей судебных экспертов государственных специализированных учреждений; распоряжении № 0028 от 19.01.98 г. относительно должностей служащих Национального института украинско-российских отношений и др.).
Эти государственные служащие, согласно ст. 14 Закона «О государственной службе», привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за совершение проступков, порочащих государственного служащего или дискредитирующих орган, в котором он работает. К ним, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством о труде (в частности, выговор, увольнение — см. ст. 147 КЗоТ), могут применяться также специальные меры дисциплинарного воздействия, а именно:
— предупреждение о неполном служебном соответствии;
— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность.
Кроме того, в отношении некоторых категорий должностных лиц государственных органов предусмотрена возможность применения более строгих мер взыскания по сравнению с рядовыми служащими. Так, например, за нарушение трудовой дисциплины (пп. 3,4,7,8 ст. 40 КЗоТ Украины) должностные лица таможенных органов и налоговой инспекции, которым было присвоено персональное звание, а также должностные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля могут быть уволены со службы за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей согласно п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины.
239
В случае совершения и последующего обнаружения дисциплинарного проступка уполномоченным на то должностным лицом (в порядке подчиненности) возбуждается дисциплинарное производство. Его задачей является установление факта и обстоятельств противоправного виновного поведения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При этом содержание дисциплинарного производства включает в себя следующие этапы:
— проверку сведений о факте совершения дисциплинарного проступка и вине лица, его совершившего;
— возбуждение дисциплинарного преследования;
— рассмотрение дела о совершении дисциплинарного проступка;
— вынесение решения о применении дисциплинарного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности (при недоказанности вины или факта совершения дисциплинарного проступка).
Порядок осуществления дисциплинарного производства определяется ст.ст. 147-149 КЗоТ Украины, в которых предусмотрено, что:
во-первых, дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право принимать на работу (избирать, утверждать или назначать на должность государственного служащего, совершившего проступок (ст.
147 п.1 КЗоТ);во-вторых, до наложения дисциплинарного взыскания этот орган (должностное лицо) должен потребовать от нарушителя трудовой (служебной) дисциплины письменное объяснение (ч. 1 ст. 149 КЗоТ);
в-третьих, за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2. ст. 149 КЗоТ);
в-четвертых, при выборе вида дисциплинарного взыскания должны быть учтены: тяжесть совершенного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующая проступку трудовая (служебная) деятельность работника (ч. 3 ст. 149 КЗоТ);
в-пятых, дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после его обнаружения, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не учитывая времени, в течение которого служащий пребывал в отпуске или не находился на службе в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 4 ст. 149 КЗоТ);
240
наконец, в-шестых, дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 148 КЗоТ).
Таким образом, Кодекс законов о труде фактически исчерпывающе определяет все конкретные процессуальные действия, которые должны быть совершены в процессе производства по делам о дисциплинарных проступках.
Вместе с тем, при сравнении этих процессуальных действий с тем порядком применения дисциплинарных взысканий, который предусматривается Законом Украины «О государственной службе» можно обнаружить некоторые противоречия. Так, согласно ст. 148 КЗоТ предусматривается применение дисциплинарного взыскания в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с тем, что в этот срок не включается время пребывания работника в отпуске или нахождения его вне службы в связи с временной нетрудоспособностью. В то же время ст. 22 Закона Украины «О государственной службе» предусматривает отстранение работника от исполнения служебных полномочий для проведения служебного расследования в случаях, когда невыполнение им служебных обязанностей привело к людским жертвам или причинило значительный материальный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан. Срок такого отстранения не должен превышать времени служебного расследования, которое может проводиться в срок до 2-х месяцев. Порядок проведения такого расследования определен постановлением Кабинета Министров Украины № 160 от 04.03.95 г.
По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе и дисциплинарной. Получается, что государственный служащий по Закону «О государственной службе» в случае проведения предварительного служебного расследования может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, а по истечении 2-х месяцев, т.е. после завершения служебного расследования. Для устранения этого противоречия, очевидно, необходимо ст. 149 КЗоТ Украины дополнить нормой, согласно которой в месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не зачитывается время, необходимое для
241
проведения служебного расследования, проводимого в соответствии с действующим законодательством.
Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (глава XV КЗоТ Украины).
Релевантная научная информация:
- § 1. Общая характеристика - Конституционное право
- Глава III. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ПОРЯДОК ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ - Административное право
- Глава III. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ - Административное право
- Трудовое право. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное.Сост. - Н. А. Бриллиантова, И. Я. Киселев, В. Г. Малов, О. В. Смирнов, И. О. Снигирева.— М.: «ПРОСПЕКТ», 1998.—448 с. - Трудовое право
- Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. – М.: НОРМА, 2002. - Административное право
- Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. Проф. Ю.П. Битяк, доцент Б.В. Зуй— X.:— 000 «Одиссей», 1999. — 224 с. - Административное право
- Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. — Харьков: Право, 2003. — 576 с. - Административное право
- Глава 22 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК УЧАСТНИКИ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ - Налоговое право
- § 2. Генезис вадобщинных структур и образование протогосударств - История государства и права
- § 2. Основные черты средневекового права в Западной Европе - История государства и права
- § 1. Сеньориальная монархия - История государства и права
- § 2. Сословно-представительная монархия - История государства и права
- § 3. Абсолютная монархия - История государства и права
- § 2. Нормандское завоевание и его последствия. Особенности сеньориальной монархии - История государства и права
- § 3. Сословно-представительная монархия - История государства и права
- Глава 22. Право средневековой Германии - История государства и права
- Глава 27. Средневековое государство Китая - История государства и права
- Глава 31. Основные черты права средневекового Китая - История государства и права
- § 1. Выборы и отзыв - Конституционное право
- § 3. Статус парламентария - Конституционное право
Другие научные источники направления Административное право:
-
1. Студеникина М. С.. Что такое административная ответственность?. 1990
2. Колпаков В. К.. Адміністративне право України: Підручник.. 1999
3. Ю.П. Битяк, Б.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. 1999
4. Бандурко О.М. . Адміністративна діяльність. Частина особлива: Підручник. 2000
5. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. 2002
6. Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец.. 2003