Административное право

Так, в соответствии с нормами Закона «О государственной службе» к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, указанные в этом Законе, Законе Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03.98 г., Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.98 г., в ряде актов Кабинета Министров Украины (в частности, в постановлении № 0239

1 См., например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета Украины 29.07.1991 г.

238

от 18.04.94 г. относительно работников местных советов и их исполкомов; распоряжении № 041 от 04.06.94 г. относительно государственной службы занятости; распоряжении № 0521 от 13.07.94 г. относительно должностей служащих, занятых начислением и выплатой пенсий и пособий; распоряжении № 0131 от 03.03.95 г. относительно работников аппарата общих и арбитражных судов; распоряжении № 0301 от 29.05.95 г. относительно руководящих работников и специалистов воинских формирований, военных комиссариатов и военных прокуратур; распоряжении N° 0558 от 31.08.95 г. относительно должностей судебных экспертов государственных специализированных учреждений; распоряжении № 0028 от 19.01.98 г. относительно должностей служащих Национального института украинско-российских отношений и др.).

Эти государственные служащие, согласно ст. 14 Закона «О государственной службе», привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за совершение проступков, порочащих государственного служащего или дискредитирующих орган, в котором он работает. К ним, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством о труде (в частности, выговор, увольнение — см. ст. 147 КЗоТ), могут применяться также специальные меры дисциплинарного воздействия, а именно:

— предупреждение о неполном служебном соответствии;

— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность.

Кроме того, в отношении некоторых категорий должностных лиц государственных органов предусмотрена возможность применения более строгих мер взыскания по сравнению с рядовыми служащими. Так, например, за нарушение трудовой дисциплины (пп. 3,4,7,8 ст. 40 КЗоТ Украины) должностные лица таможенных органов и налоговой инспекции, которым было присвоено персональное звание, а также должностные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля могут быть уволены со службы за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей согласно п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины.

239

В случае совершения и последующего обнаружения дисциплинарного проступка уполномоченным на то должностным лицом (в порядке подчиненности) возбуждается дисциплинарное производство. Его задачей является установление факта и обстоятельств противоправного виновного поведения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При этом содержание дисциплинарного производства включает в себя следующие этапы:

— проверку сведений о факте совершения дисциплинарного проступка и вине лица, его совершившего;

— возбуждение дисциплинарного преследования;

— рассмотрение дела о совершении дисциплинарного проступка;

— вынесение решения о применении дисциплинарного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности (при недоказанности вины или факта совершения дисциплинарного проступка).

Порядок осуществления дисциплинарного производства определяется ст.ст. 147-149 КЗоТ Украины, в которых предусмотрено, что:

во-первых, дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право принимать на работу (избирать, утверждать или назначать на должность государственного служащего, совершившего проступок (ст.

во-вторых, до наложения дисциплинарного взыскания этот орган (должностное лицо) должен потребовать от нарушителя трудовой (служебной) дисциплины письменное объяснение (ч. 1 ст. 149 КЗоТ);

в-третьих, за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2. ст. 149 КЗоТ);

в-четвертых, при выборе вида дисциплинарного взыскания должны быть учтены: тяжесть совершенного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующая проступку трудовая (служебная) деятельность работника (ч. 3 ст. 149 КЗоТ);

в-пятых, дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после его обнаружения, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не учитывая времени, в течение которого служащий пребывал в отпуске или не находился на службе в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 4 ст. 149 КЗоТ);

240

наконец, в-шестых, дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 148 КЗоТ).

Таким образом, Кодекс законов о труде фактически исчерпывающе определяет все конкретные процессуальные действия, которые должны быть совершены в процессе производства по делам о дисциплинарных проступках.

Вместе с тем, при сравнении этих процессуальных действий с тем порядком применения дисциплинарных взысканий, который предусматривается Законом Украины «О государственной службе» можно обнаружить некоторые противоречия. Так, согласно ст. 148 КЗоТ предусматривается применение дисциплинарного взыскания в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с тем, что в этот срок не включается время пребывания работника в отпуске или нахождения его вне службы в связи с временной нетрудоспособностью. В то же время ст. 22 Закона Украины «О государственной службе» предусматривает отстранение работника от исполнения служебных полномочий для проведения служебного расследования в случаях, когда невыполнение им служебных обязанностей привело к людским жертвам или причинило значительный материальный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан. Срок такого отстранения не должен превышать времени служебного расследования, которое может проводиться в срок до 2-х месяцев. Порядок проведения такого расследования определен постановлением Кабинета Министров Украины № 160 от 04.03.95 г.

По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе и дисциплинарной. Получается, что государственный служащий по Закону «О государственной службе» в случае проведения предварительного служебного расследования может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, а по истечении 2-х месяцев, т.е. после завершения служебного расследования. Для устранения этого противоречия, очевидно, необходимо ст. 149 КЗоТ Украины дополнить нормой, согласно которой в месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не зачитывается время, необходимое для

241

проведения служебного расследования, проводимого в соответствии с действующим законодательством.

Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (глава XV КЗоТ Украины).

Так, в соответствии с нормами Закона «О государственной службе» к дисциплинарной ответственности привлекаются государственные служащие, указанные в этом Законе, Законе Украины «О государственной исполнительной службе» от 24.03.98 г., Законе Украины «О Высшем совете юстиции» от 15.01.98 г., в ряде актов Кабинета Министров Украины (в частности, в постановлении № 0239

1 См., например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел Украины, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета Украины 29.07.1991 г.

238

от 18.04.94 г. относительно работников местных советов и их исполкомов; распоряжении № 041 от 04.06.94 г. относительно государственной службы занятости; распоряжении № 0521 от 13.07.94 г. относительно должностей служащих, занятых начислением и выплатой пенсий и пособий; распоряжении № 0131 от 03.03.95 г. относительно работников аппарата общих и арбитражных судов; распоряжении № 0301 от 29.05.95 г. относительно руководящих работников и специалистов воинских формирований, военных комиссариатов и военных прокуратур; распоряжении N° 0558 от 31.08.95 г. относительно должностей судебных экспертов государственных специализированных учреждений; распоряжении № 0028 от 19.01.98 г. относительно должностей служащих Национального института украинско-российских отношений и др.).

Эти государственные служащие, согласно ст. 14 Закона «О государственной службе», привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, превышение своих полномочий, нарушение ограничений, связанных с прохождением государственной службы, а также за совершение проступков, порочащих государственного служащего или дискредитирующих орган, в котором он работает. К ним, кроме дисциплинарных взысканий, предусмотренных законодательством о труде (в частности, выговор, увольнение — см. ст. 147 КЗоТ), могут применяться также специальные меры дисциплинарного воздействия, а именно:

— предупреждение о неполном служебном соответствии;

— задержка до одного года в присвоении очередного ранга или назначении на более высокую должность.

Кроме того, в отношении некоторых категорий должностных лиц государственных органов предусмотрена возможность применения более строгих мер взыскания по сравнению с рядовыми служащими. Так, например, за нарушение трудовой дисциплины (пп. 3,4,7,8 ст. 40 КЗоТ Украины) должностные лица таможенных органов и налоговой инспекции, которым было присвоено персональное звание, а также должностные лица государственной контрольно-ревизионной службы и органов государственного контроля могут быть уволены со службы за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей согласно п. 1 ст. 41 КЗоТ Украины.

239

В случае совершения и последующего обнаружения дисциплинарного проступка уполномоченным на то должностным лицом (в порядке подчиненности) возбуждается дисциплинарное производство. Его задачей является установление факта и обстоятельств противоправного виновного поведения лица, привлекаемого к дисциплинарной ответственности. При этом содержание дисциплинарного производства включает в себя следующие этапы:

— проверку сведений о факте совершения дисциплинарного проступка и вине лица, его совершившего;

— возбуждение дисциплинарного преследования;

— рассмотрение дела о совершении дисциплинарного проступка;

— вынесение решения о применении дисциплинарного взыскания либо освобождении от дисциплинарной ответственности (при недоказанности вины или факта совершения дисциплинарного проступка).

Порядок осуществления дисциплинарного производства определяется ст.ст. 147-149 КЗоТ Украины, в которых предусмотрено, что:

во-первых, дисциплинарное взыскание применяется органом (должностным лицом), которому предоставлено право принимать на работу (избирать, утверждать или назначать на должность государственного служащего, совершившего проступок (ст.

во-вторых, до наложения дисциплинарного взыскания этот орган (должностное лицо) должен потребовать от нарушителя трудовой (служебной) дисциплины письменное объяснение (ч. 1 ст. 149 КЗоТ);

в-третьих, за каждое нарушение может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 2. ст. 149 КЗоТ);

в-четвертых, при выборе вида дисциплинарного взыскания должны быть учтены: тяжесть совершенного проступка, причиненный им вред, обстоятельства, при которых был совершен проступок, а также предшествующая проступку трудовая (служебная) деятельность работника (ч. 3 ст. 149 КЗоТ);

в-пятых, дисциплинарное взыскание должно быть наложено непосредственно после его обнаружения, однако не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не учитывая времени, в течение которого служащий пребывал в отпуске или не находился на службе в связи с временной нетрудоспособностью (ч. 4 ст. 149 КЗоТ);

240

наконец, в-шестых, дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка (ст. 148 КЗоТ).

Таким образом, Кодекс законов о труде фактически исчерпывающе определяет все конкретные процессуальные действия, которые должны быть совершены в процессе производства по делам о дисциплинарных проступках.

Вместе с тем, при сравнении этих процессуальных действий с тем порядком применения дисциплинарных взысканий, который предусматривается Законом Украины «О государственной службе» можно обнаружить некоторые противоречия. Так, согласно ст. 148 КЗоТ предусматривается применение дисциплинарного взыскания в срок не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, с тем, что в этот срок не включается время пребывания работника в отпуске или нахождения его вне службы в связи с временной нетрудоспособностью. В то же время ст. 22 Закона Украины «О государственной службе» предусматривает отстранение работника от исполнения служебных полномочий для проведения служебного расследования в случаях, когда невыполнение им служебных обязанностей привело к людским жертвам или причинило значительный материальный ущерб гражданину, государству, предприятию, учреждению, организации или объединению граждан. Срок такого отстранения не должен превышать времени служебного расследования, которое может проводиться в срок до 2-х месяцев. Порядок проведения такого расследования определен постановлением Кабинета Министров Украины № 160 от 04.03.95 г.

По материалам служебного расследования государственный служащий может быть привлечен к ответственности, в том числе и дисциплинарной. Получается, что государственный служащий по Закону «О государственной службе» в случае проведения предварительного служебного расследования может быть привлечен к дисциплинарной ответственности не в течение одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка, а по истечении 2-х месяцев, т.е. после завершения служебного расследования. Для устранения этого противоречия, очевидно, необходимо ст. 149 КЗоТ Украины дополнить нормой, согласно которой в месячный срок со дня обнаружения дисциплинарного проступка не зачитывается время, необходимое для

241

проведения служебного расследования, проводимого в соответствии с действующим законодательством.

Наложенное дисциплинарное взыскание может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством для рассмотрения индивидуальных трудовых споров (глава XV КЗоТ Украины).