Административное право

Основными чертами общего стиля управления в условиях ломки командно-административной системы и формирования нового аппарата государственной исполнительной власти являются: демократизм и гуманизм; законность

175

и социальная справедливость; обеспечение приоритета прав личности и гражданина; профессионализм, компетентность и деловитость; принципиальность, предприимчивость и инициативность; сочетание коллегиальности и единоначалия; организованность, дисциплинированность и самокритичность; умение идти на риск и ответственность за порученное дело.

В конкретных свойствах общего стиля государственного управления проявляются и научно обоснованные принципы и методы реализации государственной исполнительной власти. В них эти принципы получают свое материальное воплощение, превращаются из основополагающих идей в определенный образ реального действия. Чем более обоснована применяемая на практике система методов, форм, приемов и средств осуществления государственного управления, тем активнее претворяются в жизнь научные принципы реализации государственной исполнительной власти, тем в большей степени система и содержание основных свойств стиля государственного управления отражаются на выборе методов, средств и приемов реализации исполнительной власти во всех ее проявлениях, включая управленческую, правоохранительную и правообеспечитель-ную деятельность. Объясняется это тем, что исполнительная власть есть «такое политике-правовое образование, которое приходит в движение посредством совершения управленческих действий, т.е.

Свойства общего стиля государственного управления и, соответственно, характерные черты деятельности по реали-

1 Бельский К.С. Феноменология административного права.— Смоленск: Изд-во Смоленского гуманитарного ун-та, 1995.— С. 67.

2 Алехин А-П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Ч. 1.— М., 1994.— С. 13.

176

зации государственной исполнительной власти выражаются и могут проявлять свое реальное действие только через особенный и индивидуальный стили, которые характеризуются, соответственно, особенностями форм, методов, приемов и средств организации определенной сферы общественных отношений (особенный стиль) и устойчивой системой специфических форм, методов, приемов и средств, которые сознательно применяются данным конкретным субъектом исполнительной власти (индивидуальный стиль). От того, насколько глубоко конкретные органы государственной исполнительной власти и их должностные лица владеют современными принципами и методами реализации исполнительной власти, настолько способны они творчески осмысливать и совершенствовать управленческую практику, во многом зависят не только стиль и результативность деятельности определенных категорий руководителей и иных должностных лиц, но и стиль и эффективность работы всего государственного аппарата. Не случайно поэтому вопросам улучшения стиля и методов служебной деятельности различных категорий государственных служащих уделяется столь пристальное внимание как в Законе Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года,1 так и в Концепции административной реформы в Украине.

Обычно требуемые качества государственных служащих складываются под влиянием многих факторов. Важное значение имеют, в частности, существующий строй общественных отношений и достигнутый уровень их сознательной организации; применяемые в процессе реализации исполнительной власти методы и приемы организационно-властного воздействия; личностные качества различных категорий государственных служащих, их опыт и профессиональная подготовка; конкретные условия организации управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, влияющие на выработку особого образа мышления и действий конкретных руководителей, специалистов и иных государственных служащих и т.д. Вероятно, существует немало других факторов и условий, так или иначе влияющих на стиль и методы реализации государственной исполнительной власти, поскольку для каждого должностного лица (руководителя, специалиста) существует свой особый подход к

1 ВВР.— 1993.— № 52.— Ст. 490.

177

оценке и выбору необходимого варианта поведения с учетом требований сложившейся социальной ситуации.

Однако формирование личного стиля работы конкретных государственных служащих (руководителей, иных должностных лиц, специалистов и т.п.) — не функция их собственного организаторского таланта и не может рассматриваться как стихийный неуправляемый процесс. В каждом цивилизованном обществе такой стиль сознательно вырабатывается на основе создания особых организационных условий, стимулирующих служащих выбирать альтернативы своего поведения и стиль своей деятельности с учетом конкретных условий социальной действительности и в целях всемерного повышения эффективности управленческого труда. Для этого типичные черты наиболее результативного стиля, гарантирующие наибольшую эффективность организационно-управленческой деятельности, всячески поощряются и развиваются, получают нормативно-правовую базу для своего укрепления и качественного совершенствования.

В основе такой нормативной базы лежит обычно Конституция страны, которая закрепляет важнейшие принципы реализации государственной исполнительной власти. Эти принципы конкретизируются затем в определенных правовых и организационных нормах, дополняются специальными процедурами и правилами осуществления конкретных видов управленческой, правоохранительной и пра-вообеспечительной деятельности.

Во всех без исключения сферах реализации государственной власти разрабатываются специальные правовые нормы, которые определяют оптимальную структуру и функции исполнительных органов, закрепляют наиболее испытанные приемы, средства и методы осуществления управленческого труда, устанавливают ответственность за нарушения правил реализации служебных полномочий и обязанностей и др. В результате утверждения различного рода положений, инструкций, регламентов и иных актов, регулирующих деятельность служебного персонала органов государственной исполнительной власти, обеспечиваются не только целостность и законность их служебных действий, но и правильное использование ими предложенных наукой рекомендаций в области применения научных методов организации управленческого труда и повышения эффектив-

178

ности управленческой, правоохранительной и правообеспе-чительной деятельности.

При этом результативность действия различных правовых актов, их социальный эффект оказываются тем выше, чем более обоснованными и четкими являются закрепленные в них организационные, поощрительные и запретительные нормы, направленные на развитие прогрессивных методов организации государственного управления, на изживание отрицательных явлений, мешающих утверждению научных принципов и методов реализации государственной исполнительной власти.

В практическом плане это обстоятельство не означает, конечно, что право создает возможности для прямого «введения» определенного стиля управления и научных методов реализации исполнительной власти с помощью императивных предписаний определенных правовых норм.

Если в стиле работы конкретных руководителей (иных должностных лиц) в наибольшей мере проявляются черты общего научно обоснованного стиля управления, то эти руководители (иные должностные лица) продвигаются по службе, им создаются наиболее благоприятные условия для творческого роста и развития, их опыт получает всяческую

179

поддержку и распространение. Если же в деятельности конкретных органов государственной исполнительной власти и их должностных лиц появляются отрицательные тенденции и складываются условия для нарушения научных принципов и методов организации управленческого труда, то виновные работники привлекаются к правовой (в частности, дисциплинарной) ответственности, понижаются в должности. В определенных законом случаях они могут также лишаться своих постов и полномочий. При этом смена руководящего состава органов государственной исполнительной власти, проведение различных мероприятий по совершенствованию их профессиональных, деловых и моральных качеств, а также создание необходимых условий для всемерного совершенствования ими своего профессионального мастерства4, опыта и знаний, в конечном счете, направлены на совершенствование методов и стиля реализации государственной исполнительной власти.

Таким образом, стиль и методы реализации государственной исполнительной власти не являются раз и навсегда данными, застывшими категориями. Они постоянно развиваются и совершенствуются в соответствии с конкретными социально-экономическими, политическими и другими условиями общества на данном этапе его исторического развития. По мере углубления научно-технической революции, качественного изменения культурно-технического и образовательного уровня широких слоев населения, формирования новых организационных форм хозяйствования с появлением структур нового типа (концернов, корпораций, хозяйственных обществ и т.п.), а также в связи с перенесением центра тяжести в государственном управлении общественными делами из центра на места — в соответствующие территориальные органы государственной исполнительной власти, меняются образ мыслей и характер действия управленческих кадров. Они приучаются опираться в своей работе на новые, разработанные наукой методы организации управленческой, правоохранительной и правообеспечительной деятельности, направлять свои усилия на своевременное и качественное решение задач, возникающих в конкретных сферах общественной жизни.